Решение № 2А-1748/2024 2А-1748/2024~М-1463/2024 М-1463/2024 от 9 июля 2024 г. по делу № 2А-1748/2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 июля 2024 года город Пенза

Октябрьский районный суд г. Пензы в составе:

председательствующего судьи Тюриной Е.Г.

при секретаре Астафьевой Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело № 2а-1748/2024 по административному иску ФИО2 к ФКУ «Военный комиссариат Пензенской области» о признании бездействия незаконными, понуждении совершить действия,

у с т а н о в и л:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к ФКУ «Военный комиссариат Пензенской области», указав в обоснование, что 23 января 2020 года он был принят на воинский учет по адресу своего прежнего места жительства военным комиссариатом Городищенского района Пензенской области. С 11.09.2023 года после изменения своего адреса места жительства состоит на воинском учете в военном комиссариате Октябрьского и Железнодорожного районов г.Пензы. На основании ст.24 п.2 подл, «а» ФЗ РФ от 8.03.1998 г. №53-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе» призывной комиссией ему была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу как обучающемуся по программе среднего профессионального образования в ГАПОУ ПО «Пензенский колледж архитектуры и строительства» до 30.06.2024 года. 13 сентября 2023 года он обратился в Военный комиссариат Октябрьского и Железнодорожного районов г.Пензы с заявлением о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой с приложением необходимых документов. После подачи заявления о замене военной службы по призыву альтернатив гражданской службой призывная комиссия фактически бездействовала. 24 апреля 2024 года он обратился в военный комиссариат Октябрьского Железнодорожного районов г.Пензы с заявлением, в котором просил сообщить о результатах рассмотрения заявления о замене военной службы по призу альтернативной гражданской службой. 02 мая 2024 года Военным комиссаром Октябрьского и Железнодорожного районов г.Пензы И.П. было сообщено, что заявление о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, поданное до 01 октября 2023 года призывной комиссией Октябрьского и Железнодорожного районов г.Пензы не было рассмотрено, так как он не явился на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии. Однако после подачи заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой он не получал никаких повесток из военного комиссариата с извещениями о необходимости явиться на заседание призывной комиссии или явиться на медицинское освидетельствование. Он не располагал информацией о дате, времени и месте указанных мероприятий, мотивов уклоняться от явки не имел, так надлежащее рассмотрение заявления соответствует его же интересам. В связи с этим считает, что право на рассмотрение моего заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в установленный законом срок и в установленном порядке нарушено и подлежит защите. Его заявление от 13.09.2023 г. военным комиссариатом не рассмотрено, решения по нему не принято, что указывает на незаконность бездействия административного ответчика в нарушение требований, установленных ст.12 Закона РФ N9113-03 от 25.07.2002 г. №113-Ф3 «Об альтернативной гражданской службе». Ссылка военного комиссара ФИО3 в ответе от 02.05.2024 г. на то, что решение призывной комиссии в отношении него состоится после окончания срока отсрочки незаконна, так как ст.12 Закона РФ №113-Ф3 от 25.07.2002 г. №113-Ф3 «Об альтернативной гражданской службе» прямо установлен порядок и сроки рассмотрения заявлений гражданина о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, которые не предусматривают возможность отложения рассмотрения таких заявлений до окончания срока отсрочки от призыва.

Просит признать незаконным бездействие призывной комиссии, осуществляющей призыв военную службу граждан Российской Федерации, проживающих на территории Октябрьского и Железнодорожного районов города Пензы, выразившееся нерассмотрении его заявления от 13.09.2023 года о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, обязав административного ответчика рассмотреть это заявление в установленном законом порядке.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, о причинах не явки не сообщил. Его представитель по ордеру адвокат Б.Е.В. в судебное заседание также не явилась.

Представитель ФКУ «Военный комиссариат Пензенской области» в судебное заседание не явился, представитель В.О.А.., действующий на основании доверенностей, просил рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика и отказать в удовлетворении административных исковых требований, представил письменные возражения, в которых указал, что Административный истец ФИО2 обратился 13.09.2023 года (вх. № от 14.09.2023 года) в военный комиссариат Октябрьского и Железнодорожного районов города Пенза с заявлением о замене ему военной службы на альтернативную гражданскую службу. На данное заявление ФИО1 был дан ответ от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором в частности сообщалось, что ФИО2 необходимо прибыть 18.10.2023 г. к 8.00 часам в военный комиссариат Октябрьского и Железнодорожного районов города Пенза по адресу: <адрес> для прохождения медицинского освидетельствования. Данный ответ был отправлен почтой (реестр № от 05.10.2023 года) по адресу: <адрес>, который указан в паспорте ФИО2, копия которого находится в личном деле призывника ФИО2 В указанное время и далее до окончания работы Призывной комиссии Октябрьского и Железнодорожного районов города Пензы в осенне-зимний период призывной кампании 2023 года административный истец ФИО2 в военный комиссариат не прибыл, каких- либо заявлений и обращений от него не поступало. Таким образом, решение Призывной комиссии Октябрьского и Железнодорожного районов города Пензы о замене военной службы на альтернативную гражданскую службу ФИО2 в установленные законом сроки принято не было. Учитывая вышеизложенные обстоятельства, просит суд отказать административному истцу ФИО2 в удовлетворении его исковых требований.

Суд, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации.

В соответствии со ст. 22 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" N 53-ФЗ, призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе. На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу. Призыв граждан на военную службу осуществляется на основании указов Президента Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 состоит на воинском на учете с 23.01.2020 – в военном комиссариате Городищенского района Пензенской области, с 11.09.2023 - в военном комиссариате Октябрьского и Железнодорожного районов г.Пензы.

Согласно паспорту №, выданного 23.05.2023 УМВД России по Пензенской области, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес> пол – мужской, является гражданином РФ.

В соответствии с предоставленной справкой ГАПОУ ПО ПКАС от 03.06.0024 №, с 01.09.2021 ФИО2 обучается в ГАПОУ ... срок окончания обучения 30.06.2024.

На основании изложенного суд признает установленным, что ФИО2 относится к числу лиц, подлежащих призыву на военную службу.

Согласно подп. «в» п.1 ст. 23 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ (ред. от 23.03.2024) "О воинской обязанности и военной службе" от призыва на военную службу освобождаются граждане проходящие или прошедшие альтернативную гражданскую службу.

Альтернативная гражданская служба - особый вид трудовой деятельности в интересах общества и государства, осуществляемой гражданами взамен военной службы по призыву (ст. 1 Федерального закона от 25.07.2002 N 113-ФЗ "Об альтернативной гражданской службе").

Согласно ст. 2 указанного ФЗ, гражданин имеет право на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в случаях, если: несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию; он относится к коренному малочисленному народу Российской Федерации, ведет традиционный образ жизни, осуществляет традиционную хозяйственную деятельность и занимается традиционными промыслами коренных малочисленных народов Российской Федерации.

На альтернативную гражданскую службу направляются граждане мужского пола в возрасте от 18 до 30 лет, которые не пребывают в запасе, имеют право на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, лично подали заявление в военный комиссариат о желании заменить военную службу по призыву альтернативной гражданской службой и в отношении которых в соответствии с настоящим Федеральным законом призывной комиссией, создание которой регулируется Федеральным законом от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее - Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе"), принято соответствующее решение (ст. 3 Федерального закона от 25.07.2002 N 113-ФЗ "Об альтернативной гражданской службе").

Положениями ст.ст. 11, 12 Федерального закона от 25.07.2002 N 113-ФЗ "Об альтернативной гражданской службе" граждане вправе подать заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в военный комиссариат, где они состоят на воинском учете, в следующие сроки:

до 1 апреля - граждане, которые должны быть призваны на военную службу в октябре - декабре текущего года;

до 1 октября - граждане, которые должны быть призваны на военную службу в апреле - июне следующего года.

Граждане, пользующиеся отсрочками от призыва на военную службу, сроки действия которых должны истечь после окончания очередного призыва на военную службу, при преждевременном прекращении основания для отсрочки вправе подать заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой после 1 апреля или после 1 октября в течение 10 дней со дня прекращения основания для отсрочки.

Граждане, пользующиеся отсрочками от призыва на военную службу, сроки действия которых должны истечь после 1 апреля или после 1 октября, но не позднее срока окончания очередного призыва на военную службу, подают заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой на общих основаниях.

Граждане, изъявившие желание заменить военную службу по призыву альтернативной гражданской службой, должны обосновать, что несение военной службы противоречит их убеждениям или вероисповеданию.

Заявление гражданина о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой рассматривается на заседании призывной комиссии только в его присутствии. О времени и месте проведения заседания призывной комиссии гражданин извещается заблаговременно.

По итогам рассмотрения заявления призывная комиссия выносит заключение о замене гражданину военной службы по призыву альтернативной гражданской службой либо принимает мотивированное решение об отказе в такой замене. Заключение (решение) призывной комиссии должно быть вынесено (принято) в месячный срок со дня окончания срока подачи заявления в военный комиссариат, установленный пунктом 1 статьи 11 настоящего Федерального закона. При необходимости запроса призывной комиссией дополнительных материалов срок вынесения заключения или принятия решения может быть продлен председателем призывной комиссии, но не более чем на один месяц. Заключение (решение) выносится (принимается) простым большинством голосов при участии в заседании не менее двух третей членов призывной комиссии и объявляется гражданину, в отношении которого оно принято, с выдачей ему копии заключения (решения).

Уважительными причинами неявки гражданина на заседание призывной комиссии при условии документального подтверждения причин неявки являются: заболевание или увечье (травма) гражданина, связанные с утратой трудоспособности; тяжелое состояние здоровья отца, матери, жены, сына, дочери, родного брата, родной сестры, дедушки, бабушки или усыновителя гражданина либо участие в похоронах указанных лиц; препятствие, возникшее в результате действия непреодолимой силы, или иное обстоятельство, не зависящее от воли гражданина; иные причины, признанные уважительными призывной комиссией или судом.

Гражданину, в отношении которого призывной комиссией вынесено заключение о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, вручается повестка с указанием срока явки на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии для решения вопроса о направлении его на альтернативную гражданскую службу.

Копия решения призывной комиссии должна быть выдана гражданину в трехдневный срок со дня принятия решения.

Аналогичные положения относительно порядка подачи и рассмотрения заявления гражданина о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой предусмотрены в разделе III Положения о порядке прохождения альтернативной гражданской службы, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.05.2004 № 256.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что из толкования указанных правовых норм следует, что процедура рассмотрения призывной комиссией заявления о замене военной службы альтернативной гражданской службой связана с оценкой выступлений на заседании призывной комиссии самого гражданина, а также лиц, которые согласились подтвердить достоверность его доводов о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию, с анализом документов, представленных гражданином, и дополнительных материалов, полученных призывной комиссией. По итогам рассмотрения заявления призывная комиссия выносит заключение о замене гражданину военной службы по призыву альтернативной гражданской службой либо принимает мотивированное решение об отказе в такой замене.

Из представленных административным ответчиком документов, его возражений и заявленных административном истцом доводов следует, что заявление ФИО2, поданное с соблюдением срока подачи такого заявления, в надлежащий орган и с изложением мотивов замены военной службы альтернативной службой, не было рассмотрено надлежащим образом.

Административным истцом не представлены протокол заседания призывной комиссии, извещения ФИО2 о явке на такое заседание, которая созывается в случае неявки гражданина не менее двух раз, а также мотивированное решение по поданному заявлению.

Представленное письмо от 04.10.2023 №, направленное ФИО2, содержит только требование о явке на медицинское освидетельствование, а полученный ФИО2 ответ № от 02.05.2024 на поданное заявление о замене вида службы содержит только указание на неявку на медицинское освидетельствование, то есть заявление не было рассмотрено.

Между тем, Федеральный закон от 25.07.2002 N 113-ФЗ "Об альтернативной гражданской службе" содержит исчерпывающий перечень решений, которые могут быть приняты по результатам рассмотрения заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, а именно: о замене или отказе в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, которые принимаются на заседании призывной комиссии только в присутствии гражданина, подавшего заявления, в случае его неявки гражданин извещается о повторном заседании призывной комиссии заблаговременно, и только при наличии уважительной причины повторной неявки комиссией принимается мотивированное решение.

Оценивая заявленные требования и доводы, суд принимает во внимание, что заседание призывной комиссии по рассмотрению заявления ФИО2 не состоялось, ФИО2 на заседание призывной комиссии не вызывался, мотивированное решение в соответствии с требованиями, установленными пунктом 3 статьи 12 Федерального закона от 25.07.2002 N 113-ФЗ "Об альтернативной гражданской службе" не принято, призывнику после принятия решения призывной комиссией не выдавалось, сроки принятия решения по заявлению не соблюдены.

Сведения об обстоятельствах, изложенных представителем административного ответчика в ходе рассмотрения дела, препятствующих принятию решения о замене военной службы на альтернативную гражданскую в соответствии с требованиями Федерального закона от 25.07.2002 N 113-ФЗ "Об альтернативной гражданской службе" не отражены.

В силу частей 1 и 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Вопреки указанным выше требованиям процессуального закона, при рассмотрении административного дела надлежащих доказательств соответствия оспариваемого бездействия нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, административным ответчиком представлено не было.

Руководствуясь приведенным правовым регулированием, достоверно установив, что заявление ФИО2 не было рассмотрено в установленном Федеральным законом от 25.07.2002 N 113-ФЗ "Об альтернативной гражданской службе" порядке с принятием соответствующего решения (заключения) призывной комиссии, суд приходит к выводу о допущенном указанным административным ответчиком неправомерном бездействии, повлекшем нарушение прав и законных интересов административного истца.

В виду изложенного, суд считает необходимым исковые требования ФИО2 удовлетворить, обязать призывную комиссию Октябрьского Железнодорожного районов г.Пензы устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ФИО2 и рассмотреть его заявление о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой.

Руководствуясь ст. ст. 178-180, п.2 ч.2 ст. 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление ФИО2 к ФКУ «Военный комиссариат Пензенской области» о признании бездействия незаконными, понуждении совершить действия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие призывной комиссии Октябрьского Железнодорожного районов г.Пензы, выразившееся в не рассмотрении заявления ФИО2 о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой от 13.09.2023 года на заседании призывной комиссии.

Обязать призывную комиссию Октябрьского Железнодорожного районов г.Пензы устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ФИО2 и рассмотреть его заявление от 13.09.2023 года о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Октябрьский районный суд г.Пензы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 24 июля 2024 года

Судья Е.Г.Тюрина