Постановление № 5-166/2020 от 16 апреля 2020 г. по делу № 5-166/2020

Дело №5-166/2020 УИД 89RS0002-01-2020-000602-03


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

17 апреля 2020 года г.Лабытнанги

Судья Лабытнангского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Сукач Н.Ю., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении:

Общества с ограниченной ответственностью "АВТОИР", ОГРН <***>, юридический адрес <...>

привлекаемого к административной ответственности по ч.1 ст.10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

14 февраля 2020 года в 10 час. 00 мин. по адресу <...> при проведении документарного контроля государственным инспектором Уссурийского отдела по ветеринарному и карантинному фитосанитарному надзору ФИО1 было установлено, что в ветеринарных сопроводительных документах (далее по тексту – ВСД) от 17 января 2020 года №, №, № выданных на товар – окостенелые рога северного оленя, перевозимые в контейнерах RZDU 0659358, RZDU 0722738 со ст.Лабытнанги Северной ж.д. до ст.Уссурийск Дальневосточной ж.д. отсутствуют отметки органа госветнадзора с указанием даты осмотра, подписи и печати, что свидетельствует о не предъявлении товара к осмотру органом госветнадзора при погрузке, о чем 10 марта 2020 года государственным инспектором Уссурийского отдела по ветеринарному и карантинному фитосанитарному надзору ФИО1 составлен протокол №10-139/20 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.10.6 КоАП РФ.

На основании определения от 12 марта 2020 года указанного должностного лица дело об административном правонарушении передано по подведомственности в Лабытнангский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

О рассмотрении дела об административном правонарушении участники производства по делу извещены надлежащим образом.

Представителем Уссурийского отдела по ветеринарному и карантинному фитосанитарному надзору 09 апреля 2020 года заявлено ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Иных ходатайств и заявлений от участников производства по делу не поступило, участия в судебном заседании указанные лица не принимали.

Изучив материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП) в случае нарушений правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 настоящей статьи, предусмотрена административная ответственность в виде административного штрафа для юридических лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.10.6 КоАП РФ, выступают общественные отношения, связанные с охраной животного мира, обеспечением ветеринарной безопасности территории Российской Федерации, предотвращением заболеваний населения и иного вреда здоровью людей. Объективная сторона правонарушения заключается в действиях (бездействии), направленных на оборот объектов животного мира без соблюдения установленных правил карантина и ветеринарно-санитарных правил. Субъектами рассматриваемого правонарушения являются хозяйствующие субъекты и их должностные лица, обязанные выполнять соответствующие ветеринарные правила

В соответствии со ст.2.1 Закона РФ от 14 мая 1993 года №4979-1 (в редакции от 03 июля 2016 года) "О ветеринарии" ветеринарные правила (правила в области ветеринарии) являются нормативными правовыми актами, устанавливающими обязательные для исполнения физическими лицами и юридическими лицами требования при осуществлении профилактических, диагностических, лечебных, ограничительных и иных мероприятий, установлении и отмене на территории Российской Федерации карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразных и иных болезней животных, при оформлении ветеринарных сопроводительных документов, назначении и проведении ветеринарно-санитарной экспертизы, осуществлении мероприятий по обеспечению ветеринарной безопасности в отношении уловов водных биологических ресурсов и произведенной из них продукции, при идентификации и учете животных, при проведении регионализации, эпизоотического зонирования, определении зоосанитарного статуса, разведении, выращивании, содержании, перемещении (в том числе перевозке и перегоне), обороте иубое животных, производстве, перемещении, хранении и (или) обороте кормов и кормовых добавок для животных, перемещении, хранении, переработке, утилизации биологических отходов (трупов животных и птиц, абортированных и мертворожденных плодов, ветеринарных конфискатов, других отходов, непригодных в пищу людям и на корм животным), к характеру, форме, содержанию и предоставлению информации по этим видам деятельности, а также определяют права и обязанности органов государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, подведомственных им организаций в указанной в настоящей статье сфере деятельности.

В вину юридическому лицу вменяется нарушение ветеринарно-санитарных правил предусмотренных п.п.6, 7 "Правил перевозок железнодорожным транспортом грузов подконтрольных Госветнадзору" утверждённых Приказом МПС России от 16 июня 2003 года №34, зарегистрированного в Минюсте РФ 19 июня 2003 года №4766 (далее – Правила), а именно отсутствие даты и подписи должностного лица Россельхознадзора по ЯНАО.

В материалы дела представлен протокол №10-139/20 от 14 февраля 2020 года осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов из которого следует осуществление в указанную дату в присутствии представителя грузополучателя, понятых, осмотра контейнера RZDU 0659358, RZDU 0722738, ветеринарных сопроводительных документов от 17 января 2020 года №№, №, №, ж/д накладных №, товара – окостенелые рога северного оленя. При смотре установлено, что контейнера поступили со ст.Лабытнанги Северной ж.д., в ВСД отсутствует информация о проведенном ветеринарно- санитарном осмотре товара, нет отметки органа госведнадзора с указанием даты осмотра, подписи и печати при погрузке товара.

Как установлено при рассмотрении настоящего дела транспортировка груза осуществлялась юридическим лицом в границах Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 6, 7 Правил о предстоящей погрузке подконтрольных органам Госветнадзора грузов грузоотправитель не менее чем за 12 часов до ее начала уведомляет местный орган Госветнадзора. Грузы, подлежащие ветеринарно-санитарному надзору, принимаются к перевозке только до той станции и в адрес того грузополучателя, которые указаны в ветеринарном свидетельстве (сертификате). Изменение станции назначения и наименования грузополучателя допускается в исключительных случаях по согласованию с органом Госветнадзора. Осмотр грузов представителем органа Госветнадзора производится при их погрузке, выгрузке и в пунктах перегрузки. Отметки о проведенном ветеринарно-санитарном осмотре груза делаются представителем органа Госветнадзора в первоначально выданном ветеринарном свидетельстве (сертификате) с указанием даты осмотра и с заверением его своей подписью и печатью. Представитель органа Госветнадзора имеет право требовать от грузоотправителя (грузополучателя) выборочного комиссионного вскрытия тары с грузом и, в случае несоответствия груза ветеринарным требованиям, – запретить его перевозку.

В соответствии с Приказом Минсельхоза России от 18 декабря 2015 года №648 "Об утверждении Перечня подконтрольных товаров, подлежащих сопровождению ветеринарными сопроводительными документами" (Зарегистрировано в Минюсте России 17 февраля 2016 года №41118) оленьи рога входят в перечень подконтрольных товаров, подлежащих сопровождению ветеринарными сопроводительными документами (группа 05).

Следовательно, ветеринарные сопроводительные документы на указанный груз должны быть оформлены в соответствии с установленными правилами.

Такие правила предусмотрены Приказом Минсельхоза России от 27 декабря 2016 года №589 "Об утверждении ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме и порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях" (Зарегистрировано в Минюсте России 30 декабря 2016 года №45094).

Согласно абз.2 п.4 Ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов (далее ВСД) (Приложение №1 к приказу Минсельхоза России от 27 декабря 2016 года №589) оформление ВСД на любые подконтрольные товары, включенные в Перечень, утвержденный приказом Минсельхоза России №648, могут осуществлять уполномоченные лица органов и учреждений, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, в соответствии сихкомпетенцией.

Согласно абз.3 п.4 оформление ВСД на подконтрольные товары, включенные в Перечень подконтрольных товаров, на которые могут проводить оформление ветеринарных сопроводительных документов аттестованные специалисты, не являющиеся уполномоченными лицами органов и учреждений, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, утвержденный приказом Минсельхоза России от 18 декабря 2015 года №647 (зарегистрирован Минюстом России 25 февраля 2016 года, регистрационный №41209), могут осуществлять аттестованные для этой цели специалисты в области ветеринарии, не являющиеся уполномоченными лицами органов и учреждений, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации.

Оленьи рога так же включены в указанный Перечень, при этом законом не предусмотрена обязанность юридического лица проведения ветеринарно-санитарной экспертизы сырья, из которого изготовлена (получена) продукция.

В соответствии с Порядком оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях, являющегося Приложением №3 к приказу Минсельхоза России от 27 декабря 2016 года №589 при оформлении ВСД на бумажном носителе они оформляются по формам №№1, 2, 3, 4, 5a, 5b, 5c, 5d, 5e, 5f, 5g,5h, 5i, 5j, 5k, 5l. Ветеринарные свидетельства форм №№1, 2, 3 и ветеринарные справки формы №4 оформляют: учреждения, подведомственные органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области ветеринарии, а также ветеринарные (ветеринарно-санитарные) службы федеральных органов исполнительной власти в области обороны, в сфере внутренних дел, в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, в сфере исполнения наказаний, в сфере государственной охраны и в области обеспечения безопасности. Ветеринарные свидетельства форм №№1, 2, 3 оформляются при производстве, обороте, а также перевозке подконтрольных товаров за пределы района (города) по территории Российской Федерации. Ветеринарное свидетельство формы №3 оформляется на техническое сырье, корма и биологические отходы.

Постановлением Правительства ЯНАО от 15 марта 2012 года №168-П Положение о службе ветеринарии Ямало-Ненецкого автономного округа, в соответствии с которым, служба является центральным исполнительным органом государственной власти автономного округа, осуществляющим функции по контролю и надзору в области ветеринарии, а так же реализующим специальные регистрационные, разрешительные и иные регулятивные функции и полномочия в сфере ветеринарии. Служба является уполномоченным исполнительным органом государственной власти автономного округа, осуществляющим переданные полномочия Российской Федерации в области ветеринарии.

ГБУ "Салехардский центр ветеринарии" подведомственен службе ветеринарии Ямало-Ненецкого автономного округа, согласноп.3.4 Положения.

В силу п.4.5 Положения основными структурными подразделениями службы являются отделы.

Как установлено в ходе рассмотрения настоящего дела, ветеринарные свидетельства формы №3 ООО "АВТОИР", выданные ветеринарным фельдшером Лабытнангского отдела ГБУ "Салехардский центр ветеринарии", соответствуют требованиям, предъявляемым к данному виду ВСД, недействительным не признано.

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с ч.1 ст.29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление: 1) о назначении административного наказания; 2) о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Как следует из п.1 ч.1.1 ст.29.9 КоАП РФ постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренного ст.24.5 КоАП РФ, содержащей исчерпывающий перечень обстоятельств, при которых исключается производство по делу об административном правонарушении.

В силу п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствие состава административного правонарушения.

При установленных обстоятельствах, судья приходит к выводу о том, что в действиях юридического лица ООО "АВТОИР" состав инкриминируемого правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.10.6 КоАП РФ отсутствует, следовательно, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица общества с ограниченной ответственностью "АВТОИР", привлекаемого к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прекратить ввиду отсутствия состава правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья: