Решение № 2-186/2024 2-186/2024~М-157/2024 М-157/2024 от 21 августа 2024 г. по делу № 2-186/2024

УИД: 32RS0018-02-2024-000199-57

Дело № 2-186/2-2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 августа 2024 года с. Гордеевка

Красногорский районный суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Шаповаловой В.К.,

при секретаре Егоровой О.П.,

с участием истца ФИО1,

его представителя ФИО2,

представителя ответчика - администрации Гордеевского района Брянской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации <адрес> о признании незаконным распоряжение о приостановлении выплаты муниципальной пенсии, возложении обязанности возобновить выплаты пенсии за выслугу лет и взыскании образовавшейся задолженности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился с иском в суд к администрации <адрес>, ссылаясь на то, что распоряжением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р с ДД.ММ.ГГГГ ему была приостановлена выплата пенсии за выслугу лет как лицу, замещавшему на постоянной основе выборные должности в связи с осуждением его по приговору Красногорского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по ч. 2 ст. 286 УК РФ за преступление, совершенное в период замещения им должности главы администрации Гордеевского сельского поселения.

ФИО1 не согласен с решением ответчика о приостановлении выплаты пенсии за выслугу лет, полагает его необоснованным.

Ссылаясь на ст. 15 Закона №-З от ДД.ММ.ГГГГ (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ 17-З), <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-З «О внесении изменений в ст. 2.1 закона <адрес> «О гарантиях осуществления полномочий депутата представительного органа муниципального образования, члена выборного органа местного самоуправления, выборного образования, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в <адрес>», ст. 1 п. 5 пп. 5 Положения «О порядке установления, выплаты и перерасчета пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим на постоянной основе выборные, муниципальные должности Гордеевского муниципального района <адрес>», утвержденного решением <адрес> совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, п. 4 решения <адрес> Совета народных депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения «О порядке установления, выплаты и перерасчета пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим на постоянной основе выборные, муниципальные должности Гордеевского муниципального района <адрес>», в соответствии с которым действие настоящего решения распространяются на правоотношения, возникшие после ДД.ММ.ГГГГ, п. 5 этого же решения, согласно которого, лица, которым на день вступления в силу настоящего решения были назначены до ДД.ММ.ГГГГ ежемесячные доплаты государственной пенсии (пенсии за выслугу лет), установленный размер ежемесячной доплаты государственной пенсии (пенсии за выслугу лет) сохраняется, правовую позицию Конституционного Суда РФ о недопустимости придания обратной силы закону, ухудшающего правовое положение граждан, просил признать незаконным распоряжение администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о приостановлении ему (ФИО1) выплаты пенсии за выслугу лет с ДД.ММ.ГГГГ, обязать ответчика возобновить выплаты пенсии за выслугу лет с ДД.ММ.ГГГГ и выплатить образовавшуюся задолженность.

Определением Красногорского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ суд перешел к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства.

Представители третьих лиц - отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес>, финансового отдела администрации <адрес>, надлежаще уведомленные о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц.

В судебном заседании истец и его представитель уточнили заявленные требования просили признать распоряжение администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о приостановлении выплаты пенсии ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ незаконным, возложить обязанность на администрацию <адрес> возобновить выплату ФИО1 пенсии за выслугу лет с ДД.ММ.ГГГГ и выплатить образовавшуюся задолженность за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (по день вынесения судебного акта) в сумме 74644 руб..

Представитель ответчика ФИО3 в удовлетворении уточненных заявленных требований возражала, ссылаясь на то, что основанием для приостановления выплаты пенсии ФИО1 послужила предоставленная последним справка о наличии судимости по приговору Красногорского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся: социальная защита, включая социальное обеспечение; установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления (п. п. «ж, н» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации).

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (ч. 2 ст. 76 Конституции Российской Федерации).

<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-З «О муниципальной службе в <адрес>» устанавливает особенности организации муниципальной службы в <адрес>, определяет правовое положение муниципальных служащих в <адрес>.

Согласно ст. 1 вышеуказанного Закона, для целей настоящего Закона применяются основные понятия, предусмотренные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» регулирует отношения, связанные с поступлением на муниципальную службу граждан Российской Федерации, прохождением и прекращением муниципальной службы, а также с определением правового положения (статуса) муниципальных служащих.

Согласно ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» правовые основы муниципальной службы в Российской Федерации составляют Конституция Российской Федерации, а также настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (далее - законодательство о муниципальной службе), уставы муниципальных образований, решения, принятые на сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

Согласно п. 12 ч. 1 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации.

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 установлена государственная пенсия по старости в соответствии с пп. 2 п.2 ст. 10 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ бессрочно.

ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ замещал выборную муниципальную должность <адрес> – главы Гордеевской сельской администрации Гордеевского сельского поселения Гордеевского муниципального района.

ФИО1 осужден ДД.ММ.ГГГГ приговором Красногорского районного суда <адрес> по десяти эпизодам ч. 2 ст. 286 УК РФ ( за совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, совершенные главой органа местного самоуправления) к 4 годам лишения свободы, условно с испытательным сроком 6 месяцев.

Указанные преступления совершены ФИО1 в период замещения им муниципальной должности главы Гордеевской сельской администрации Гордеевского сельского поселения Гордеевского муниципального района.

Распоряжением Гордеевского сельского Совета народных депутатов № – р от ДД.ММ.ГГГГ прекращены полномочия главы Гордеевской сельской администрации ФИО1 досрочно в связи с отставкой по состоянию здоровья на основании личного заявления с ДД.ММ.ГГГГ.

Распоряжением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р, с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, замещавшему выборную должность <адрес> - главы Гордеевской сельской администрации Гордеевского сельского поселения Гордеевского муниципального района, на день увольнения установлена пенсия за выслугу лет в размере 10042 руб. 81 коп..

Указанная выплата была назначена истцу на основании Положения «О порядке установления, выплаты и перерасчета пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим выборные должности <адрес>, муниципальной должности муниципальной службы <адрес>», утвержденного решением <адрес> Совета народных депутатов, № от ДД.ММ.ГГГГ. <адрес> Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № в данное положение вносились изменения и дополнения.

<адрес> Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено новое положение «О порядке установления, выплаты и перерасчета пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим выборные должности <адрес>, муниципальной должности муниципальной службы <адрес>», указанным решением признаны утратившими силу решения <адрес> Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №. В последующем, решением <адрес> Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № в данное положение также вносились изменения.

<адрес> Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено новое положение «О порядке установления, выплаты и перерасчета пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим выборные должности <адрес>, муниципальной должности муниципальной службы <адрес>».

<адрес> Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № по результатам рассмотрения информационного письма прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-в- 2018, внесены изменены в Положение, утвержденное решением <адрес> Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №

Согласно данному решению, пункт 19 пп. 3 Положения «О порядке установления, выплаты и перерасчета пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим выборные должности <адрес>, муниципальной должности муниципальной службы <адрес>» изложен в следующей редакции: пенсия не назначается в случае вступления в отношении лица, замещающего (замещавшего) выборную муниципальную должность <адрес> в законную силу обвинительного приговора суда за преступление, свершенное в период замещения им выборной муниципальной должности <адрес>. Выплата пенсии прекращается в случае обнаружения обстоятельств или документов, опровергающих достоверность сведений, представленных в подтверждение права на пенсию, в случае выявления обстоятельств, указанных в вышеизложенных обстоятельств.

<адрес> Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено новое положение «О порядке установления, выплаты и перерасчета пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим выборные должности <адрес>, муниципальной должности муниципальной службы <адрес>». Указанным решением признаны утратившими силу: решение <адрес> Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, п.2 решения от ДД.ММ.ГГГГ №. Из п. 4 данного решения следует, что действие настоящего решения распространяются на правоотношения, возникшие после ДД.ММ.ГГГГ. Лицам, которым на день вступления в силу настоящего решения были назначены до ДД.ММ.ГГГГ, ежемесячные доплаты к государственной пенсии ( пенсии за выслугу лет), установленный размер ежемесячной доплаты государственной пенсии (пенсии за выслугу лет) сохраняется (пункт 5).

Согласно пп. 5 п.5 ст. 1 нового Положения «О порядке установления, выплаты и перерасчета пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим выборные должности <адрес>, муниципальной должности муниципальной службы <адрес>», утвержденного решением <адрес> Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, пенсия не выплачивается: в случае вступления в отношении лица, замещающего ( замещавшего) выборную муниципальную должность, в законную силу обвинительного приговора суда за преступления, совершенное в период замещения им выборной муниципальной должности.

Распоряжением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р в соответствии с <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-З « О гарантиях осуществления полномочий депутата представительного органа муниципального образования, членов выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в <адрес>», Положением «О порядке установления, выплаты и перерасчета пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим на постоянной основе выборные муниципальные должности Гордеевского муниципального района <адрес>» ФИО1 приостановлена выплата пенсии за выслугу лет с ДД.ММ.ГГГГ.

Распоряжением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № признано утратившим силу распоряжением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р.. ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ приостановлена выплата пенсии за выслугу лет как лицу, замещавшему на постоянной основе выборную должность.

Таким образом, законодателем была предусмотрена возможность не только вводить, но и изменять порядок и условия предоставления за счет средств местного бюджета, лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы, пенсии за выслугу лет, в том числе корректировать правила назначения и прекращения выплат как вновь, так и ранее назначенных пенсий.

Аналогичное регулирование существует на уровне субъекта Российской Федерации - <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-З « О гарантиях осуществления полномочий депутата представительного органа муниципального образования, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления <адрес>» (принят <адрес> Думой ДД.ММ.ГГГГ)).

Принимая во внимание установленные обстоятельства по делу, суд приходит к выводу о том, что администрацией <адрес> было принято обоснованное решение о приостановлении выплаты ФИО1 муниципальной пенсии за выслугу лет, в связи с выявленными обстоятельствами, указанными в пп. 5 п. 5 ст. 1 Положения о порядке установления, выплаты и перерасчета пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим на постоянной основе выборные муниципальные должности Гордеевского муниципального района <адрес>, то есть в связи с выявлением вступившего в законную силу обвинительного приговора суда за преступление, совершенное в период замещения ФИО1 муниципальной должности главы Гордеевского сельского поселения.

При этом доводы истца, указанные в исковом заявлении, основаны на ошибочном толковании положений действующего законодательства применительно к установленным по делу обстоятельствам. Ссылка на то, что в соответствии с п. 5 решения <адрес> Совета народных депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № лицам, которым на день вступления в силу настоящего решения были назначены до ДД.ММ.ГГГГ ежемесячные доплаты государственной пенсии (пенсии за выслугу лет), установленный размер ежемесячной доплаты государственной пенсии (пенсии за выслугу лет) сохраняется, является не состоятельной, поскольку указанный пункт вышеназванного решения не предполагает своего распространения на лиц, замещающих (замещавших) выборную муниципальную должность, в отношении которых имеется обвинительный приговор суда за преступления, совершенное в период замещения им выборной муниципальной должности.

При этом, суд отмечает, что муниципальная пенсия за выслугу лет - это ежемесячная денежная выплата за счет средств бюджета администрации <адрес>. При принятии муниципальным образованием на себя определенных социальных обязательств по предоставлению дополнительного обеспечения определенной категории граждан, не исключает его право изменять размер ежемесячных выплат, а также порядок и условия их назначения. Более того, такого рода доплата является дополнительным обеспечением, предоставляемым за счет бюджета муниципального образования помимо пенсии, назначаемой на общих основаниях, а потому изменение правил предоставления таких выплат, право на социальное обеспечение, в том числе право на получение истцом пенсии в установленном законом случаях и размерах, не нарушается. Указанное согласуется с правовой позицией Верховного суда РФ (п. 16 «Обзора судебной практики по спорам, связанным с прохождением службы государственными гражданскими служащими муниципальными служащими», утвержденных Президиумом Верховного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ).

В связи с отказом в удовлетворении основных требований не подлежат удовлетворению и производные от них требования в части возложения на ответчика возобновления выплаты ФИО1 пенсии за выслугу лет с ДД.ММ.ГГГГ и взыскании образовавшейся задолженности в сумме 74644 руб..

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194- 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации <адрес> о признании незаконным распоряжения администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о приостановлении ФИО1 выплаты пенсии за выслугу лет с ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности возобновить выплату пенсии за выслугу лет с ДД.ММ.ГГГГ и взыскании образовавшейся задолженности в сумме 74644 руб. отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Красногорский районный суд <адрес> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья В.К. Шаповалова