Решение № 12-2-13/2018 12-2-2/2019 от 20 февраля 2019 г. по делу № 12-2-13/2018

Р Е Ш Е Н И Е №

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

<адрес> 21 февраля 2019 года

Судья Кошкинского районного суда <адрес> Родионова Е.А.,

при секретаре Мантусовой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ПАО «ГЕОТЕК Сейсморазведка» на постановление по делу об административном правонарушении от 31.05.2018г. по ч.1 ст.8.7 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением по делу об административном правонарушении N04/11-7/2018 от ДД.ММ.ГГГГ и.о. начальника отдела земельного надзора УправленияФедеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по <адрес> ФИО1 юридическое лицо - Публичное акционерное общество «ГЕОТЕК Сейсморазведка» признано виновным в совершении административного правонарушения по ч.1 ст.8.7 КоАП РФ и подвергнуто административному штрафу в размере 400 000,00 рублей за то, что на земельном участке с кадастровым номером 63:18:0504002:10 категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенном по адресу: <адрес>, в границах бывшего ПСХ Горностаевка, ФХ «Родионов» (пастбище) ПАО «ГЕОТЕК Сейсморазведка» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на Елховском лицензированном участке проводило сейсморазведочные работы МОГТ-2Д, связанные с нарушением плодородного слоя почвы, после проведения работ не выполнило обязанности по рекультивации нарушенного земельного участка. Таким образом, юридическое лицо нарушило требования п. 6 ч. 1 ст. 13, ст. 42 Земельного кодекса РФ, Приказа Минприроды РФ и Роскомзема от ДД.ММ.ГГГГ № «О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы», за что предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 8.7 КоАП РФ.

Не согласившись с Постановлением, ПАО «ГЕОТЕК Сейсморазведка» обратилось в Кошкинский районный суд <адрес> с жалобой, в которой просит признать Постановление по делу об административном правонарушении N04/11-7/2018 от ДД.ММ.ГГГГ и.о. начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по <адрес> ФИО1 незаконным и его отменить.

Представитель ПАО «ГЕОТЕК Сейсморазведка» по доверенности ФИО2 в судебном заседании поддержал жалобу и пояснил, что считает постановление о привлечении юридического лица - ПАО «ГЕОТЕК Сейсморазведка» к административной ответственности по ч.1 ст.8.7 КоАП РФ незаконным по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст.1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Полагает, что госорганом не установлено событие правонарушения, а также момент его совершения.

В соответствии с Постановлением событие правонарушения установлено в ходе документарной проверки на основании обращения УФСБ России по <адрес>, то есть представитель Госоргана не выезжал на место проведения работ, не убедился ни в наличии самого факта проведения работ, ни в отсутствии факта проведения рекультивации. Единственным доказательством события правонарушения является лишь отсутствие факта принятия участка по акту приема-передачи постоянной комиссии муниципального района Елховский (при этом не представлено доказательств существования такой комиссии в принципе).

Соответственно, Постановление вынесено в отсутствие подтверждения Госорганом факта не проведения рекультивационных работ. Никакого анализа, никаких проб, никакого исследования, даже визуального обследования земельного участка Госорганом не

-2-

проводилось. Равно в рассмотрении дела не участвовал и собственник земельного участка, на территории которого проводились работы.

С учетом изложенного полагает, что Постановление вынесено необоснованно, в что в соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ является основанием для его отмены.

Кроме того, в соответствии с п.4 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны в том числе обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

В рассматриваемом случае Постановление не содержит описания момента (времени) совершения правонарушения. Госорган указывает на факт не проведения рекультивационных работ, однако не указывает на обязанность их проведения к определенному сроку, в определенный период времени. Указывая на многочисленные обязанности Общества в соответствии с законодательством РФ, Госорган не указал главного - в какой срок должны были быть исполнены обязательства, что существенно в том числе относительно срока давности привлечения к административной ответственности.

При этом время совершения правонарушения в нарушение ч.2 ст.28.2 КоАП РФ не указано и в протоколе об административном правонарушении. Между тем, место и время совершения правонарушения образуют объективную сторону правонарушения, неотъемлемой части состава правонарушения.

Указанное однозначно свидетельствует о наличии существенных процессуальных нарушениях при рассмотрении дела, влекущих безусловную отмену Постановления.

Кроме того Госорганом не доказана обязанность ПАО «ГЕОТЕК Сейсморазведка» по проведению рекультивации земель.

В соответствии с Основными положениями о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы (далее - Положения), утвержденными 22.12.1995г. приказами Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ № и Комитетом РФ по земельным ресурсам и землеустройству № рекультивации подлежат в том числе земли, нарушенные при проведении геолого-разведочных работ (п.5 Положения).

В соответствии с п.1 ч.2 ст.13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения, то есть кто - то один, а не каждый в отдельности.

С учетом изложенных положений законодательства считает, что обязанность по проведению рекультивации и его последующей сдаче комиссии возлагается только на лицо, получившее в пользование земельный участок у государства (муниципалитета), и только в случае нарушения плодородного слоя почвы.

Поскольку ПАО «ГЕОТЕК Сейсморазведка», не являясь собственником земельных участков, на которых проводятся сейсморазведочные работы, заключает договоры с собственниками (землепользователями) участка на проведение изыскательских работ без занятия (изъятия) земельных участков, руководствуясь п.9 Положения (при проведении военных учений, геолого-разведочных, поисковых, изыскательских и других забот, не связанных с изъятием земель), сроки рекультивации определяются по согласованию с собственниками земли, землевладельцами, землепользователями, арендаторами.

При этом, Общество обязуется возместить собственнику (землепользователю) стоимость понесенных убытков от порчи земель в объеме, согласованном сторонами, что прямо указывается в тексте договора. Заключая подобные договоры, стороны руководствуются Правилами возмещения собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков убытков, причиненных временным занятием земельных участков, ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков либо ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц (далее - Правила), утвержденными постановлением Правительства РФ № от 07.05.2003г.

В соответствии с п.9 Правил при определении размера убытков, причиненных собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам

-3-

земельных участков ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц, учитываются убытки, которые они несут в связи с досрочным прекращением своих обязательств перед третьими лицами, в том числе упущенная выгода, а также затраты на проведение работ по восстановлению качества земель.

Таким образом Общество, проведя работы на земельном участке (без изъятия земельного участка), оплатив стоимость причиненных убытков (в том числе затраты на проведение работ по восстановления качества земель), исполнило в полном объеме принятые на себя обязательства, в связи с чем работы по рекультивации на Общество не возлагаются.

При этом обязанность по проведению соответствующих работ по рекультивации возлагается на собственника, землепользователя, получившего соответствующие денежные средства на проведение указанных работ от ПАО «ГЕОТЕК Сейсморазведка».

С учетом изложенного Общество считает Постановление ошибочным, у Общества отсутствует обязанность по проведению рекультивации земель и их сдаче (не являясь ни собственником, ни арендатором участка) Постоянной комиссии по акту приема-сдачи рекультивированных земель.

Представитель Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по <адрес> по доверенности ФИО3 в судебном заседании с доводами жалобы не согласилась и пояснила, что в отношении юридического лица - ПАО «ГЕОТЕК Сейсморазведка» на основании материалов, поступивших ДД.ММ.ГГГГ Управления Федеральной службы безопасности РФ по <адрес>, содержащих информацию о том, что ПАО «ГЕОТЕК Сейсморазведка» на земельных участках с кадастровыми номерами 63:18:0504002:5, 63:18:0504002:8, 63:18:0504002:10 по адресу: <адрес>, границы бывшего ПСХ Горностаевка, относящихся к землям сельскохозяйственного назначения, проведены горно-взрывные работы, после которых оставлено 45 открытых скважин и дорожная колея от большегрузной техники. Управлением ФСБ РФ по <адрес> представлен Протокол обследования помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств от ДД.ММ.ГГГГ. В протоколе осмотра указаны координаты всех обнаруженных на земельных участках скважин, кроме того приложены протоколы опросов должностных лиц ПАО «ГЕОТЕК Сейсморазведка» ФИО4, ФИО5, подтвердивших факт проведения Обществом горно-взрывных работ на указанных участках.

Помимо информации Управления ФСБ РФ по <адрес> в Россельхознадзор поступило письмо Администрации муниципального района <адрес> с приложением материалов по обследованию вышеназванных земельных участков сельскохозяйственного назначения для принятия мер в рамках полномочий Россельхознадзора. Из представленных материалов следует, что на землях с кадастровыми номерами 63:18:0504002:5, 63:18:0504002:8, 63:18:0504002:10 осуществлено бурение разведочных скважин с проведением взрывных работ по сейсморазведке. Места ведения промышленной деятельности не рекультивированы, чем нанесён ущерб окружающей среде. К акту проверки приложен фотоматериал.

Поскольку указанными материалами достаточным образом подтверждался факт проведения ПАО «ГЕОТЕК Сейсморазведка» горно-взрывных работ на землях с кадастровыми номерами 63:18:0504002:5, 63:18:0504002:8, 63:18:0504002:10, Россельхознадзором было принято решение о проведении внеплановой документарной проверки в отношении ПАО «ГЕОТЕК Сейсморазведка».

В рамках документарной проверки у ПАО «ГЕОТЕК Сейсморазведка» и в Управлении Росреестра по <адрес> были запрошены ряд документов.

ПАО «ГЕОТЕК Сейсморазведка» в адрес Россельхознадзора ДД.ММ.ГГГГ были направлены копии договоров аренды нарушенных земельных участков и указано на невозможность предоставления договоров на проводимые работы, поскольку указанные документы составляют коммерческую тайну.

Из представленных документов следует, что договор о проведении изыскательских работ на земельном участке с кадастровым номером 63:18:0504002:10 от ДД.ММ.ГГГГ заключён с ФИО6 В соответствии с п.2.2. указанного договора на Изыскателя возлагается обязанность возвратить земельный участок после использования без проведения

-4-

дополнительных работ по рекультивации, что является нарушением действующего природоохранного законодательства.

При этом, в соответствии с предоставленной Управлением Росреестра по <адрес> выпиской из ЕГРН усматривается, что ФИО6 хотя и является собственником земельного участка с кадастровым номером 63:18:0504002:10, но границы указанного земельного участка не определены в установленном законом порядке, участок входит в единое землепользование, не является самостоятельным объектом недвижимости и может выступать объектом вещных прав только в составе соответствующего единого землепользования.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, лесов водных объектов и других природных ресурсов.

Ч.1 ст.13 Земельного кодекса РФ устанавливает, что в целях охраны земель, собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия, в том числе при проведении работ, связанных с нарушением земель.

ПАО «ГЕОТЕК Сейсморазведка» обязанности по рекультивации земель, на которых Обществом осуществлялись горно - взрывные работы, не выполнило, в связи с чем было привлечено к административной ответственности в установленном законом порядке и подвергнуто административному наказанию.

Считает доводы жалобы не соответствующими фактическим обстоятельствам дела и действующему законодательству, в связи с чем в удовлетворении жалобы просят отказать.

Представитель Администрации муниципального района <адрес>, привлечённой к участию в деле в качестве заинтересованного лица, в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом.

Представитель Управления ФСБ РФ по <адрес>, привлечённого к участию в деле в качестве заинтересованного лица, в судебное заседание не явился, просили рассмотреть дело в из отсутствие, в отзыве на жалобу пояснили, что в ходе проверки информации об использовании взрывчатых веществ при проведении взрывных работ в отношении ПАО «ГЕОТЕК Сейсморазведка» факт проведения взрывных работ по сейсморазведке был подтверждён и были выявлены признаки нарушения норм действующего законодательства по последующей рекультивации земель. Указанная информация была направлена по компетенции в Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по <адрес>.

Считают, что у УФСБ РФ по <адрес> имелись законные основания для направления материалов проверки в отношении ПАО «ГЕОТЕК Сейсморазведка» в адрес Россельхознадзора, а у Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по <адрес> после проведения соответствующей проверки имелись законные основания для привлечения ПАО «ГЕОТЕК Сейсморазведка» к административной ответственности.

В удовлетворении жалобы ПАО «ГЕОТЕК Сейсморазведка» просят отказать.

Проверив материалы дела с учётом доводов жалобы и дополнения к ней, возражений на неё, выслушав участников процесса, суд пришёл к следующим выводам.

Отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации регулируются в частности Федеральном законом от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «Об охране окружающей среды».

На основании статьи 75 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение

-5-

обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объёме.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Судом установлено, что в результате документарной проверки, проведённой Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по <адрес> в отношении ПАО «ГЕОТЕК Сейсморазведка», установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 63:18:0504002:10 категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенном по адресу: <адрес>, земли участников общей долевой собственности бывшего колхоза «Восток», принадлежащем ФИО6 (границы земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства) ПАО «ГЕОТЕК Сейсморазведка» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на Елховском лицензированном участке проводило сейсморазведочные работы МОГТ-2Д, связанные с нарушением плодородного слоя почвы, после проведения работ не выполнило обязанности по рекультивации нарушенного земельного участка.

В связи с нарушением земельного законодательства, выразившимся в не выполнении обязанности по рекультивации земельного участка, Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ составлен Акт проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя № и Главным государственным инспектором отдела земельного надзора ФИО7 оставлен протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ПАО «ГЕОТЕК Сейсморазведка», в котором указано на нарушение требований п. 6 ч. 1 ст. 13, ст. 42 Земельного кодекса РФ, Приказа Минприроды РФ и Роскомзема от ДД.ММ.ГГГГ № «О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы».

На основании вышеизложенного Управление привлекло ПАО «ГЕОТЕК Сейсморазведка» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.7 КоАП РФ, назначив ему наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается материалами административного дела: материалами Управления Федеральной службы безопасности РФ по <адрес>, содержащими информацию о том, что ПАО «ГЕОТЕК Сейсморазведка» на земельных участках с кадастровыми номерами 63:18:0504002:5, 63:18:0504002:8, 63:18:0504002:10 по адресу: <адрес>, границы бывшего ПСХ Горностаевка, относящихся к землям сельскохозяйственного назначения, проведены горно-взрывные работы, после которых оставлено 45 открытых скважин и дорожная колея от большегрузной техники (Протокол обследования помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств от ДД.ММ.ГГГГ с указанием координат всех обнаруженных на земельных участках скважин, протоколы опросов должностных лиц ПАО «ГЕОТЕК Сейсморазведка» ФИО4, ФИО5, подтвердивших факт проведения Обществом горно-взрывных работ на указанных участках); письмом Администрации муниципального района <адрес> с приложением материалов по обследованию вышеназванных земельных участков сельскохозяйственного назначения для

-6-

принятия мер в рамках полномочий Россельхознадзора. Из представленных материалов следует, что на землях с кадастровыми номерами 63:18:0504002:5, 63:18:0504002:8, 63:18:0504002:10 осуществлено бурение разведочных скважин с проведением взрывных работ по сейсморазведке. Места ведения промышленной деятельности не рекультивированы, чем нанесён ущерб окружающей среде. К акту проверки приложен фотоматериал, другими материалами дела.

В судебном заседании представителем ПАО «ГЕОТЕК Сейсморазведка» факт проведения сейсморазведочных работ, связанных с проведением взрывных работ не оспаривался.

Таким образом, суд считает, что доводы жалобы о том, что событие правонарушения не установлено, не нашли подтверждение в судебном заседании.

В соответствии с ч.1 ст.8.7 КоАП РФ невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по рекультивации земель при разработке месторождений полезных ископаемых, включая общераспространенные полезные ископаемые, осуществлении строительных, мелиоративных, изыскательских и иных работ, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей, а также после завершения строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, сноса объектов лесной инфраструктуры - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

В соответствии с частью 5 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

Приказом Минприроды РФ № и Роскомзема № от ДД.ММ.ГГГГ утверждены Основные положения о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, которые разработаны в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О рекультивации

земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы" и определяют общие для Российской Федерации требования при проведении работ, связанных с нарушением почвенного покрова и рекультивацией земель (далее - Положения о рекультивации земель).

Условия приведения нарушенных земель в состояние, пригодное для последующего использования, а также порядок снятия, хранения и дальнейшего применения плодородного слоя почвы, устанавливаются органами, предоставляющими земельные участки в пользование и дающими разрешение на проведение работ, связанных с нарушением почвенного покрова, на основе проектов рекультивации, получивших положительное заключение государственной экологической экспертизы. При этом, разработка проектов рекультивации осуществляется на основе действующих экологических, санитарно-гигиенических, строительных, водохозяйственных, лесохозяйственных и других нормативов и стандартов с учетом региональных природно- климатических условий и месторасположения нарушенного участка (п. б данного Положения).

За порчу и уничтожение плодородного слоя почвы, невыполнение или некачественное выполнение обязательств по рекультивации нарушенных земель, несоблюдение установленных экологических и других стандартов, правил и норм при проведении работ, связанных с нарушением почвенного покрова, юридические, должностные и физические лица несут административную и другую ответственность, установленную действующим законодательством (пункт 32 Положения о рекультивации земель).

-7-

Ч.1 ст.13 Земельного кодекса РФ устанавливает, что в целях охраны земель, собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия, в том числе при проведении работ, связанных с нарушением земель.

В соответствии с ч.1 ст.76 Земельного кодекса РФ юридические лица, граждане обязаны возместить в полном объёме вред, причинённый в результате совершения ими земельных правонарушений.

Согласно пп.1.3 ст.77, 78 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические лица и физические лица, причинившие вред среде в результате её загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объёме в соответствии с законодательством.

Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и ранее действовавшее Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ «О проведении рекультивации и консервации земель» устанавливает, что рекультивации в обязательном порядке подлежат нарушенные земли сельскохозяйственного назначения.

Рекультивация земель осуществляется в соответствии с утверждёнными проектом рекультивации земель путём проведения технических и (или) биологических мероприятий.

Судом установлено, что никаких мер по приведению земель сельскохозяйственного назначения в состояние, отвечающее их целевому назначению, ПАО «ГЕОТЕК Сейсморазведка» проведено не было, что не оспаривалось и представителем заявителя.

Доводы жалобы о том, что Госорганом не доказана обязанность ПАО «ГЕОТЕК Сейсморазведка» по проведению рекультивации земель, суд считает не состоятельными.

В соответствии с п.1 ч.2 ст.13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

Доводы заявителя о том, что обязанность по проведению рекультивации и его последующей сдаче комиссии возлагается только на лицо, получившее в пользование земельный участок у государства (муниципалитета), и только в случае нарушения плодородного слоя почвы, не соответствуют действующему законодательству.

Не могут быть приняты во внимание и доводы жалобы о том, что ПАО «ГЕОТЕК Сейсморазведка», не являясь собственником земельных участков, на которых проводятся сейсморазведочные работы, заключает договоры с собственниками (землепользователями) участка на проведение изыскательских работ без занятия (изъятия) земельных участков, руководствуясь п.9 Положения (при проведении военных учений, геолого-разведочных, поисковых, изыскательских и других забот, не связанных с изъятием земель), сроки рекультивации определяются по согласованию с собственниками земли, землевладельцами, землепользователями, арендаторами и при этом Общество обязуется возместить собственнику (землепользователю) стоимость понесенных убытков от порчи земель в объеме, согласованном сторонами, что прямо указывается в тексте договора. Заключая подобные договоры, стороны руководствуются Правилами возмещения собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков убытков, причиненных временным занятием земельных участков, ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков либо ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц.

Общество, проведя работы на земельном участке (без изъятия земельного участка), оплатив стоимость причиненных убытков (в том числе затраты на проведение работ по восстановления качества земель), исполнило в полном объеме принятые на себя обязательства, в связи с чем работы по рекультивации на Общество не возлагаются.

При этом обязанность по проведению соответствующих работ по рекультивации

-8-

возлагается на собственника, землепользователя, получившего соответствующие денежные средства на проведение указанных работ от ПАО «ГЕОТЕК Сейсморазведка.

Из материалов дела следует, что из предоставленной Управлением Росреестра по <адрес> выписки из ЕГРН усматривается, что ФИО6 является правообладателем обособленного земельного участка с кадастровым номером 63:18:0504002:10, входящего в состав единого землепользования 63618:0000000:56, границы земельного участка в соответствии с требованиями земельного законодательства не установлена.

Из разъяснения Росреестра следует, что обособленные земельные участки, сведения о которых содержатся в Едином государственном реестре недвижимости, не являются самостоятельными объектами недвижимости и могут выступать объектом вещных прав только в составе соответствующего единого землепользования.

В связи с чем ПАО «ГЕОТЕК Сейсморазведка не освобождается от обязанности провести рекультивацию земель сельскохозяйственного назначения.

Таким образом, суд считает, что действия ПАО «ГЕОТЕК Сейсморазведка» квалифицированы правильно по ч.1 ст.8.7 КоАП РФ, в соответствии с установленными по делу обстоятельствами и представленными доказательствами.

Вина юридического лица в совершении указанного правонарушения доказана.

Отягчающих обстоятельств судом не установлено.

Административное наказание ПАО «ГЕОТЕК Сейсморазведка» назначено в пределах санкции ч.1 ст.8.7 КоАП РФ и в соответствии с правилами ст. ст. 4.1 - 4.3 КоАП РФ, с учетом конкретных обстоятельств совершения административного правонарушения.

В связи с изложенным оснований для отмены Постановления N04/11-7/2018 от ДД.ММ.ГГГГ и.о. начальника отдела земельного надзора УправленияФедеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по <адрес> о привлечении ПАО «ГЕОТЕК Сейсморазведка» к административной ответственности по ч.1 ст.8.7 КоАП РФ суд не усматривает.

Вместе с тем в соответствии со ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания за совершение административного правонарушения при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершённого правонарушения и его последствиями судья, рассматривающий дело об административном правонарушении, либо жалобу на постановление, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьёй КоАП РФ, при этом размер штрафа не может составлять менее половины минимального штрафа, предусмотренного соответствующей статьёй КоАП РФ.

Принимая во внимание, что наказание должно отвечать целям административного наказания, одной из, которых является предупреждение совершения административных правонарушений в дальнейшем, и не должно превращаться в инструмент экономического подавления субъекта, учитывая отсутствие отягчающих обстоятельств, суд полагает возможным изменить наказание в виде наложения штрафа, снизив его размер до 200 000 рублей.

По мнению суда, такое наказание является разумным, справедливым и соразмерным допущенному правонарушению.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении суд выносит решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7-30.9 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление по делу об административном правонарушении N04/11-7/2018 от ДД.ММ.ГГГГ и.о. начальника отдела земельного надзора УправленияФедеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по

-9-

<адрес> ФИО1 о привлечении ПАО «ГЕОТЕК Сейсморазведка» к административной ответственности по ч.1 ст.8.7 КоАП РФ, изменить.

Назначенное ПАО «ГЕОТЕК Сейсморазведка» по ч.1 ст.8.7. КоАП РФ наказание в виде административного штрафа в размере 400000 рублей снизить до 200000 (двести тысяч) рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Судья подпись Е.А. Родионова