Решение № 2А-298/2024 2А-298/2024~М-296/2024 М-296/2024 от 17 декабря 2024 г. по делу № 2А-298/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 декабря 2024 г. г. Новочеркасск

Новочеркасский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего Кожевникова М.Б., при секретаре судебного заседания Киреевой Н.Н., с участием административного истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело № 2а-296/2024 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № (звание) ФИО1 о признании незаконными действий врио начальника филиала №2 ФГКУ «1602 ВКГ» МО РФ, связанных с порядком проведения медицинского освидетельствования военно-врачебной комиссией для определения категории годности к военной службе,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором оспорил действия врио начальника филиала № 2 ФГКУ «1602 ВКГ» МО РФ, связанные с порядком проведения медицинского освидетельствования военно-врачебной комиссией, и просил признать незаконным бездействие ВВК филиала №2 ФГКУ «1602 ВКГ» МО РФ и её председателя, выразившееся в не проведении медицинского освидетельствования, обязать ВВК провести такое освидетельствование для определения годности к прохождению военной службы и выдать соответствующее заключение в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе (утв. постановлением Правительства РФ от 4 июля 2013 г. №565).

В обоснование ФИО1 указал, что на основании приказа Министра обороны РФ от 15 февраля 2016 г. № 55 «Об организации направления военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, граждан, проходящих военные сборы по линии Вооруженных Сил Российской Федерации, на медицинское освидетельствование» (далее - приказ МО РФ от 15 февраля 2016 г. № 55), войсковой частью – полевая почта № ему было выдано направление № 426 от 1 апреля 2024 г. в поликлинику филиала № 2 ФГКУ «1602 ВКГ» МО РФ для прохождения ВВК и определения категории годности к военной службе. Помимо этого ему была выдана медицинская характеристика, в которой указано, что исполнение обязанностей военной службы отрицательно влияет на состояние здоровья ФИО1. В выданной служебной характеристике отражено, что он выполнять обязанности военной службы в полном объеме не может в связи с имеющимися у него заболеваниями.

Так, в период с 13 по 28 сентября 2023 г. он прошел оперативное лечение в 33 онкологическом отделении ГВКГ им. Н.И. Бурденко в г. Москве и ему была удалена правая доля щитовидной железы с перешейком и щитоподъязычным протоком;

С 27 ноября по 14 декабря 2023 г. он находился на лечении и обследовании в связи с имеющимся заболеванием в кардиологическом отделении Клиники восстановительного лечения ФКУ ЦВКГ им. П.В. Мандрыки, с 14 по 27 декабря 2023 г. – в неврологическом отделении этого же госпиталя.

Также административный истец указывает, что он имеет заболевания, по поводу которых осуществляется диспансерное наблюдение: послеоперационный гипотиреоз средней степени тяжести в фазе медикаментозной компенсации, алиментарное ожирение III степени, и гипертоническая болезнь IIстадии степени АГ-II риск СОО-3.

Он, ФИО1, прошел медицинский осмотр врачей- терапевта, эндокринолога и кардиолога, сдал анализы крови, прошел УЗИ щитовидной железы и кардиограмму, что нашло отражение в медицинской книжке. Врач-эндокринолог сделал запись «послеоперационный гипотиреоз средней степени тяжести в фазе медикаментозной компенсации, алиментарное ожирение III степени. Подходит под действие ст. 13 «б» графы III, может быть признан «В» - ограниченно годен к военной службе».

По результатам осмотров врачей врач-терапевт указал в итоговом заключении: «послеоперационный гипотиреоз средней степени тяжести в фазе медикаментозной компенсации, алиментарное ожирение III степени. Соответствует ст. 13 «б» графы III (положения) «В» - ограниченно годен к военной службе. Сопутствующее заболевание – гипертоническая болезнь II стадии, соответствует ст. 44 «в» гр.III (положения) «Б» - годен к военной службе с незначительными ограничениями».

Несмотря на это ФИО1 установленным порядком освидетельствование ВВК не прошел.

Решением врио начальника филиала № 2 1602 ВКГ МО РФ при проведении медицинской сортировки во исполнение указаний заместителя Министра обороны РФ ФИО2 от 23 июня 2023 г. №205/2/244-дсп было принято решение о нецелесообразности проведения ВВК ФИО1.

Приведя положения ст. 41 Конституции Российской Федерации, ст. 16 Федерального закона от 27 мая 1998 г. №76-ФЗ «О статусе военнослужащих», ст.ст. 25 и 61 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», ч.2 ст. 62 КАС РФ, п.1, 3, 4, 50, 54, 50 и 64 Положения о военно-врачебной экспертизе (утв. постановлением Правительства РФ от 4 июля 2013 г. № 565, далее - Положение), разъяснения, содержащиеся в п. 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 г. № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» (далее - Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 г. № 21), административный истец утверждает, что его право на медицинское освидетельствование, являющееся видом медицинской экспертизы, оспариваемыми действиями административного ответчика, не выполнившего вышеназванные законоположения и требования приказа Министра обороны РФ от 15 февраля 2016 г. № 55, было нарушено.

Ссылка административного ответчика на указания заместителя Министра обороны РФ ФИО2 от 23 июня 2023 г. №205/2/244-дсп носит несостоятельный характер, так как данное должностное лицо, как и иные должностные лица не уполномочены издавать указания, влияющие на проведение ВВК по направлению командира воинской части.

Помимо этого, данные указания не имеют отношения к ФИО1, так как упорядочили маршрутизацию военнослужащих, выписанных из военно-медицинских учреждений Министерства обороны РФ ( возвратившихся из отпуска по болезни) после ранений (увечий, травм, контузий), полученных в ходе проведения СВО, и выявление среди них лиц, подлежащих направлению на ВВК. ФИО1 же был направлен на ВВК установленным порядком командиром воинской части.

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержал исковое заявление по изложенным в нем основаниями просил его полностью удовлетворить. Также из его объяснений следует, что, по его мнению, ВВК по результатам освидетельствования должна была прийти к заключению, являющемуся основанием для его увольнения с военной службы по состоянию здоровья.

Административный ответчик – врио начальника филиала №2 ФГКУ «1602 ВКГ» МО РФ и заинтересованное лицо – командир войсковой части-полевая почта №, надлежаще извещенные о дате, месте и времени судебного заседания, в суд не явились и не представили сведений об уважительности причин своей неявки, в связи, с чем административное дело рассмотрено в их отсутствие.

Как следует из письменных возражений административного ответчика - врио начальника филиала № 2 ФГКУ «1602 ВКГ» МО РФ на административное исковое заявление, ФИО1 по направлению командира воинской части прибыл для прохождения ВВК в условиях поликлинического отделения филиала №2 ФГКУ «1602 ВКГ» МО РФ. Осмотрен всеми специалистами, в том числе, врачом-эндокринологом, который установил диагноз: «Алиментарное ожирение III степени», подпадающее под действие статьи 13 пункта 6 расписания болезней и категорию годности к военной службе – «В». При проведении медицинской сортировки во исполнение указаний заместителя Министра обороны РФ ФИО2 от 23.06.2023 г. № 205/2/244ДСП, административным ответчиком было принято решение о нецелесообразности проведения ВВК, так как у ФИО1 отсутствуют последствий ранений и заболевания, позволяющие признать его не годным или ограниченно годным по увечьям (ранениям, травмам, контузиям), заболеваниям, при наличии которых не рекомендуется направление военнослужащих в зону проведения СВО.

Исследовав представленные сторонами доказательства и оценив их доводы, военный суд не находит оснований для удовлетворения административного искового заявления.

Как видно из исследованных в судебном заседании копий послужного списка ФИО1 и выписок из приказов командира войсковой части – полевая почта №,в том числе от 5 ноября 2023 г. № 508, (звание) ФИО1, призванный на военную службу из запаса в порядке мобилизации, на момент направления на ВВК проходил военную службу в войсковой части – полевая почта №.

Согласно направлению от 1 апреля 2024 г. № 426 майор ФИО1 был направлен командиром воинской части на медицинское освидетельствование ВВК для определения степени годности к военной службе.

На данном направлении имеется лист с текстом, заверенным гербовой печатью и подписью врио заместителя начальника филиала №2 1602 ВКГ (звание) ФИО3 от 24.06.2024 г., согласно которому по результатам медицинского осмотра (обследования) у ФИО1 отсутствуют последствия ранений и заболеваний, позволяющие признать его по заключению ВВК не годным к военной службе, ограниченно годным к военной службе по увечьям (ранениям, травмам, контузиям), заболеваниям, при наличии которых не рекомендуется направление военнослужащего в зону проведения СВО (приложения к указаниям заместителя Министра обороны РФ от 23.06.2023 г. № 305/2/244 ДСП).

Как видно из выданной войсковой частью – полевая почта № медицинской характеристики от 1 апреля 2024 г. № 428 (звание) ФИО1 находился на лечении в медицинской роте амбулаторно в период службы, в ГВКГ им. Бурденко Минобороны России с 13 по 28.09.2023 г., ЦВКГ им П.В. Мандрыки Минобороны России с 27 ноября по 28 декабря 2023 г. систематически (1 раз в месяц) наблюдается у врачей эндокринолога и кардиолога. При этом ФИО1 поставлен диагноз: невралгия правой ветви большого затылочного нерва с выраженным болевым синдромом. Цервикокраниалгия с умеренным болевым и мышечно-тоническим синдромом на фоне дегенеративных изменений шейного отдела позвоночника. Сопутствующие заболевания: Гипертоническая болезнь IIcтадии, степень АГ-II риск ССО-III, послеоперационный гипотериоз средней степени тяжести в фазе медикаментозной компенсации, ожирение 2 степени алиментарно-конституциональная форма, аденома предстательной железы 1 ст., нефроптоз левой почки. Дальнозоркость обоих глаз, пресбиопия. Исполнение обязанностей военной службы отрицательно влияет на состояние здоровья.

Аналогичные сведения содержатся в представленной суду медицинской характеристике от 9 декабря 2024 г. № 1234, за исключением того, что в ней указано наличие у ФИО1 ожирения3 степени алиментарно-конституциональная форма.

Вышеуказанные диагнозы и периоды нахождения на стационарном лечении и произведенных медицинских обследований нашли свое подтверждение копиями медицинской книжки ФИО1, выписных эпикризов ФКУ «ЦВКГ имени П.В. Мандрыка» МО РФ № 1325/300-2023 г., ГВКГ им. Н.Н. Бурденко (медицинской карты больного № 27306 от 28 сентября 2023 г., направления на консультацию от 6 июня 2024 г. № 2092, результатов осмотров Мордовина врачами Консультативно-диагностического центра ГВКГ им. Бурденко от 25 и 28 августа 2023 г., заключения врача-эндокринолога от 27 октября 2023 г.

Как видно из служебной характеристики ФИО1 от 1 апреля 2024 г. № 427, он не может выполнять обязанности военной службы в полном объеме вследствие имеющихся у него заболеваний.

Все вышеприведенные фактические обстоятельства установлены на основе анализа совокупности исследованных в судебном заседании вышеуказанных не содержащих противоречий и согласующихся между собой доказательств, отвечающих требованиям достоверности, относимости и допустимости.

Давая правовую оценку спорным правоотношениям, суд исходит из следующего.

Согласно статье 59 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации; гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.

Таким законом в настоящее время является Федеральный закон от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», согласно статье 1 которого воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает воинский учет, обязательную подготовку к военной службе, призыв на военную службу, прохождение военной службы по призыву, пребывание в запасе, призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе; кроме того, граждане вправе исполнять конституционный долг по защите Отечества путем добровольного поступления на военную службу в порядке, установленном данным Федеральным законом (пункты 1 и 4). Вместе с тем в период мобилизации воинская обязанность граждан определяется федеральными конституционными законами, федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и также предусматривает, в частности, призыв на военную службу по мобилизации и прохождение военной службы в период мобилизации (пункт 2).

Тем самым предполагается установление специального правового регулирования отношений по реализации воинской обязанности и прохождению военной службы в период мобилизации, которое - исходя из конституционно значимых целей обеспечения обороны страны и безопасности государства - должно учитывать в первую очередь необходимость поддержания такого уровня комплектования Вооруженных Сил Российской Федерации кадрами, который обеспечивал бы сохранение боеспособности воинских подразделений в конкретных исторических условиях и возможность эффективного выполнения стоящих перед ними задач.

Одним из таких специальных законодательных актов является Федеральный закон от 26 февраля 1997 года № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации», который, определяя мобилизацию как комплекс мероприятий по переводу экономики Российской Федерации, экономики субъектов Российской Федерации и экономики муниципальных образований, переводу органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций на работу в условиях военного времени, переводу Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований на организацию и состав военного времени и допуская как общую, так и частичную мобилизацию (пункт 2 статьи 1), содержит, в числе прочего, и ряд положений, касающихся призыва на военную службу по мобилизации (раздел V). В частности, согласно статье 17 данного Федерального закона призыв граждан на военную службу по мобилизации проводится в соответствии с федеральными законами; призыву на военную службу по мобилизации подлежат граждане, пребывающие в запасе, не имеющие права на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации; военнослужащие при объявлении мобилизации продолжают проходить военную службу.

Таким образом, при объявлении мобилизации допускаются исключения из правил, установленных для обычных условий прохождения военной службы и касающихся в том числе сроков прохождения указанной службы и оснований увольнения с нее, что обеспечивает достижение целей и задач мобилизации и само по себе не может рассматриваться как не согласующееся с конституционно значимыми целями ограничение прав военнослужащих (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 12 марта 2024 года N 551-О).

На основании положений Федерального закона «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» Президентом Российской Федерации издан Указ «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации», пункт 4 которого фактически воспроизводит положение пункта 5 статьи 17 данного Федерального закона, а пункт 5 устанавливает дополнительно к указанным в Федеральном законе случаям увольнения с военной службы при объявлении мобилизации перечень оснований для увольнения военнослужащих с военной службы в условиях объявленной данным Указом частичной мобилизации.

Согласно ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации (далее - Конституция РФ), права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Таким образом, ограничение права военнослужащих на увольнение в период мобилизации (в том числе, частичной) связано с необходимостью обеспечения обороноспособности страны и не противоречит положениям вышеназванной нормы Конституции РФ.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 2022 г. № 647 «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации» ( далее - Указ Президента РФ), с 21 сентября 2022 г. в Российской Федерации объявлено проведение частичной мобилизации, период которой на день вынесения решения суда не завершен.

В соответствии с п. 5 Указа Президента РФ в период частичной мобилизации установлены следующие основания для увольнения с военной службы военнослужащих, призванных на военную службу по мобилизации:

а) по возрасту - по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе;

б) по состоянию здоровья - в связи с признанием их военно-врачебной комиссией не годными к военной службе, за исключением военнослужащих, изъявивших желание продолжить военную службу на воинских должностях, которые могут замещаться указанными военнослужащими;

в) в связи с вступлением в законную силу приговора суда о назначении наказания в виде лишения свободы.

При этом в силу положений статей 2 и 3 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ (ред. от 13 декабря 2024) «О статусе военнослужащих», военнослужащие, проходящие военную службу по мобилизации и по контракту, обладают единым статусом военнослужащих.

В соответствии с пунктами 1, 3 и 4 раздела 1 Положения о военно-врачебной экспертизе (утв. постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 N 565), военно-врачебная экспертиза проводится в мирное и военное время в Вооруженных Силах Российской Федерации.

Для проведения военно-врачебной экспертизы в Вооруженных Силах РФ, воинских формированиях, органах и учреждениях создаются военно-врачебные комиссии.

На военно-врачебную комиссию возлагаются обязанности, в том числе, по проведению медицинского освидетельствования (далее - освидетельствование) военнослужащих.

Военно-врачебная экспертиза предусматривает проведение обследования и освидетельствования.

При обследовании проводится комплекс диагностических мероприятий, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб гражданина, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, морфологических и иных исследований, предшествующих освидетельствованию в целях, указанных в пункте 1 настоящего Положения.

При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Положением, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения.

Освидетельствование военнослужащих, получивших в период прохождения военной службы увечье, заболевание, проводится для определения категории годности к военной службе (приравненной службе) при определившемся врачебно-экспертном исходе.

В соответствии с пунктами 1 и 2 раздела 1 Приложения № 1 к Положению о военно-врачебной экспертизе «Требования к состоянию здоровья граждан при первоначальной постановке на воинский учет, призыве на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе Вооруженных сил Российской Федерации», настоящий документ включает в себя расписание болезней, в соответствии со статьями которого определяется годность к военной службе следующих категорий граждан:

III графа - граждане, проходящие или прошедшие военную службу по контракту, офицеры запаса Вооруженных Сил РФ.

В расписании болезней предусматриваются следующие категории годности к военной службе:

А - годен к военной службе;

Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями;

В - ограниченно годен к военной службе;

Г - временно не годен к военной службе;

Д - не годен к военной службе.

Как следует из расписания болезней, имеющиеся у ФИО1 заболевания паращитовидных желез при компенсации функции органа заместительной терапией, а также алиментарное ожирение III степени относятся к статье 13 пункту «б» (умеренное нарушение функций) и по графе III устанавливается категория годности к военной службе Б или В ( индивидуально).

К статье 43 расписания болезней к пункту «б» (с умеренным нарушением функции «органов-мишеней») и к пункту «в» (с незначительным нарушением и без нарушения функции «органов-мишеней») относится гипертоническая болезнь II стадии, и по графе III устанавливается категория годности к военной службе Б или В ( индивидуально).

Остальные диагностированные у ФИО1 заболевания, указанные в медицинских документах, как сопутствующие, в силу расписания болезней, не дают основания для вывода о возможности признания ФИО1 негодным к прохождению военной службы.

Вопреки мнению административного истца, при проведении медицинской сортировки административный ответчик был вправе на основании указаний заместителя Министра обороны РФ от 23 июня 2023 г. № 205/2/244ДСП, принять решение о нецелесообразности проведения ВВК, так как у ФИО1 отсутствовали последствия ранений и заболевания, относящиеся к категории социально-значимых, позволяющих признать его не годным или ограниченно годным по увечьям (ранениям, травмам, контузиям) и заболеваниям, при наличии которых не рекомендуется направление военнослужащих в зону проведения специальной военной операции.

Отсутствие у Мордовина вышеуказанных увечий (ранений, травм, контузий) и социально-значимых заболеваний не оспаривает и административный истец.

Что же касается выданного ФИО1 направления командира войсковой части №, то это направление хотя и является поводом для проведения ВВК, однако должностные лица военно-медицинского учреждения вправе принять мотивированное решение о нецелесообразности проведения ВВК.

Анализ установленных по делу фактических обстоятельств и вышеприведенных норм материального права, регулирующих спорное правоотношение, в их системной взаимосвязи, позволяет суду прийти к выводу о том, что оспариваемые административным истцом действия врио начальника филиала № 2 1602 ВКГ носили законный и обоснованный характер, были совершены в пределах предоставленной ему компетенции. При этом данные действия не содержат нарушения прав и законных интересов ФИО1, поскольку имеющиеся у него заболевания на момент его медицинского осмотра и обследования не были достаточными для признания его негодным к военной службе. Данные заболевания также не являются социально-значимыми и не свидетельствовали о наличии оснований для признания ФИО1 ограниченно годным к военной службе и невозможности его участия в СВО.

Следовательно, основания для увольнения ФИО1 с военной службы в запас или в отставку в период частичной мобилизации отсутствовали.

Поскольку ВВК ФИО1 не проводилась в связи с принятым врио начальника филиала № 2 1602 ВКГ решением, отсутствуют фактические и правовые основания для удовлетворении административных исковых требований о признании незаконным бездействия ВВК филиала № 2 ФГКУ «1602 ВКГ» МО РФ и её председателя, выразившееся в не проведении медицинского освидетельствования, а также о возложении на ВВК обязанности провести такое освидетельствование для определения годности ФИО1 к прохождению военной службы и выдаче ему соответствующего заключения в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе (утв. постановлением Правительства РФ от 4 июля 2013 г. №565).

Вместе с тем, ФИО1 не лишен права в случае ухудшения состояния его здоровья и возникновения оснований для прохождения ВВК установленным порядком пройти соответствующее освидетельствование и обратиться с рапортом об увольнении с военной службы по состоянию здоровья.

Поскольку суд полностью отказывает в удовлетворении административного иска и отсутствуют предусмотренные ст. ст. 103, 111 КАС РФ основания для взыскания с административного ответчика в пользу административного истца понесенных им по делу судебных расходов, такие расходы подлежат отнесению на счет административного истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175 – 180и 227 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления военнослужащего войсковой части № (звание) ФИО1 признании незаконными действий врио начальника филиала №2 ФГКУ «1602 ВКГ» МО РФ, связанных с порядком проведения медицинского освидетельствования военно-врачебной комиссией для определения категории годности к военной службе, - полностью отказать.

Судебные расходы по делу отнести на счет административного истца.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским и административным делам Южногоокружного военного суда через Новочеркасский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий М.Б. Кожевников

Решение в окончательной форме изготовлено 29 декабря 2024 г.