Решение № 2А-6457/2018 2А-6457/2019 2А-6457/2019~М-6051/2019 М-6051/2019 от 28 ноября 2019 г. по делу № 2А-6457/2018

Дело № 2а-6457/2018


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Петропавловск-Камчатский 29 ноября 2019 года

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе:

судьи Фоменко С.В.,

при помощнике судьи Фролове А.Ф.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску АО "Сибирский горно-металлургический альянс" (АО" СиГМА") к Дальневосточному межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования о признании результатов плановой выездной проверки недействительными, отмене предписания от 20 августа 2019 года № 3440/19-06

УСТАНОВИЛ:

АО "Сибирский горно-металлургический альянс" обратилось в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Камчатскому краю о признании результатов плановой выездной проверки недействительными, отмене предписания от 20 августа 2019 года № 3440/19-06.

В обоснование заявленных требований указало, что по результатам проведения плановой выездной проверки АО "СиГМА" 20 августа 2019 года составлен акт и выдано предписание №3440/19-06 об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды, с которыми административный истец не согласен, в связи с тем, что проверка проведена с грубыми нарушениями требований Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ, поскольку срок проверки был установлен с 15 июля 2019 года по 02 августа 2019 года, основания для продления срока до 15 августа 2019 года Управлением не было представлено, вместе с тем согласно сопроводительного письма ФГБУ "ЦЛАТЕ по ДФО" - ЦЛАТЕ по Камчатскому краю установлено, что необходимые Управлению документы им получены 24 июля 2019 года. Акт проверки составлен 20 августа 2019 года, что является неприемлемым в силу ч. 4 ст. 16 Закона № 294-ФЗ, согласно которому акт проверки оформляется после ее завершения. Оспариваемое предписание с актом проверки АО "СиГМА" получено 20 августа 2019 года. Однако предписание не исполнимо, поскольку в нем не содержатся указания на конкретные действия, которые следует совершить юридическому лицу. По первому пункту предписания не согласны, так как в ходе проверки в адрес Управления направлялись запрашиваемые документы, в том числе Технический проект 1 этап "Опытно промышленные работы по добыче и переработке руды участков Бам и Хомут Озерновского золоторудного месторождения Камчатского края". Проект 03 октября 2017 года утвержден председателем ТКР по Хабаровскому краю, Еврейской автономной области и Дальневосточному федеральному округу. В Дополнение к проекту, по договору на выполнение услуг от 14 сентября 2017 года № 14087-ПД, ООО "ТОМС инжиниринг" разработал проектную документацию "Лабораторная установка по переработке валовой пробы руды Озерновского золоторудного месторождения Камчатского края", которая имеет положительную экспертизу ООО "Негосударственной экспертизы проектов", имеется перечень мероприятий по охране окружающей среды, имеется программа экологического контроля, которая разработана с учетом строительства установки по переработке валовой пробы руды Озерновского золоторудного месторождения, а также с учетом эксплуатации данного объекта. Таким образом АО "СиГМА" осуществляет свою деятельность в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, предусмотрев в программе экологического контроля мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды и рациональному использованию.

По 4 пункту предписания не согласны, так как АО "СиГМА" осуществляет свою производственную деятельность согласно, технического проекта. Сточные воды от временного вахтового поселка поступают на очистное сооружение марки "ТОПАС – 30", введенное в эксплуатацию в 2015 году, накануне проверки, компрессор вышел из строя в связи, с чем очистные сооружения были отключены, произведена замена нерабочей детали.

По 5 пункту предписания о том, что размещение отходов переработки руды (кек фильтрации хвостов цианирования) осуществляется на объекте размещения отходов (отвал полусухого складирования хвостов обогащения руды) не внесенным в ГРОРО АО "СиГМА" не согласно, поскольку от деятельности предприятия образуется промпродукт а не отход, в связи с чем отвал, предназначенный для полусухого складирования хвостов не эксплуатируется. АО "СиГМА" до введения отвала в эксплуатацию отсутствует обязанность по включению объекта в ГРОРО.

По 6 пункту предписания не согласны, так как у АО "СиГМА" отсутствует обязанность по отнесению - кек фильтрации хвостов цианирования к определенному отходу и оформлению на него паспорта, в связи с тем, что промпродукт - обезвреженный полусухой кек цианирования, не является отходом. На основании проведенных исследований АО "Иргиридмет" с целью проведения рационального анализа на золото, установлено, что лежалые хвосты (промпродукт обезвреженный полусухой кек цианирования), полученные по действующей технологии переработки ОПУ, является благоприятным сырьем для доизвлечения из него благородных металлов, таким образом после запуска золотоизвлекательной фабрики по отработанной на лабораторной установке технологии, промпродукт будет направлен на переработку в основной технологический процесс, в результате которого будет получен отход.

По 7 пункту предписания о том, что АО "СиГМА" не подготовлен и не утвержден в установленном порядке технический проект разработки месторождения: - опытно промышленные работы ведутся по проекту "Опытно-промышленные работы по добыче и переработке руды участков БАМ и Хомут Озерновского золоторудного месторождения Камчатского края" не имеющего согласование ТКР по Камчатскому краю, - переработка руды и извлечение золота на лабораторной установке ведется по проекту "Технический проект 1 этап. Опытно-промышленные работы по добыче и переработке руды участков БАМ и Хомут Озерновского золоторудного месторождения Камчатского края в 2017-2019 гг." без согласования Планов развития горных работ Дальневосточным управлением Ростехнадзора не согласны, так как с 2017 года у АО "СиГМА" имеется проектная документация, которая имеет положительное заключение ФАУ "Главгосэкспертиза" от 22 августа 2014 года. Проект утвержден и согласован протоколом заседания ТКР по Хабаровскому краю, ЕАО и Дальневосточному федеральному округу от 03 октября 2017 года, имеются технические проекты, согласованные в установленном порядке с компетентными органами. Протоколом технического совещания по рассмотрению материалов плана горных работ № 11 от 06 февраля 2019 года, утвержденным заместителем Дальневосточного управления Ростехнадзора согласован план развития горных работ на 2019 год. Протоколом технического совещания по рассмотрению материалов плана горных работ № 13-1 от 26 июля 2019 года, утвержденного и.о. руководителя Дальневосточного управления Ростехнадзора согласован план развития горных работ по Озерновскому рудному полю, участок БАМ на II полугодие 2019 года.

Определением суда от 29 октября 2019 года произведена замена административного ответчика Управления Росприроднадзора по Камчатсокму краю на Дальневосточное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в связи с реорганизацией, согласно приказу Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 10 июня 2019 года № 276.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании требования административного иска поддержала по основаниям, в нем изложенным, пояснила, что административным ответчиком был нарушен порядок проведения проверки. Отсутствовала запись в журнале проверок. Были нарушены ограничения проведения проверки. Административный орган не имел права запрашивать документы, которые имелись в других органах. После проведенной плановой проверки, Обществом было получено обвинительной письмо от Межрегиональной общественной организации "Экологическая безопасность", в котором было указано на нарушение природоохранного законодательства. Отбор проб был взят некорректно, с нарушением методики. Пробы берутся конвертным способом, в 5 точках. Заключение ФБУ ЦЛАТИ является недостоверным, так как была нарушена методика отбора проб. Продление проверки не было должным образом мотивировано. В предписании не указано конкретных действий, которые общество должно совершить для исполнения предписания.

Представитель административного ответчика ФИО2 требования административного иска полагал необоснованными и не подлежащими удовлетворению, поскольку проверка проведена в установленные сроки, продление сроков проведения проверки было обоснованным, предписание вынесено в рамках установленного законодательства.

Согласно письменному отзыву и.о. руководителя Дальневосточного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО5 плановая проверка АО "СиГМА" проведена с соблюдением требований Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", предписание, выданное АО "СиГМА" для устранения выявленных нарушений обосновано и законно. Основания для отмены результатов проверки и предписания отсутствуют, поскольку плановая проверка проводилась на основании приказов Управления Росприроднадзора по Камчатскому краю от 28 июня 2019 года, проведена в установленные сроки до 15 августа 2019 года, полномочными на проведение проверки инспекторами. Проверка проводилась с привлечением экспертной организации ФБУ "ЦЛАТИ по ДФО" - ЦЛАТИ по Камчатскому краю, с которой АО "СиГМА" не имеет договорных отношений. В части первого требования предписания административный ответчик указал, что проектная документация в объеме (12 томов), который указывает АО "СиГМА", в ходе проверки не представлялась. Поэтому должностные лица не могли дать оценку программы, имеющейся в томе 8.1, вместе с тем юридическим лицом была представлена данная программа производственного экологического контроля, которая была разработана в 2015 году, в то время как свидетельство о постановке на государственный учет АО "СиГМА" выдано 04 сентября 2018 года. В части 4 пункта предписания, наличие очистных сооружений на объекте Управлением не оспаривается, однако проверкой установлено, что хозяйственно-бытовые сточные воды от вахтового поселка поступают на очистное сооружение марки "ТОПАС 20" и далее сбрасываются на рельеф местности. Объяснения АО "СиГМА" подтверждают, что очистные сооружения не работали, в связи с чем 4 пункт предписания обоснован. Поскольку в ходе проверки установлено, что объект размещения отходов не введен в эксплуатацию и в нарушение экологических требований не внесен в государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО), 5 пункт предписания является обоснованным, а ссылки АО "СиГМА" на то, что промпродукт (кек цианирования) не является отходом, несостоятельны. Намерения юридического лица повторной переработки кека не предусмотрены проектной документацией, кроме этого, переработка образованного отхода является утилизацией отхода и соответствует положениям действующего законодательства. В результате переработки руды АО "СиГМА" образуется отход "кек фильтрации хвостов цианирования", который отсутствует в Федеральном классификационном каталоге отходов, в нарушение экологических требований АО "СиГМА" не провело работы по отнесению данного отхода к конкретному классу опасности, паспорта на отход не оформлены, в связи с чем возложенная обязанность по проведению работы по отнесению отхода - кек фильтрации хвостов цианирования, к конкретному классу опасности и оформлению соответствующего паспорта является обоснованной. Седьмой пункт предписания является законным в связи с тем, что АО "СиГМА" на данном объекте осуществляет свою деятельность в соответствии с проектной документацией "Проект опытно-промышленной работы по добыче и переработке руды участков БАМ и Хомут Озерновского золоторудного месторождения Камчатского края", до настоящего времени АО "СиГМА" не подготовлен и не утвержден в установленном порядке технический проект разработки месторождения. Пунктом 4.1.5.1. условий пользования недрами к лицензии ПТР 00871БР установлен срок подготовки технического проекта разработки месторождения, согласованного в установленном порядке - не позднее 30 сентября 2016 года. Планы развития горных работ по Озерновскому месторождению разработаны на основании проекта, не имеющего согласования в части проведения опытно-промышленных работ, Управлением Ростехнадзора не согласованы в установленном порядке работы по первичной переработке руды и извлечению золота.

Опрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО6 пояснила, что она была в составе группы инспекторов, проводивших проверку АО "СиГМА", по образованию инженер-геолог, технический проект на разработку месторождения участков БАМ и Хомут должен был быть разработан до 2016 году, однако этого Обществом сделано не было. Технический проект на разработку месторождения указанных участков был отменен протоколом ТКР Дальнедра от 03.10.2017. Есть стадия разведки и стадия добычи. Стадия разведки заканчивается после подсчетов запасов на месторождении. После подсчетов запасов на баланс будут поставлены месторождения по результатам текущего года. Добыча должная осуществляться по проекту 2017 года, а фактически производится по проекту 2014 года. По проекту 2014 года Общество должно работать на участке "Хомут", фактически работает на участке "БАМ". Копия акт проверки была направлена в адрес юридического лица посредствам почтовой связи. Проверка была продлена, так как к окончанию проведения проверки заключения ЦЛАТИ не было, также пояснила, что проверка проводилась различными специалистами, она занималась 7 пунктом предписания.

Согласно части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца; при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права; административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Срок обращения в суд административным истцом не пропущен.

Судом установлено, что приказом от 28 июня 2019 года № 299-ПР Управления Росприроднадзора по Камчатскому краю назначена плановая выездная проверка АО "СиГМА" в соответствии с п.22 Плана контрольно-надзорной деятельности Управления Росприроднадзора по Камчатскому краю на 2019 год со сроком проведения с 15 июля 2019 года по 02 августа 2019 года.

Генеральному директору АО "СиГМА" направлено 01 июля 2019 года уведомление о проведении проверки.

Приказом и.о. руководителя Управления Росприроднадзора по Камчатскому кра от 30 июля 2019 года № 258 сроки проведения проверки продлены до 15 августа 2019 года на 9 рабочих дней, на основании служебной записки старшего государственного инспектора ФИО7 от 30 июля 2019 года.

Копия приказа также направлена в адрес Генерального директора АО "СиГМА".

По результатам проверки 20 августа 2019 года составлен акт проверки, АО "СиГМА" вынесено предписание № 3440/19-06 от 20 августа 2019 года об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

В предписании указаны выявленные нарушения:

- в пункте 1 предписания указано: АО "СиГМА", эксплуатируя объект 1 категории негативного воздействия на окружающую среду не разработало программу производственного экологического контроля. Основания для вынесения предписания ч.1 ст.34, ч.1 ст.35, п.2 ст.67 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", приказ Министерства природных ресурсов и экологии РФ № 74 от 28.02.2018 "Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля" со сроком устранения нарушения до 03 февраля 2020 года;

- в пункте 2 предписания указано: АО "СиГМА", осуществляя негативное воздействие на окружающую среду, не представило декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2016, 2017 годы, указанное нарушение является несоблюдением п.2, п.5 ст.16.4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Порядка предоставления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, утв. Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 09.01.2017 № 3, со сроком исполнения до 03 февраля 2020 года;

- в пункте 3 предписания указано: у АО "СиГМА" отсутствуют нормативы образования отходов и лимиты на их размещение при эксплуатации объекта I категории негативного воздействия на окружающую среду, в нарушение п.2 п.3 ст.18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", п.2 ст.19, п.1 ст.24 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", со сроком исполнения до 20 августа 2020 года;

- в пункте 4 предписания указано, что АО "СиГМА" осуществляет производственную деятельность по разработке и добыче полезных ископаемых на Озерновском золоторудном месторождении с нарушением требований документации, предусмотренной проектом "Опытно промышленные работы по добыче и переработке руды участков БАМ и Хомут Озерновского золоторудного месторождения Камчатского края" (2013г.): оборудование очистки хозяйственно-бытовых сточных вод от вахтового поселка находилось в нерабочем состоянии, сточные воды без надлежащей очистки сбрасываются на рельеф местности, в нарушение ч.1 ст.34, ч.ч.1,3 ст.37, ч.ч.1,2 ст.39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", со сроком исполнения до 20 августа 2020 года;

- в пункте 5 предписания указано, что размещение отходов переработки руды (кек фильтрации хвостов цианирования) осуществляется на объекте размещения отходов (отвал полусухого складирования хвостов обогащения руды) не внесенным в ГРОРО, в нарушение ч.2 ст.11, ч.7 ст.12 ФЗ "Об отходах производства и потребления" от 24.06.98 № 89-ФЗ, ч.1 ст.34, ч.1,2 ст.39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", со сроком исполнения до 20 августа 2020 года;

- в пункте 6 предписания указано, что АО "СиГМА" не провело работы по отнесению класса отхода – кек фильтрации хвостов цианирования, к конкретному классу опасности и не оформило паспорт на данный вид отхода, в нарушение ч.1 ст.11, ч.1,3 ст.14 ФЗ "Об отходах производства и потребления" от 24.06.98 № 89-ФЗ, ч.1 ст.34, ч.1 ст.39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Порядка отнесения отходов I-IV классов опасности к конкретному класу опасности, утв. Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 5.12.2014 № 54, со сроком исполнения до 20 августа 2020 года;

- в пункте 7 предписания указано, АО "СиГМА" не подготовлен и не утвержден в установленном порядке технический проект разработки месторождения: - опытно промышленные работы ведутся по проекту "Опытно-промышленные работы по добыче и переработке руды участков БАМ и Хомут Озерновского золоторудного месторождения Камчатского края", не имеющему согласование ТКР по Камчатскому краю, - переработка руды и извлечение золота на лабораторной установке ведется по проекту "Технический проект 1 этап. Опытно-промышленные работы по добыче и переработке руды участков БАМ и Хомут Озерновского золоторудного месторождения Камчатского края в 2017-2019 гг." без согласования Планов развития горных работ Дальневосточным управлением Ростехнадзора, в нарушение п.п.2, 10 ч.2 ст.22 Закона "О недрах" (невыполнение условий, установленных лицензией ПТР 0087, а именно: п.4.1.5.1 для месторождений полезных ископаемых, учтенных государственным балансом запасов полезных ископаемых (БАМ, Хомут) не позднее 30.09.2016; -п.10 пользователь недр обязан выполнить установленные законодательством требования по охране недр и окружающей среды, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, со сроком исполнения до 20 августа 2020 года.

Предписание получено представитель юридического лица 20 августа 2019 года.

АО "СиГМА" согласно выписке из ЕГРЮЛ является юридическим лицом, ОГРН <***>, зарегистрировано по адресу <...>, руководителем является врио генерального директора ФИО3

Согласно ч.1 ст.34 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Части 1 ст.35 указанного Закона при размещении зданий, строений, сооружений и иных объектов должно быть обеспечено выполнение требований в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, обеспечения экологической безопасности с учетом ближайших и отдаленных экологических, экономических, демографических и иных последствий эксплуатации указанных объектов и соблюдением приоритета сохранения благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

В соответствии с ч.2 ст.67 указанного Закона юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля, осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ № 74 от 28.02.2018 утверждены "Требования к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля".

Согласно ч.ч.2, 5 ст. 16.4 указанного закона плата за выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ вносится лицами, обязанными вносить плату, в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации по месту нахождения стационарного источника. Плата за размещение отходов производства и потребления вносится лицами, обязанными вносить плату, по месту нахождения объекта размещения отходов производства и потребления.

Не позднее 10-го марта года, следующего за отчетным периодом, лица, обязанные вносить плату, представляют в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти по месту нахождения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии с ч.2 ст.19 указанного закона нормирование в области охраны окружающей среды заключается в установлении нормативов качества окружающей среды, нормативов допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и (или) иной деятельности.

Согласно ч.1 ст.24 указанного закона нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с законодательством.

Частью 2, 3 ст.18 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" предусмотрено, что нормативы образования отходов и лимиты на их размещение разрабатываются юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I и II категорий, определяемых в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды. Для юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение устанавливаются на основании комплексного экологического разрешения, предусмотренного законодательством в области охраны окружающей среды.

Согласно ч.ч.1, 3 ст.37 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" строительство и реконструкция зданий, строений, сооружений и иных объектов должны осуществляться по утвержденным проектам с соблюдением требований технических регламентов в области охраны окружающей среды.

При осуществлении строительства и реконструкции зданий, строений, сооружений и иных объектов принимаются меры по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рекультивации земель в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании ч.ч.1,2 ст.39 указанного закона юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель в соответствии с законодательством.

Согласно ч.2 ст.11 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства; вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов; соблюдать требования при обращении с группами однородных отходов; внедрять малоотходные технологии на основе новейших научно-технических достижений, а также внедрять наилучшие доступные технологии; проводить инвентаризацию объектов размещения отходов в соответствии с правилами инвентаризации объектов размещения отходов, определяемыми федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды; проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами; соблюдать требования по предупреждению аварий, связанных с обращением с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации; разрабатывать планы мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций техногенного характера, связанных с обращением с отходами, планы ликвидации последствий этих чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с ч.7 ст.12 указанного закона запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Согласно ч.ч.1,3 ст.14 указанного закона индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

На основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.

На основании п. 10 ст.22 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

Рассматривая требования административного истца о признании предписания от 20 августа 2019 года незаконным, суд не находит оснований для его удовлетворения.

Предоставленная в суд административным истцом программа производственного экологического контроля от 2015 года не соответствует указанным требованиям, при проведении проверки не предоставлялась, в связи с чем 1 пункт предписания основан на требованиях законодательства.

По второму пункту предписания административный истец возражений не представил, подтверждение внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2916, 2017 годы не установлено, в связи с чем оснований для признания незаконным 2 пункта предписания не имеется.

3 пункт предписания также основан на требованиях законодательства, установленные нарушения в ходе проведения проверки административным истцом не оспариваются.

При проведении проверки было установлено, что очистные сооружения, при их наличии не работали, что не оспаривается административным истцом, в связи с чем п.4 предписания основан на требованиях закона.

Доводы административного истца о том, что кек цианирования полусухого складирования является промпродуктом, а не отходом, в связи с чем отвал, предназначенный для полусухого складирования хвостов не эксплуатируется и до введения отвала в эксплуатацию у общества отсутствует обязанность по включению объекта в ГРОРО не обоснован, опровергается материалами дела, суд соглашается с доводами административного ответчика о том, что намерения юридического лица повторной переработки кека не предусмотрены проектной документацией, кроме того, переработка образованного отхода является утилизацией отхода и соответствует положениям действующего законодательства, в связи с чем пункт 5 предписания обоснован и не может быть признан незаконным.

С аналогичными доводами административного истца по пункту 6 предписания, суд также не может согласиться.

Рассматривая доводы административного истца по пункту 7 предписания, суд приходит к следующему, что административным ответчиком представлены доказательства нарушения административным истцом условий, установленных лицензией, АО "Сигма" не подготовлен и не утвержден в установленном порядке технический проект разработки месторождения.

Действуя в рамках предоставленных Управлению Росприроднадзора по Камчатскому краю полномочий, административный ответчик был вправе провести проверку в АО "СиГМА" и вынести соответствующее предписание, нарушение проведения проверки судом не установлено.

Довод административного истца о том, что оспариваемое предписание незаконно, поскольку содержащиеся в нем требования не исполнимы, так как не указано, какие конкретно действия надлежит совершить административному истцу не обоснован, учитывая, что в предписании указаны выявленные нарушения, со ссылками на нормы законодательства, указаны сроки исполнения предписания.

На основании изложенного суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований АО" СиГМА") к Дальневосточному межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования о признании результатов плановой выездной проверки, оформленные актом проверки от 20 августа 2019 года недействительными, отмене предписания от 20 августа 2019 года № 3440/19-06.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении административного иска АО "Сибирский горно-металлургический альянс" (АО" СиГМА") к Дальневосточному межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования о признании результатов плановой выездной проверки, оформленные актом проверки от 20 августа 2019 года недействительными, отмене предписания от 20 августа 2019 года № 3440/19-06.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 13 декабря 2019 года.

Судья