Постановление № 5-2/2024 5-369/2023 от 21 февраля 2024 г. по делу № 5-2/2024

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

ПО ДЕЛУ ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ

22 февраля 2024 года с. Чалтырь

Мясниковского района

Судья Мясниковского районного суда Ростовской области Даглдян М.Г., с участием помощника прокурора Мясниковского района Ростовской области Васильева В.И., представителя главы Администрации Мясниковского района ФИО1 по доверенности ФИО2, рассмотрев постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 30.11.2023 года, поступившее из прокуратуры Мясниковского района Ростовской области, в отношении

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>, работающего в Администрации Мясниковского района Ростовской области, привлекаемого за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.7.32 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

09.06.2023 года между Администрацией Мясниковского района и ООО «Вега-93» заключен муниципальный контракт №48/23 на сумму 580 000 рублей для корректировки сметной документации по объекту «Реконструкция водоочистных сооружений в х. Хапры Мясниковского района Ростовской области» и определении необходимого объема финансирования. Срок выполнения работ по изготовлению окончательной ПСД 6 календарных дней без учета времени на государственную экспертизу. Вышеуказанный муниципальный контракт заключен в рамках реализации регионального проекта «Чистая вода» и национального проекта «Жилье и городская среда». В ходе проведенной прокуратурой района проверки установлено, что в нарушение п.4.2.5 муниципального контракта Администрацией Мясниковского района в срок до 12.06.223 не предоставила в адрес ООО «Вега-93» необходимую для корректировки сметную документацию (исходные данные), что повлекло нарушение сроков исполнения взятых на себя обязательств. Работы фактически окончены 07.11.2023г. По условиям Муниципального контракта работы подлежали выполнению в срок до 10.08.2023 года, однако, в установленный срок не выполнены в связи с бездействием администрации района. Таким образом, глава АдминистрацииМясниковского района ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.7 ст. 7.32 КоАП РФ.

На судебном заседании представитель ФИО2 не признала вину ФИО1 в совершении административного правонарушения и просила применить ст. 2.9 КоАП РФ и прекратить производство по делу в связи с малозначительностью. В случае не прекращения производства по делу, просила заменить наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

Выслушав помощника прокурора Мясниковского района Васильева В.И., представителя ФИО3, рассмотрев представленные материалы дела об административном правонарушении, суд установил факт совершения административного правонарушения и вину должностного лица в невыполнении условий Муниципального контракта в установленный срок.

В соответствии с ч.1 ст. 763 ГК РФподрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

Согласно ч.2 ст. 763 ГК РФ по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

В силу ч.1 ст. 740 ГК РФпо договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену. На основании ст. си. 42, 766 ГК РФ условие о сроках выполнения работ является существенным условием государственного или муниципального контракта.

Согласно ч.2 ст. 34, ч.1ст. 95 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 при заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, а в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона.

В соответствии сч.1 ст. 107 вышеуказанного Федерального закона, лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФадминистративной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей

Невыполнение работ в срок, предусмотренный контрактом, привело к невозможности реализации прав граждан на создание благоприятных условий жизни и на обеспечение повышенной комфортности условий проживания граждан в Мяниковском районе, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории муниципального района, невозможности реализации установленных Президентом РФ задач и целей. Направленных на стратегическое развитие государства при реализации национального проекта «Жилье и городская среда».

Тем самым, причинен существенный вред охраняемым законом интересам общества и государства, которые определены социальной значимостью объекта, реализующего публичные функции.

Кроме того, потерпевшим может быть признано ООО «Вега-93» в связи с причинением материального ущерба виде несвоевременной оплаты по результатам исполнения муниципального контракта.

Определяющим для квалификации административного правонарушения по ч.7 ст. 7.32 КоАП РФ является не только размер ущерба, но и значение последствий для самого потерпевшего.

В соответствии с условиями муниципального контракта от 09.06.2023 №48/23 не предусмотрено поэтапное (частичное) закрытие объемов выполненных работ и оплата выполненного объема работ.

Таким образом, размер ущерба, причиненного потерпевшему ООО «Вега-93», как исполнителю муниципального контракта по корректировки сметной документации по объекту «Реконструкция водоочистных сооружений в х. Хапры Мясниковского района Ростовской области» и определения необходимого объема финансирования благоустройства общественной территории составляет 580 000 рублей 00 копеек.

Кроме того, затягивание сроков выполнения работ влечет удорожание стоимости работ, финансирование которых осуществляется за счет средств федерального и областного бюджетов.

Соглашаясь при заключении контрактов с установленными в них условиями, администрация Мясниковского района обязана была проанализировать характер предполагаемых работ, возможные риски, влекущие для него правовые последствия, а также соразмерность объема работ и сроков, отведенных для их выполнения, надлежащим образом организовывать и обеспечивать своевременное и качественное решение задач и выполнение функций, совершать другие действия, направленные на соблюдение установленного срока выполнения контракта.

Материалы проверки свидетельствуют о том, глава администрации Мясниковского района ФИО1 не принял все зависящие от него меры по надлежащему соблюдению норм, за нарушение которых ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ установлена административная ответственность.

Вина главы администрации Мясниковского района ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждается представленными материалами дела:

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 30.11.2023 года;

- объяснениями генерального директора ООО «Вега-93» от 30.11.2023 года;

- письменным ответом на представление прокурора об устранении нарушений;

- уведомлением ООО «Вега-93» о приостановке работ по муниципальному контракту от 09.06.2023 №48/23;

- уведомлением ООО «Вега-93» о необходимости предоставления всех исходных данных по муниципальному контракту от 09.06.2023 №48/23;

- письменным ответом главы администрации Мясниковского района ФИО1 на требование;

- копий муниципального контракта №48/23;

- техническим заданием на корректировку сметной документации.

Таким образом, должностное лицо глава Администрации Мясниковского района ФИО1 совершил административное правонарушение, которое правильно квалифицировано ч.7 ст. 7.32 КоАП РФ - действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности.

Довод представителя ФИО2 прекращении производства по делу в связи с малозначительностью либо замене наказание в виде административного штрафа на предупреждение, не обоснован, в связи с чем, подлежит отклонению.

С учетом характера совершенного правонарушения, личности винного, его имущественного положения, отсутствия обстоятельств, отягчающих либо смягчающих административную ответственность, - суд назначает наказание в виде административного штрафа.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст. 7.32 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

В соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки.

Получатель штрафа: УФК по Ростовской области (Прокуратура Ростовской области); ИНН №, КПП №, р/сч.№ в Отделении по Ростовской области Южного ГУ Банка России(Отделение Ростов-на-Дону) БИК №, ОКТМО №, КБК №.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение 10 суток.

Судья Даглдян М.Г.