Решение № 2-4794/2019 2-666/2020 2-666/2020(2-4794/2019;)~М-4503/2019 М-4503/2019 от 14 июля 2020 г. по делу № 2-4794/2019

Дело № 2-666/2020

44RS0001-01-2019-006362-84


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 июля 2020 года

Свердловский районный суд г. Костромы в составе:

судьи Суховой Е.В.,

при секретаре Пыльновой Е.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству обороны РФ, ФКУ «Военный комиссариат Костромской области», ФКУ «ОСК ЗВО» о возложении обязанности произвести перерасчет выслуги лет, о признании статуса ветерана боевых действий, признании письма, решения комиссии и действий по аннулированию записи в личном деле незаконными,

установил:

ФИО1 обратился в Свердловский районный суд города Костромы с иском к ФКУ «Военный комиссариат Костромской области», Министерству обороны РФ о признании незаконным аннулирования записи в его послужном списке личного дела, возложении обязанности произвести полный расчет выслуги лет с учетом командировки в <адрес>, признании за ним статуса ветерана боевых действий и оспаривании решений.

В процессе рассмотрения спора истец уточнял исковые требования, в окончательном виде просил суд :

- признать незаконным аннулирование записи от <дата> в послужном списке личного дела, внесенную Управлением кадров Западного военного округа « с <дата> по <дата> (1:3) <адрес>. <дата>»;

- обязать Управление кадров Западного военного округа произвести полный расчет выслуги лет с учетом командировки в <адрес> с <дата> по <дата> на льготных условиях, как один месяц службы за три месяца;

- признать незаконным заключение комиссии по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверения ветерана боевых действий от <дата>;

- обязать Министерство обороны Российской Федерации в связи с участием в боевых действиях во время вооруженного конфликта в <адрес> признать за истцом статус ветерана боевых действий и выдать удостоверение ветерана боевых действий;

- признать обращение заместителя начальника Управления финансового обеспечения ЗВО МО РФ по Санкт Петербургу, Ленинградской области и Республике Карелия от <дата> (исх. №) ФИО4 начальнику Управления кадров ЗВО МО РФ об аннулировании подтверждения о прохождении военной службы в послужном списке незаконным.

В обоснование заявленных требований истец указал, что в период ведения боевых действий с <дата> по <дата> он был откомандирован в <адрес>, в зону вооруженного конфликта.

<дата> он направил письмо на имя 1-го заместителя Министра обороны РФ, с просьбой разобраться в причинах отказа уполномоченных структур Министерства обороны по наделению его статуса ветерана боевых действий и перерасчете выслуги лет, в связи с выполнением задач в зоне вооруженного конфликта.

<дата> получен ответ за подписью Врио директора Правового департамента Министерства об отказе в удовлетворении в просьбе, приведённые юридические ссылки отвергнуты.

Ранее, в 2017 году истец обращался в Министерство обороны РФ с просьбой об оформлении и выдаче удостоверения ветерана боевых действий. Комиссия Западного военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдаче удостоверений подтвердила факт прохождения им службы в Анголе в указанный период. Однако в выдаче удостоверения отказала на том основании, что не представлены документы, указанные в восьмом абзаце пункта 9 Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий, утвержденного приказом Министра обороны РФ от <дата> №.

В настоящее время действует приказ Министра обороны РФ от <дата> №, утвердивший новый Порядок. Однако в нем эти требования сохранены. По мнению комиссии, истец обязан предоставить документы, подтверждающие его непосредственное участие в боевых действиях, выданные органами военного управления.

Следующее обращение истца по оформлению статуса ветерана боевых действий было рассмотрено Центральной комиссией Министерства обороны. В ответе заместитель председателя Центральной комиссии МО РФ признал факт прохождения истцом службы в Анголе в период ведения боевых действий при вооруженном конфликте. Однако, ссылаясь на указанный абзац Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий, в выдаче удовлетворения вновь было отказано.

Истец считает, что его лишили возможности воспользоваться правом на льготное исчисление выслуги лет и трудового стажа в соответствии с ч.2 ст.2 ФЗ от 21.01.1993 г. № 4328-1, со ссылками на нормы закона он просил удовлетворить его требования.

В качестве соответчика по делу привлечено ФКУ «ОСК ЗВО».

В судебном заседании представитель ФКУ «Военный комиссариат Костромской области» и Министерства обороны РФ, действующий на основании доверенностей ФИО2 требования не признал по доводам указанным в письменном отзыве ( л.д. 23-26).

Представитель Министерства обороны РФ и ФКУ «ОСК ЗВО» по доверенностям ФИО3 просила отказать истцу в исковых требованиях в полном объеме, рассмотреть дело в свое отсутствие.

Привлеченное в качестве третьего лица ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Западному военному округу», просило рассмотреть дело в отсутствие представителя в удовлетворении иска отказать.

Изучив материалы дела, выслушав участников процесса, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что в <дата> ФИО1 обращался с заявлением о выдаче удостоверения ветерана боевых действий. Согласно заключению от <дата>, в выдаче удостоверения ФИО1 отказано, в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 ст. 3 ФЗ №5 «О Ветеранах».

Кроме того, ФИО1 в <дата> обратился с заявлением о выдаче удостоверения ветеран боевых действий.

<дата> комиссией по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий дано заключение об отказе в удовлетворении заявления ФИО1, поскольку не представлены документы, указанные в п. 9 Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах РФ (приложение к приказу Министра обороны РФ от <дата> №).

Конституция Российской Федерации, в соответствии с целями социального государства (часть 1 статьи 7) гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1 статьи 39), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права к компетенции законодателя (часть 2 статьи 39).

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации, в том числе ветеранов боевых действий, предусмотрены Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", который, как следует из его преамбулы, направлен на создание условий, обеспечивающих материальное и моральное благополучие ветеранов с учетом из заслуг перед обществом и государством.

Федеральный закон "О ветеранах" к ветеранам боевых действий относит военнослужащих, в том числе уволенных в запас (отставку), военнообязанных, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, войск национальной гвардии и органов государственной безопасности, работников указанных органов, работников Министерства обороны СССР и работников Министерства обороны Российской Федерации, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленных в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавших участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавших участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации (подпункт 1 пункта 1 статьи 3).

Пунктом 3 этой же статьи установлено, что перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации приводится в приложении к настоящему Федеральному закону. Изменения в указанный перечень вносятся федеральным законом.

В разделе III Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации, являющегося приложением к Федеральному закону от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", указано выполнение Боевых действий в <адрес> с <дата> по <дата>.

В настоящее время порядок утвержден Приказом Министра Обороны РФ от <дата> № «Об утверждении Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Министерстве обороны Российской Федерации».

Пунктом третьим Постановления Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 763 "Об удостоверении ветерана боевых действий" определены органы исполнительной власти, которым поручена выдача удостоверения ветерана боевых действий, в зависимости от категории лиц.

Согласно пункта 9 Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий, утвержденного приказом Минобороны РФ от <дата> № (действовавшего на момент рассмотрения Комиссией заявления истца) для оформления заключения о выдаче (об отказе в выдаче) удостоверения и ведения учета ветеранов боевых действий, к обращению для оформления заключения о выдаче (об отказе в выдаче) удостоверения прикладываются, в том числе, документы, подтверждающие непосредственное участие в боевых действиях (выполнении задач) при исполнении служебных обязанностей: для лиц, принимавших участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в государствах, указанных в разделе III перечня, за исключением территорий, указанных в абзацах пятом, шестом и седьмом указанного пункта, документы, подтверждающие непосредственное участие в боевых действиях, выданные органами военного управления, в том числе органами военного управления, являющимися правопреемниками органов военного управления Министерства обороны СССР.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в абзаце 2 пункта 4 Постановления Конституционного Суда РФ от 15 ноября 2011 года N 24-П "По делу о проверке конституционности положений статьи 3 Федерального закона "О ветеранах" в связи с запросом Казбековского районного суда Республики Дагестан", для наделения гражданина статусом ветерана боевых действий на территории Российской Федерации необходимо два условия: 1) принадлежность к лицам, которые прямо поименованы в пункте 1 данной статьи (военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники других федеральных органов исполнительной власти), и 2) участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях, каковые определяются на основании приведенного в приложении к тому же Федеральному закону Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации (включая выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона в период с августа 1999 года). При соблюдении этих требований гражданин Российской Федерации приобретает статус ветерана боевых действий, следовательно, и право на получение соответствующих мер социальной поддержки.

В силу пункта 2.11 Инструкции о порядке и условиях реализации прав и льгот ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, иных категорий граждан, установленных Федеральным законом "О ветеранах", утвержденной Постановлением Министерства труда Российской Федерации от 11 октября 2000 года N 69, свидетельство о праве на льготы выдается по обращению граждан военными комиссариатами, органами внутренних дел, соответствующими органами Федеральной службы безопасности Российской Федерации по месту жительства, федеральными органами исполнительной власти (с учетом пункта 2.12 настоящей Инструкции) на основании справок архивных учреждений и иных документов, подтверждающих участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей на территориях других государств (приложение к Федеральному закону "О ветеранах", раздел III).

Наделение гражданина статусом ветерана боевых действий с выдачей соответствующего удостоверения является результатом совершения ряда действий, в том числе связанных с установлением уполномоченным органом на основании представленных документов права гражданина на приобретение статуса. Решение о выдаче гражданину удостоверения ветерана боевых действий, являющегося документом, подтверждающим право на представление мер социальной поддержки, принимается уполномоченным государством органами на основе полной и всесторонней оценки фактических обстоятельств, с которыми закон связывает возникновение права на получение такого статуса, и в строгом соответствии с установленными требованиями.

Из содержания приведенных нормативных положений следует, что периоды непосредственного участия сотрудников органов внутренних дел, военнослужащих и других лиц, названных в Федеральном законе "О ветеранах" в боевых действиях устанавливаются на основании соответствующих приказов командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп, архивных сведений.

Таким образом, непосредственное участие истца в боевых действиях при рассмотрении спора судом, может быть подтверждено только определенными средствами доказывания.

Из справок №, №, № архива Северного флота Минобороны РФ от <дата> следует следующее.

Согласно записям вахтенных журналов войсковой части 62761, поступивших на архивное хранение, установлено, что :

<дата> 00.30 прибыл с профилактического гранатометания рабочий барказ,

<дата> 06.05 окончил профилактическое гранатометание,

<дата> 22.30 убыл РК на профилактическое гранатометание.

<дата> 04.30 убыл РК на профилактическое гранатометание.

<дата> 22.35 убыл рабочий барказ на профилактическое гранатометание на рейде.

<дата> 02.30 убыл рабочий катер на профилактическое гранатометание на рейде.

04.00 прибыл рабочий барказ.

<дата> 23.05 убыл РК на профилактическое гранатометание.

<дата> 00.00 РК на профилактическом гранатометании

<дата> 23.30 убыл рабочий катер на СРК для гранатометания.

<дата> 03.15 убыл рабочий катер на рейд для гранатометания

05.55 прибыл рабочий катер.

Согласно записям вахтенных журналов войсковой части №, установлено, что в период с <дата> по <дата> часть находилась:

- с <дата> по <дата> – <адрес>;

- с <дата> по <дата> – <адрес>;

- с <дата> по <дата> – <адрес>,

- с <дата> по <дата> – <адрес>.

Согласно приказам командира войсковой части № военнослужащий ФИО1 числится в указанный период на борту.

Согласно записям исторического журнала войсковой части №, поступившего на архивное хранение, установлено, что:

- <дата>-боевая служба в <адрес> одиночным кораблем

- <дата> Выполнение задач по защите интересов СССР в районе <адрес>. Выполнен: деловой заход в <адрес><адрес><адрес>).

Протокол допроса свидетеля ФИО7, представленный истцом, не может служить безусловным доказательством участия истца в боевых действиях в спорный период, подлежит оценке наряду с иными доказательствами.

Объективных документов о том, что ФИО1 принимал участие в боевых действиях на территории государства Ангола в период указанный в разделе III Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации, являющегося приложением к Федеральному закону от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" (с <дата> по <дата>), суду не представлено.

Между тем, действующим законодательством разграничены понятия "участие в боевых действиях" и "выполнение задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах", поэтому факт прохождения истца военной службы и выполнение задач в зоне вооруженного конфликта в составе воинской части, находящейся на территории <адрес> в период с <дата> по <дата>, не дают ему оснований для приобретения статуса участника боевых действий.

Таким образом, в связи с отсутствием доказательств, бесспорно свидетельствующих о непосредственном личном участии ФИО1 в боевых действиях, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания истца ветераном боевых действий.

Требования истца о признании незаконным аннулирование записи в послужном списке личного дела, о перерасчете выслуги лет, выдаче удостоверения ветерана боевых действий, признании незаконными заключения комиссии и письма от <дата> (исх. №) являются производными от исковых требований о признании истца ветераном боевых действий.

В связи с тем, что требования истца о признании за ним статуса ветерана боевых действий удовлетворению не подлежат, не подлежат удовлетворению и иные требования.

Сам факт внесения изменений в записи личного дела ФИО1 с нарушением инструкции делопроизводства, не могут являться основанием для признания их незаконными.

Оснований для признания незаконным письма заместителя начальника управления финансового обеспечения Министерства обороны РФ по г. Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Республике Карелия от <дата> №№, адресованное начальнику Управления кадров Западного округа, не имеется, так как аннулирование записи о льготном исчислении выслуги в спорный период обоснованно отсутствием подтверждающих документов об участии ФИО1 в боевых действиях в спорный период.

руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в течение месяца, с момента его изготовления в окончательной форме, в Костромской областной суд через Свердловский районный суд города Костромы.

Судья Е.В. Сухова

Мотивированное решение изготовлено 21.07.2020