Решение № 12-61/2019 от 11 февраля 2019 г. по делу № 12-61/2019

УИД № 66RS0008-01-2019-000024-38

Дело № 12-61/2019


РЕШЕНИЕ

город Нижний Тагил 12 февраля 2019 года

Судья Дзержинского районного суда города Нижнего Тагила Свердловской области Иванова И.А.,

с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

рассмотрев на основании ст. 30.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях жалобу защитника АО «Тандер» К.А.В. на постановление Административной комиссии Дзержинского района города Нижний Тагил № 614-2018 от 05 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 13 Закона Свердловской области «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» от 14 июня 2005 года № 52-ОЗ в отношении Акционерного общества «Тандер»,

УСТАНОВИЛ:

05 декабря 2018 года постановлением Административной комиссии Дзержинского района города Нижний Тагил № 614-2018 Акционерное общество «Тандер» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 13 Закона Свердловской области от 14 июня 2005 года № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Согласно постановлению Административной комиссии, 29 октября 2018 года в 12.40 часов в ходе обследования территории Дзержинского района города Нижний Тагил установлено, что АО «Тандер» нарушило обязанность по надлежащему содержанию тыльной (задней) части фасада магазина «Магнит», расположенного по <данные изъяты>, а именно: на задней части фасада здания имеются надписи черного и красного цвета, чем нарушены требования пп. 2 п. 6 главы 2, п. 182, 183, 184 главы 7 Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Нижнего Тагила, утвержденных постановлением Администрации города Нижнего Тагила от 25 июня 2013 года № 1450.

Не согласившись с данным постановлением, защитник Общества К.А.В. подал жалобу с просьбой постановление отменить, производство по делу прекратить за отсутствием события административного правонарушения. В обоснование жалобы указал, что объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст. 13 Закона Свердловской области «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» от 14 июня 2005 года № 52-ОЗ предусматривает ответственность за непринятие мер по поддержанию в чистоте фасада здания (кроме жилого дома) или его элементов. Законодатель субъекта РФ, устанавливая административную ответственность за те или иные административные правонарушения, не вправе вторгаться в сферы общественных отношений, регулирование которых составляет предмет ведения Российской Федерации, вправе устанавливать административную ответственность лишь по вопросам, не урегулированным федеральным законом. Полагает, что Правила благоустройства муниципального образования не подлежат применению, поскольку противоречат требованиям федерального законодательства, поскольку их требования по своей сути являются абстрактной компиляцией сводов федеральных правил и стандартов, применяемых при осуществлении деятельности по благоустройству, нарушение ряда которых может квалифицироваться, например, по статьям 7.13, 7.14.2 КоАП РФ (нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия); статье 7.17 КоАП РФ (уничтожение или повреждение чужого имущества), статье 7.22 КоАП РФ, (нарушение правил содержания жилых домов и жилых помещений); статье 7.23.3 КоАП РФ (нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами, правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами); статье 14.3 КоАП РФ (нарушение законодательства о рекламе); статье 7.24 КоАП РФ (использование объекта нежилого фонда, находящегося в федеральной собственности, с нарушением установленных норм и правил эксплуатации); статье 20.4 (размещение транспарантов и баннеров с нарушением правил пожарной безопасности). В случае противоречия правил благоустройства муниципального образования требованиям федерального законодательства применению подлежат положения федерального законодательства.

В судебном заседании защитник Общества ФИО1 доводы жалобы поддержала в полном объеме, настаивала на ее удовлетворении, дополнительно указав, что сам факт наличия надписей на фасаде здания, находящегося у АО «Тандер» в аренде, указанных в постановлении, не оспаривается, при обнаружении подобных надписей стараются устранить их в кратчайшие сроки.

Выслушав защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме и доводы жалобы, суд приходит к следующему:

Статьей 13 Закона Свердловской области от 14 июня 2005 года № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» (в редакции Закона Свердловской области от 03 ноября 2017 года № 107-ОЗ) предусмотрена ответственность за непринятие мер по поддержанию в чистоте фасада здания (кроме жилого дома) или его элементов или мер по поддержанию в состоянии, пригодном для обозрения, указателей наименования улиц и номерных знаков, расположенных на фасаде здания (кроме жилого дома).

Согласно п. 2 Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Нижний Тагил, утвержденных постановлением Администрации города Нижний Тагил от 25.06.2013 № 1450 (далее – Правила), данные Правила устанавливают единые требования, в том числе к внешнему виду фасадов зданий и сооружений.

В соответствии с подп. 2 п. 6 главы 2 Правил собственники зданий, строений и сооружений и (или) уполномоченные ими лица, являющиеся владельцами и (или) пользователями земельных участков, зданий, строений и сооружений, обязаны обеспечить содержание объектов внешнего благоустройства, малых архитектурных форм, фасадов зданий, указателей домовых номерных знаков и своевременное проведение их ремонта.

В соответствии с п. 182, 183 главы 7 Правил содержание фасадов зданий, строений и сооружений осуществляется в соответствии с настоящими Правилами собственниками указанных объектов и (или) уполномоченные ими лица, являющиеся владельцами и (или) пользователями таких объектов. Фасады зданий, строений, сооружений не должны иметь видимых загрязнений, повреждений, в том числе разрушения отделочного слоя, водосточных труб, воронок или выпусков, изменения цветового тона.

Согласно п. 184 главы 7 Правил содержание фасадов зданий, строений и сооружений включает в себя: проведение поддерживающего ремонта и восстановление конструктивных элементов и отделки фасадов, в том числе входных дверей и козырьков, ограждений балконов и лоджий, карнизов, крылец и отдельных ступеней, ограждений спусков и лестниц, витрин, декоративных деталей и иных конструктивных элементов; обеспечение наличия и содержание в исправном состоянии водостоков, водосточных труб и сливов; очистку от снега и льда крыш и козырьков, удаление наледи, снега и сосулек с карнизов, балконов и лоджий; герметизацию, заделку и расшивку швов, трещин и выбоин; восстановление, ремонт и своевременную очистку отмосток, приямков цокольных окон и входов в подвалы; поддержание в исправном состоянии размещенного на фасаде электроосвещения и включение его одновременно с наружным освещением улиц, дорог и площадей территории города Нижний Тагил; очистку и промывку поверхностей фасадов в зависимости от их состояния и условий эксплуатации; мытье окон и витрин, вывесок и указателей; выполнение иных требований, предусмотренных правилами и нормами технической эксплуатации зданий, строений и сооружений.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 29 октября 2018 года в ходе обследования территории Дзержинского района города Нижний Тагил главным специалистом ОБ и ЖКХ Администрации Дзержинского района установлено, что с тыльной (задней) части фасада здания магазина «Магнит», расположенного по адресу: <данные изъяты>, имеются надписи черного и красного цвета, содержащих рекламу наркотического характера. Фасад здания выполнен в едином стилистическом и цветовом оформлении, является собственностью магазина «Магнит», в котором свою деятельность осуществляет АО «Тандер». Эти обстоятельства зафиксированы в Акте обследования, фотографиях.

Пользователем нежилого здания по <данные изъяты> в городе Нижний Тагил является АО «Тандер», в подтверждение чего в деле имеется кассовый чек магазина «Магнит» и Выписка из ЕГРЮЛ. Представителем АО «Тандер» не оспаривается осуществление предпринимательской деятельности в нежилом здании по <данные изъяты> на основании договора аренды.

По факту правонарушения в отношении АО «Тандер» составлен протокол об административном правонарушении, соответствующий требованиям ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Оценив добытые по делу доказательства в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, Административная комиссия пришла к выводу о совершении АО «Тандер» административного правонарушения, предусмотренного ст. 13 Закона Свердловской области от 14 июня 2005 года «52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области».

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 2.1 Кодекса административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вопрос вины АО «Тандер» был исследован административным органом на основании исследованных доказательств, а именно: протокола об административном правонарушении от 20 ноября 2018 года, акта обследования состояния территории и объектов Дзержинского района от 29 октября 2018 года с приложенным к нему фотоматериалом, кассовым чеком, выпиской из ЕГРЮЛ, что нашло отражение в оспариваемом постановлении.

Оценив представленные в материалах дела доказательства, прихожу к выводу о доказанности вины АО «Тандер» в совершении административного правонарушения. Юридическое лицо имело возможность для соблюдения требований по поддержанию в чистоте фасада здания, в котором осуществляет предпринимательскую деятельность, однако своевременных мер, направленных на его соблюдение Обществом не предпринималось, в связи с чем действия АО «Тандер» содержат все признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 13 Закона Свердловской области от 14.06.2005 № 52-ОЗ «Об административным правонарушениях на территории Свердловской области».

Довод защитника АО «Тандер» о том, что Административная комиссия, привлекая Общество к ответственности по ст. 13 Закона Свердловской области от 14.06.2005 № 52-ОЗ «Об административным правонарушениях на территории Свердловской области», вторглась в сферу общественных отношений, регулирование которых составляет предмет ведения Российской Федерации, поскольку вправе устанавливать административную ответственность лишь по вопросам, не урегулированным федеральным законом, подтверждения в судебном заседании не нашел, поскольку диспозиция ст. 13 Закона Свердловской области от 14.06.2005 № 52-ОЗ «Об административным правонарушениях на территории Свердловской области» содержит описание конкретных противоправных действий (бездействия), образующих объективную сторону состава административного правонарушения, а именно – предусматривает ответственность за непринятие мер по поддержанию в чистоте фасада здания (кроме жилого дома) или его элементов или мер по поддержанию в состоянии, пригодном для обозрения, то есть отвечают требованиям определенности, ясности и недвусмысленности, которые необходимы для норм, устанавливающих административную ответственность.

При этом ссылка заявителя о наличии федеральных правил и стандартов, применяемых при осуществлении деятельности по благоустройству, нарушение ряда которых может квалифицироваться по статьям 7.13, 7.14.2, 7.22, 7.17, 7.23.3, 14.3, 7.24, 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не является доказательством того, что деяние Общества содержит объективные стороны указанных правонарушений.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено в соответствии с требованиями статей 29.5 - 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях и в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях для данной категории дел. Каких либо существенных нарушений при рассмотрении дела не допущено.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей назначено в соответствии с санкцией, установленной ст. 13 Закона Свердловской области от 14 июня 2005 года № 52-ОЗ.

Руководствуясь ст. 30.7-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление Административной комиссии Дзержинского района города Нижний Тагил № 614-2018 от 05 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 13 Закона Свердловской области «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» от 14 июня 2005 года № 52-ОЗ в отношении Акционерного общества «Тандер» - оставить без изменения; жалобу защитника АО «Тандер» – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10 дней со дня получения (вручения) копии решения.

Судья: И.А. Иванова