Решение № 2-3307/2019 2-3307/2019~М-2924/2019 М-2924/2019 от 26 сентября 2019 г. по делу № 2-3307/2019

УИД 50RS0№-30

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

<адрес><данные изъяты>

Истринский городской суд ФИО2 <адрес> в составе:

председательствующего судьи Жуковой О.В.,

при секретарях ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Местной региональной организации Истринская церковь евангельских христиан- баптистов ФИО2 <адрес> к Администрации г/о Истра о признании незаконными постановления от 21<данные изъяты> №, постановления от <данные изъяты> №, о признании незаконным результат оказания государственных услуг, об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Местная региональная организация Истринская церковь евангельских христиан- баптистов ФИО2 <адрес> обратилась в суд с иском к Администрации г/о Истра о признании незаконными постановления от <данные изъяты> №, постановления от <данные изъяты> №, о признании незаконным результат оказания государственных услуг, об обязании совершить определенные действия - направить три экземпляра подписанного договора безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером <данные изъяты> площадью <данные изъяты>.м в категории земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования- религиозное, адрес: ФИО2 <адрес>, <данные изъяты>; направить три экземпляра подписанного договора безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером <данные изъяты> площадью <данные изъяты> кв.м в категории земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования- религиозное, адрес: ФИО2 <адрес>, <данные изъяты>

В обосновании заявленных требований истец указал, что Местная региональная организация Истринская церковь евангельских христиан- баптистов ФИО2 <адрес> в соответствии с п.2 ст. 39.10 ЗК РФ <данные изъяты>. и <данные изъяты>. обратилась в администрацию г/о Истра с заявлением о предварительном согласовании предоставления в безвозмездное пользование земельных участков примерной площадью <данные изъяты> кв.м и <данные изъяты> кв.м, расположенных по вышеуказанному адресу.

С учетом согласования Министерством имущественных отношений ФИО2 <адрес> проектов решений Администрации г/о Истра ответчиком изданы Постановление от <данные изъяты>. № «О предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, местоположение: ФИО2 <адрес>, <данные изъяты> и Постановление от <данные изъяты> № «О предварительном согласовании предоставления Местной региональной организации «Истринская церковь евангельских христиан- баптистов ФИО2 <адрес>» в безвозмездное пользование земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного в кадастровом квартале <данные изъяты> и утверждении схемы его расположения на кадастровом плане территории». Указанными Постановлениями утверждены схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, предварительно согласовано предоставление земельных участков, а также предписано осуществить за свой счет государственный кадастровый учет. Церковь произвела работы по межеванию земельных участков, осуществила постановку участков на государственный кадастровый учет. В результате проведенных работ были образованы два земельных участка: с кадастровым номером <данные изъяты> площадью <данные изъяты> кв.м и с кадастровым номером <данные изъяты> площадью <данные изъяты>

В соответствии с порядком, установленным Распоряжением Министерства имущественных отношений ФИО2 <адрес> от <данные изъяты>. №ВР-1826 «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в безвозмездное пользование» <данные изъяты>. истец обратился через портал государственный услуг с заявкой о заключении договоров безвозмездного пользования.

<данные изъяты>. в модуле оказания услуг размещены сведения о том, что по результату оказания услуг администрацией городского округа Истра направлены в МФЦ договоры о предоставлении земельных участков в безвозмездное пользование.

<данные изъяты>. получены по одному экземпляру неподписанных договоров от <данные изъяты>

Указанные действия не соответствуют порядку предоставления государственных услуг.

Кроме того, Администрация г/о Истра приняла постановления от <данные изъяты>. №, № об отмене ранее принятых постановлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков.

Полагает, что в соответствии с ч.1 ст. 48 Федерального ФИО1 №131-ФЗ муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие приостановлено, органом, принявшим указанные правовые акты. Как неоднократно указывал Конституционный Суд РФ положение ч.1 ст. 48 Федерального ФИО1 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», регулирующее порядок отмены муниципальных правовых актов и приостановления их действия, основывающееся на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства, направлено на регламентацию деятельности и реализацию гарантий самостоятельности органов местного самоуправления, з0акрепленной в ст. 12 Конституции РФ, и само по себе не может рассматриваться как нарушающее конституционные права граждан. Конституционный Суд РФ также отмечал, что оспариваемое положение не исключает возможности судебного контроля принимаемых органами местного самоуправления решений, а сами решения об отмене или приостановлении действия ранее изданных муниципальных правовых актов не могут носить произвольный характер, должны быть законными и обоснованными.

Полагает, что постановления об отмене ранее принятых постановлений должны быть мотивированы и основаны на нормах права, регулирующих соответствующие правоотношения.

Просит по этим основаниям удовлетворить заявленные требования.

В судебное заседание представитель истца ФИО4 явился, требования поддержал.

Представитель Администрации г/о Истра ФИО5 возражала против удовлетворения требований.

Представитель Министерства имущественных отношений ФИО2 <адрес> в судебное заседание не вился, извещены.

Суд, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно п.2 ст.3.3 Федерального ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации"

Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа.

Согласно ч.ч. 1,4 ст. 2 ЗК РФ земельное законодательство в соответствии с Конституцией РФ находится в совместном ведении РФ и субъектов РФ, земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных ФИО1 и принимаемых в соответствии с ними ФИО1 субъектов РФ. На основании и во исполнение настоящего Кодекса, федеральный ФИО1, иных нормативных правовых актов субъектов РФ органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного права.

В соответствии с ч. 4 ст. 2 Федерального ФИО1 от 25.01.2001г. №137-ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации» полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъектов РФ в области земельных отношений, установленные настоящим ФИО1, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном ч.1,2 ст. 17 Федерального ФИО1 от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

ФИО1 <адрес> от <данные изъяты>. № «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований ФИО2 <адрес> и органами государственной власти ФИО2 <адрес>» установлено, что Правительство ФИО2 <адрес> или уполномоченные им исполнительные органы государственной власти ФИО2 <адрес> осуществляют полномочия органа местного самоуправления городских округов по предоставлению земельных участков, государственная собственности на которые не разграничена, в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав городского округа (п.10 ч.4 ст. 2).

ФИО1 <адрес> от 24.07.2014г. №-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований ФИО2 <адрес> отдельными государственными полномочиями ФИО2 <адрес>» установлено, что органы местного самоуправления городских округов наделяются государственными полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городских округов, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности (п.2 ст.2). При этом реализация данных полномочий, за исключением выдачи разрешений на строительство, выдачи разрешений на ввод в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства на территории муниципального района, городского округа ФИО2 <адрес>, осуществляется при наличии согласия Правительства ФИО2 <адрес> или уполномоченных им центральных исполнительных органов государственной власти ФИО2 <адрес>, предоставляемого в порядке, установленном Правительством ФИО2 <адрес> (п.3 ст. 2).

В соответствии с Временным порядком направления на согласование в Министерство имущественных отношений ФИО2 <адрес> проектов решений, принимаемых органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов муниципальных образований ФИО2 <адрес> в рамках реализации исполнения отдельных государственных полномочий в области земельных отношений по предоставлению земельных участков, об установлении или изменении одного вида разрешенного использования земельного участка на другой вид такого использования, в том числе установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков, и переводу земель из одной категории в другую, утвержденным Распоряжением Министерства имущественных отношений ФИО2 <адрес> от 19.01.2017г. №ВР-44, предоставленные на согласование проекты с приложением документов органами местного самоуправления направляются в Минмособлимущество для их рассмотрения на заседании Межведомственной комиссии по вопросам земельно- имущественных отношений в ФИО2 <адрес> (п.3), которая принимает соответствующее решение, подлежащее обязательному исполнению органом местного самоуправления (п.п.4.2.3, 4.4).

Из материалов дела усматривается, что Постановлением Администрации г/о Истра <данные изъяты>. № «О предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью <данные изъяты>.м, местоположением ФИО2 <адрес>, <данные изъяты> утверждена Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории для последующего предоставления в безвозмездное пользование сроком на 10 лет Местной региональной организации Истринская церковь евангельских христиан- баптистов ФИО2 <адрес> площадью <данные изъяты> кв.м, местоположение ФИО2 <адрес>, №», с видом разрешенного использования- религиозное использование, в категории земель- земли населенных пунктов, предварительно согласовано предоставление указанного земельного участка (л.д.52). На Местную региональную организацию Истринская церковь евангельских христиан- баптистов ФИО2 <адрес> возложена обязанность за свой счет осуществить кадастровый учет земельного участка.

Постановлением Администрации г/о Истра от <данные изъяты>. № «О предварительном согласовании предоставления Местной региональной организации Истринская церковь евангельских христиан- баптистов ФИО2 <адрес> в безвозмездное пользование земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного в кадастровом квартале <данные изъяты> и утверждении схемы его расположения на кадастровом плане территории», предварительно согласовано предоставление Местной региональной организации Истринская церковь евангельских христиан- баптистов ФИО2 <адрес> в безвозмездное пользование земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу ФИО2 <адрес> (<данные изъяты>), с категорией земель- земли населенных пунктов, и видом разрешенного использования- религиозное использование, утверждена Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д.53). На Местную региональную организацию Истринская церковь евангельских христиан- баптистов ФИО2 <адрес> возложена обязанность за свой счет осуществить кадастровый учет земельного участка.

Земельные участки поставлены на кадастровый учет: с кадастровым номером <данные изъяты> земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м и с кадастровым номером <данные изъяты> - площадью <данные изъяты> кв.м.

Постановлением Главы городского округа Истра от <данные изъяты>. № Постановление администрации городского округа Истра ФИО2 <адрес> от <данные изъяты>. № «О предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, местоположением ФИО2 <адрес>, <данные изъяты>» отменено. В качестве основания принятия постановления указано сводное заключение Министерства имущественных отношений ФИО2 <адрес> от <данные изъяты>. №-З (л.д.82).

Постановлением Главы городского округа Истра от <данные изъяты>. № Постановление администрации городского округа Истра ФИО2 <адрес> от <данные изъяты>. № «О предварительном согласовании предоставления Местной региональной организации Истринская церковь евангельских христиан- баптистов ФИО2 <адрес> в безвозмездное пользование земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного в кадастровом квартале <данные изъяты> и утверждении схемы его расположения на кадастровом плане территории»,- отменено. В качестве основания принятия постановления указано сводное заключение Министерства имущественных отношений ФИО2 <адрес> от <данные изъяты>. №-З (л.д.82).

Сводное заключение Министерства имущественных отношений ФИО2 <адрес> от <данные изъяты> №-З предоставлено. Пояснительные записки, обосновывающие позицию Администрации г/о Истра в части предоставления указанных объектов, также предоставлены.

Таким образом, в настоящее время отсутствует необходимое согласование Министерства имущественных отношений ФИО2 <адрес> по вопросу предоставления в безвозмездное пользование указанных земельных участков, что свидетельствует о правомерности принятых Постановлений от 21.08.2019г., и невозможности удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.193-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований Местной региональной организации Истринская церковь евангельских христиан- баптистов ФИО2 <адрес> к Администрации г/о Истра о признании незаконными постановления от <данные изъяты> №, постановления от <данные изъяты> №, о признании незаконным результат оказания государственных услуг, об обязании совершить определенные действия, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в ФИО2 областной суд через Истринский городской суд в течение месяца.

Судья Истринского

городского суда О.В. Жукова

Мотивированное решение изготовлено <данные изъяты>