Решение № 12-288/2021 от 14 июня 2021 г. по делу № 12-288/2021

Дело № 12-288/2021

Уникальный идентификатор дела 27RS0006-01-2021-001237-34


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

г. Хабаровск 15 июня 2021 года

Судья Хабаровского районного суда Хабаровского края Хальчицкий А.С. (680011, <...>),

рассмотрев единолично жалобу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО2 на постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Хабаровского муниципального района от 20 января 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.35 ч.1 КоАП РФ в отношении ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, проживающей в <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО2, обратилась в суд с жалобой на постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Хабаровского муниципального района от 20 января 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.35 ч.1 КоАП РФ в отношении ФИО2, которым ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 500,00 рублей.

Жалоба мотивирована следующим.

ДД.ММ.ГГГГ Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Хабаровского муниципального района было вынесено постановление о признании гражданки ФИО2 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.35 ч. 1 КоАП РФ (неисполнение обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению детей), за данное правонарушение на ФИО2 наложен штраф в размере 500 (пятьсот) рублей.

С данным постановлением ФИО2 не согласна, считает его незаконным по следующим основаниям.

Постановление вынесено в отсутствие ФИО2 и её представителя. О дате и времени проведения заседания комиссии ФИО2 и её представитель не были уведомлены надлежащим образом.

В силу п. 1 ст. 25.12 КоАП РФ, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которого находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи или доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Поскольку ФИО2 не была извещена о времени проведения заседания комиссии по делу об административном правонарушении от 20.01.2021 г., она не могла осуществить защиту своих прав, воспользоваться помощью представителя, а также воспользоваться и иными правами.

Указанное постановление ФИО2 получила в 16.00 часов 09 марта 2021 года в отделении почтовой связи <адрес>. Хотя в самом постановлении указано, что оно направлено ФИО2 21 января 2021 г.

В соответствии с ч. 2 ст. 29.11 КоАП РФ копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу, или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе либо высылается указанным лицам по почте заказным почтовым отправлением в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

Согласно подп. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении, в том числе является - непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличия события административного правонарушения.

Но таких данных, по мнению заявителя, установлено не было.

Протокол об административном правонарушении <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за административное правонарушение от ДД.ММ.ГГГГ был составлен спустя 8 дней. Указанный протокол составлялся в здании администрации Хабаровского муниципального района (в коридоре, инспектор писала его на коленях) ДД.ММ.ГГГГ после заседания Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Хабаровского муниципального района за административное правонарушение от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО2 Копия протокола об административном правонарушении <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 не вручалась, и не направлялась.

Статьей 28.5 КоАП РФ установлены сроки составления протокола об административном правонарушении:

п. 1 - протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения;

п. 2 - в случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения.

Пунктом 6 ст. 28.2 КоАП РФ установлено, что физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

В пункте 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ указано, что копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

ДД.ММ.ГГГГ никакого посещения семьи ФИО2 не было. ФИО2 о проведении проверки её семьи ДД.ММ.ГГГГ не уведомлялась, с утра находилась на работе в <адрес>. Инспектор ОПДН ОМВД России по Хабаровскому району ФИО1 без законных на то оснований проникла в жилище ФИО2, при этом ФИО2 о посещении её жилища она не уведомляла и в известность не ставила, а также по надуманным основаниям составила вышеуказанный протокол.

В результате вышеуказанных действий инспектора ОПДН ОМВД России по Хабаровскому району ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, несовершеннолетняя ФИО была изъята из семьи незаконно, по факту ребенка забрали с уроков в школе, в отсутствии законного представителя - матери ФИО2, которая в момент изъятия ребёнка из семьи, находилась на рабочем

месте в <адрес> (работает в ООО «<данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес>

Таким образом, инспектор ОПДН ОМВД России по Хабаровскому району ФИО1 превысила свои служебные полномочия.

При этом инспектору ОПДН ОМВД России по Хабаровскому району ФИО1 было известно о том, что ФИО2 утеряла паспорт, собирает денежные средства на оплату госпошлины для оформления нового паспорта, и что в случае составления протокола об административном правонарушении она не сможет его обжаловать, дать доверенность на представление её интересов представителю для обжалования протокола об административном правонарушении, а также воспользоваться иными правами.

В результате незаконных действий инспектора ОПДН ОМВД России по Хабаровскому району ФИО1 несовершеннолетняя ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была помещена в КГКУ «Хабаровский центр социальной помощи семье и детям» не обучалась на протяжении 2 месяцев, перенесла заболевание «Короновирус». По возвращении ребенка в семью ДД.ММ.ГГГГ матерью на теле ребенка были обнаружены ссадины и синяки на руках, ногах и теле.

В силу положений ст. 28.1 КоАП РФ возбуждение производства по делу об административном правонарушении возможно лишь при наличии достаточных данных, указывающих на наличие административного правонарушения.

Считает, что такие данные ДД.ММ.ГГГГ отсутствовали.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из вышеизложенного и руководствуясь статьями 30.1-30.3, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ФИО2 просила суд отменить постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Хабаровского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ и прекратить производство по делу в отношении ФИО2 по ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ, вследствие отсутствия события и состава административного правонарушения.

В судебное заседание по рассмотрению жалобы представитель Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Хабаровского муниципального района не прибыл, о времени и месте рассмотрения жалобы уведомлен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без его участия.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО2, и её защитник Бурыкина С.В. в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

В силу положений ст. 25.15 КоАП РФ суд полагает возможным рассмотреть жалобу на постановление по делу об административном правонарушении в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность постановления по делу об административном правонарушении в полном объеме, судья полагает постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Хабаровского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.35 ч.1 КоАП РФ в отношении ФИО2, которым ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 500,00 рублей, подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

ФИО2 является матерью несовершеннолетней ФИО ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, что подтверждается свидетельством о рождении №. Сведения об отце в актовой записи о рождении не указаны.

Согласно ст. 63 СК РФ родители несут ответственность за воспитание и развитие своих детей. Они обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей.Родители обязаны обеспечить получение детьми общего образования.

В соответствии с ч. 1 ст. 80 СК РФ родители обязаны содержать своих несовершеннолетних детей.

Родительские права не могут осуществляться в противоречии с интересами детей. Обеспечение интересов детей должно быть предметом основной заботы их родителей.

При осуществлении родительских прав родители не вправе причинять вред физическому и психическому здоровью детей, их нравственному развитию. Способы воспитания детей должны исключать пренебрежительное, жестокое, грубое, унижающее человеческое достоинство обращение, оскорбление или эксплуатацию детей.

Родители, осуществляющие родительские права в ущерб правам и интересам детей, несут ответственность в установленном законом порядке (ст. 65 Семейного кодекса РФ).

Согласно положения п. 13, 15 Федерального закона РФ «О полиции» должностные лица органов полиции вправе:

доставлять граждан, то есть осуществлять их принудительное препровождение, в служебное помещение территориального органа или подразделения полиции, в помещение муниципального органа, в иное служебное помещение в целях решения вопроса о задержании гражданина (при невозможности решения данного вопроса на месте); установления личности гражданина, если имеются основания полагать, что он находится в розыске как скрывшийся от органов дознания, следствия или суда, либо как уклоняющийся от исполнения уголовного наказания, либо как пропавший без вести; защиты гражданина от непосредственной угрозы его жизни и здоровью в случае, если он не способен позаботиться о себе либо если опасности невозможно избежать иным способом, а также в других случаях, предусмотренных федеральным законом, - с составлением протокола в порядке, установленном частями 14 и 15 статьи 14 настоящего Федерального закона;

доставлять несовершеннолетних, совершивших правонарушения или антиобщественные действия, а также безнадзорных и беспризорных в центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел, в специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, либо в служебное помещение территориального органа или подразделения полиции по основаниям и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом.

С учетом положений Федерального закона РФ от 24.07.1998 № 124-ФЗ (ред. от 11.06.2021) "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" уполномоченные государственные органы могут осуществлять мероприятия по защите прав несовершеннолетних и в отсутствие законных представителей, если они ненадлежащим образом осуществляют свои родительские обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних - влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от ста до пятисот рублей.

Согласно протоколу по делу об административном правонарушении <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 вменяется то, что она ДД.ММ.ГГГГ в 17 часов 45 минут ненадлежащим образом исполняет свои родительские обязанности по воспитанию, содержанию и обучению в отношении несовершеннолетней ФИО ДД.ММ.ГГГГ года рождения, выразившееся в том, что при посещении ДД.ММ.ГГГГ несовершеннолетней ФИО3 установлено, что в квартире антисанитария, везде разбросан бытовой мусор, фекалии животных, грязные вещи, спальное место несовершеннолетней не пригодно для отдыха, продукты питания и приготовленная пища отсутствовали, санитарно-гигиенические нормы не соблюдены, входная дверь в квартиру не запирается из-за неисправности замка, также установлено со слов несовершеннолетней, что мать в <адрес> и ночевать домой не придет.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, одной из задач производства по делу об административном правонарушении является разрешение дела в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

В указанном случае факт совершения административного правонарушения подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, в котором ФИО2 указала, что обязуется сделать всё возможное, чтобы забрать ребенка, протокол подписан ФИО2, имеется отметка и подпись о получении ФИО2 копии протокола,

- рапортом ст. инспектора отделения ПДН ОМВД России по Хабаровскому району ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ,

- рапортом ст. инспектора отделения ПДН ОМВД России по Хабаровскому району ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ,

- объяснениями ФИО3, отобранными в присутствии педагога,

- актом о помещении несовершеннолетнего в специализированное учреждение для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации,

- объяснениями ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, предупрежденной об ответственности по ст. 17.9 КоАП РФ, а также разъяснялись положения ст. 51 Конституции РФ.

Указанные доказательства получили надлежащую оценку комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, собраны в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Дело об административном правонарушении рассмотрено уполномоченным органом с соблюдением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным суд не находит с учетом характера совершенного правонарушения, объекта административного правонарушения, охраняемых правоотношений.

О времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав ФИО2 была извещена надлежащим образом. Так в протоколе по делу об административном правонарушении, который лично подписан ФИО4, указано, что рассмотрение дела об административном правонарушении состоится в комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в <адрес> 14-00 ДД.ММ.ГГГГ. Дело об административном правонарушении рассмотрено в данное время в указанном месте.

Наказание назначено в пределах санкции статьи с учетом целей административного наказания и установленных по делу обстоятельств.

Протокол по делу об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом с соблюдением требований процессуального законодательства.

Пункт 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ предусматривает возможность вынесения по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении решения об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7, ч. 1 ст. 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Хабаровского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.35 ч.1 КоАП РФ в отношении ФИО2, которым ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 500,00 рублей, оставить без изменения, а жалобу ФИО2 на постановление по делу об административном правонарушении без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 (десяти) суток с момента его получения.

Судья А.С.Хальчицкий