Постановление № 5-60/2020 от 27 апреля 2020 г. по делу № 5-60/2020

Дело № 5-60/2020


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

28 апреля 2020 года г. Холмск

Судья Холмского городского суда Сахалинской области Ким В.Е.,

при секретаре Бородине А.М.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - Индивидуального предпринимателя ФИО1,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

Индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, гражданки РФ, состоящей в браке, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

Согласно протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее - ИП ФИО1) ДД.ММ.ГГГГ подала уведомление о начале осуществления предпринимательской деятельности в условиях противодействия «COVID-19». ДД.ММ.ГГГГ Индивидуальный предприниматель ФИО1 получила предписание Территориального отдела в Холмском и Невельском районах Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Сахалинской области о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, в котором была предупреждена об ответственности за неисполнения мероприятий предписания. ДД.ММ.ГГГГ в ходе рейдовой проверки МКУ «Управление по делам ГО и ЧС» МО «Холмский городской округ» было установлено, что Индивидуальный предприниматель ФИО1 осуществляла деятельность в парикмахерской «Саляо» по адресу: <адрес> нарушение требований предписания от ДД.ММ.ГГГГ, а именно в помещении парикмахерской «Саляо» по адресу: <адрес> находилось более 10 человек, имелась очередь из клиентов, а также все клиенты и один мастер не имели средств индивидуальной защиты органов дыхания (масок), чем нарушила законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих - не выполнила законное предписание органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, а именно законное предписание Территориального отдела в Холмском и Невельском районах Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с чем, в отношении ИП ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании ИП ФИО1 с нарушением согласилась, раскаялась в содеянном, подтвердила имеющиеся в материалах дела письменные пояснения.

Выслушав ИП ФИО1, исследовав материалы дела, оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Как следует из преамбулы и статьи 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения - публично-правовая обязанность государства, обусловленная необходимостью реализации конституционного права граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно статье 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе, выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно статье 39 указанного Федерального закона, на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, соблюдение которых является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 декабря 2013 года № 65 утверждены «СП 3.1/3.2.3146-13. Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила»), которые устанавливают требования к комплексу организационных, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, направленных на предупреждение возникновения и распространения инфекционных и паразитарных болезней среди населения Российской Федерации.

В силу статьи 46 Федерального закона № 52-ФЗ организацию федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора осуществляет руководитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, - Главный государственный санитарный врач Российской Федерации, а также руководители его территориальных органов - главные государственные санитарные врачи по соответствующим территориям и на транспорте, главные государственные санитарные врачи федеральных органов исполнительной власти.

Согласно статье 31, пункту 6 части 1 статьи 51 Федерального закона № 52-ФЗ ограничительные мероприятия (карантин) вводятся (отменяются), в том числе, на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей, которые наделены указанными полномочиями.

Согласно положениям части 2 статьи 50 Федерального закона № 52-ФЗ при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки, в том числе о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года № 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является, в том числе, федеральным органом исполнительной власти по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

Исходя из анализа данных положений закона следует, что требования должностных лиц федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор - Роспотребнадзора, принятые по вопросам обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний, обязательны для исполнения всеми индивидуальными предпринимателями.

Согласно п. 3.4. Указа Губернатора Сахалинской области от 18 марта 2020 года № 16 «О введении в Сахалинской области режима повышенной готовности для органов управления, сил и средств Сахалинской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и некоторых мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Сахалинской области», в период с 20 апреля по 30 апреля 2020 года организации и индивидуальные предприниматели вправе осуществлять виды деятельности по предоставлению услуг парикмахерскими и салонами красоты, после уведомления Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области (его территориального отдела) о начале осуществления деятельности и получения предписания Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

При этом организации и индивидуальные предприниматели, деятельность которых не приостановлена, обязаны обеспечить, в том числе соблюдение в зданиях, сооружениях (помещениях в них), на прилегающих территориях, иных рабочих местах, с использованием которых осуществляется соответствующая деятельность, требований, установленных подпунктом 5.2 и пунктом 7 настоящего указа (в том числе в части соблюдения социального дистанцирования и дезинфекции).

Согласно рекомендациям (для парикмахерских и салонов красоты) по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19), размещенным на официальном сайте Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Сахалинской области, установлено: обслуживание не более одного клиента в зале площадью до 18 квадратных метров; Для больших залов (более 18 кв. м) обслуживание не более двух клиентов с соблюдением дистанции не менее 3 метров между креслами.

Требования об обслуживании не более одного клиента в зале площадью до 18 квадратных метров, для больших залов (более 18 кв. м) обслуживание не более двух клиентов с соблюдением дистанции не менее 3 метров между креслами установлены предписанием Территориального отдела в Холмском и Невельском районах Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Сахалинской области о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий от ДД.ММ.ГГГГ. ИП ФИО1 была предупреждена об ответственности за неисполнения мероприятий предписания.

Как следует из материалов дела, указанные требования предписания ИП ФИО1 были нарушены, поскольку она не выполнила законное требование по обеспечению с ДД.ММ.ГГГГ и до особого распоряжения Правительства Сахалинской области для больших залов (более 18 кв.м.) обслуживание не более двух клиентов с соблюдением дистанции не менее 3 метров между креслами в парикмахерской «Саляо» по адресу: <адрес>.

Указанные события полностью подтверждаются представленными в суд материалами: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; письменными объяснениями ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, где ФИО1 указывает обстоятельства, при которых допустила нарушение требований предписания; атом проверки от ДД.ММ.ГГГГ; копией уведомления о начале осуществления предпринимательсткой деятельности в условиях противодействия COVID-19 от ДД.ММ.ГГГГ; предписанием о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий от ДД.ММ.ГГГГ; уведомлением о постановке на учет физического лица в налоговом органе в качестве индивидуального предпринимателя от ДД.ММ.ГГГГ; договором аренды нежилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ с актом приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ.

Оценив исследованные доказательства в совокупности, судья приходит к выводу, что вина Индивидуального предпринимателя ФИО1 в совершении рассматриваемого административного правонарушения, доказана полностью, при этом Индивидуальный предприниматель ФИО1 законность выданного для исполнения предписания не оспаривается.

При указанных обстоятельствах, судья квалифицирует действия Индивидуального предпринимателя ФИО1 по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, - как невыполнение выданного в период возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина) законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность установленные статьей 1.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачи законодательства об административных правонарушениях, а именно защиту личности, охрану прав и свобод человека и гражданина, охрану здоровья граждан, а также предупреждение административных правонарушений; цели административного наказания, установленные статьей 3.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, в отношении ФИО1 судья признает раскаяние в содеянном, совершение административного правонарушения женщиной, имеющей малолетнего ребенка,

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судья в отношении ФИО1 не усматривает.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, учитывая обстоятельства установленные судом, характер и обстоятельства совершенного правонарушения, свидетельствующие о пренебрежительном отношении лица к соблюдению обязательных, требований уполномоченного должностного лица, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения страны, принятых с целью недопущения распространения новой коронавирусной инфекции на территории Сахалинской области, ставящим под угрозу здоровье и жизнь иных граждан, а также то, что ФИО1 свою вину признала, суд полагает возможным назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Данный вид наказания по мнению суда будет достаточен для достижения его целей, установленных статьей 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и исправления лица, привлеченного к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Индивидуального предпринимателя ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей наказание в виде штрафа в сумме 50000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Штраф необходимо уплатить по следующим реквизитам: р/с <***> в Отделении Южно-Сахалинск г. Южно-Сахалинск, БИК 046401001, ИНН <***>, КПП 650101001, код администратора 141, Получатель: УФК по Сахалинской области (Управление Роспотребнадзора по Сахалинской области л/с <***>), ОКТМО 64754000, КБК 14111601061010003140.

Квитанцию об оплате прошу представить в Холмский городской суд Сахалинской области, расположенный по адресу: <...>.

В случае неуплаты административного штрафа и при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении установленного законом шестидесяти дневного срока со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, настоящее постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате будет направлено судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством, при этом в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, судебный пристав-исполнитель составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Сахалинский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Холмского городского суда В.Е. Ким