Решение № 2А-45/2018 2А-45/2018 ~ М-46/2018 А-45/2018 М-46/2018 от 2 мая 2018 г. по делу № 2А-45/2018

Дело №а-45/2018


Решение

Именем Российской Федерации

<адрес> 3 мая 2018 года

Ножай-Юртовский районный суд Чеченской Республики в составе председательствующего судьи Магомедова М.К., при секретаре ФИО7, с участием административного истца ФИО6, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению ФИО6 к ИЦ МВД по ЧР о признании незаконным решения об отказе в выдаче справки о реабилитации,

установил:

ФИО6 обратилась в Ножай-Юртовский районный суд с административным иском к ИЦ МВД по ЧР об оспаривании решений ИЦ МВД по ЧР и обязании ИЦ МВД по ЧР выдать справку о реабилитации.

Свои требования мотивировала тем, что ДД.ММ.ГГГГ её родители: отец - ФИО1 и мать - ФИО2 согласно Постановлению ГКО № от ДД.ММ.ГГГГ и Указа Президиума Верховного Совета СССР № от 07.03.1944г. в административном порядке были высланы, как лица чеченской национальности, на спецпоселение в Киргизскую ССР, <адрес>. Там её родители создали семью и ДД.ММ.ГГГГ в местах спецпоселения родилась она. В ноябре 1961 года, получив разрешение, она вместе с родителями вернулась на историческую родину в <адрес>.

Административный истец ФИО6 административный иск поддержала полностью и суду пояснила, что в феврале 1944г. ее родители вместе с членами своей семьи на основании Указа Президиума Верховного Совета СССР от ДД.ММ.ГГГГ, как лица чеченской национальности, были насильственно высланы в <адрес> Киргизской ССР с привлечением к принудительному труду в условиях ограничения свободы. Именно в местах спецпоселения ДД.ММ.ГГГГ от совместного брака ФИО1 и ФИО2 родилась она. В спецпоселении они прожили до ноября 1961 года. В ноябре 1961 года были сняты со спецучета и получили разрешения на выезд к месту постоянного жительства. После чего вместе с родителями вернулась на историческую родину в <адрес> ЧИАССР, вышла замуж в <адрес> ЧР где создала семью и стала проживать. Факт ее рождения в спецпоселении в 1956 году подтверждается записью в паспорте, где местом рождения указано <адрес> Киргизской ССР. В конце марта 2018г. она для получения справки о реабилитации обратилась в МВД по Чеченской Республике, однако ей в этом было отказано ввиду того, что в архивных материалах ИЦ МВД по ЧР, Архивного Управления Правительства Чеченской Республики отсутствуют сведения о применении политических репрессий в отношении её и её родителей. Между тем, факт и место её рождения подтверждаются сведениями в его паспорте. Кроме того, факт политических репрессий в отношении всего чеченского народа является общеизвестным фактом. В связи с чем ФИО6 просит признать решение Информационного центра МВД по ЧР от ДД.ММ.ГГГГ за № об отказе в выдаче справки о реабилитации незаконным, обязать ИЦ МВД по Чеченской Республике выдать ей справку о реабилитации как лицу, подвергшейся политической репрессии. Установление юридического факта её рождения на спецпоселении, ей необходимо для признания её реабилитированной в соответствии с Законом РФ «О реабилитации жертв политических репрессий».

Представитель административного ответчика - МВД по ЧР, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания, в суд не явился. Данное обстоятельство не является в силу ст.ст.150,152 КАС РФоснованием для отложения судебного разбирательства административного дела.

Суд, выслушав административного истца, допросив свидетелей, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении административного иска ФИО6

В силу положений ст.14 КАС РФ, административное правосудие осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В соответствии со ст.62 КАС РФ, лица участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанности доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФгражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст.1 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О реабилитации жертв политических репрессий» политическими репрессиями признаются различные меры принуждения, применяемые государством по политическим мотивам, в виде лишения жизни или свободы, помещения на принудительное лечение в психиатрические лечебные учреждения, выдворения из страны и лишения гражданства, выселения групп населения из мест проживания, направления в ссылку, высылку и на спецпоселение, привлечения к принудительному труду в условиях ограничения свободы, а также иное лишение или ограничение прав и свобод лиц, признававшихся социально опасными для государства или политического строя по классовым, социальным, национальным, религиозным или иным признакам, осуществлявшееся по решениям судов и других органов, наделявшихся судебными функциями, либо в административном порядке органами исполнительной власти и должностными лицами и общественными организациями или их органами, наделявшимися административными полномочиями.

В силу ст.1.1 данного Закона, подвергшимися политическим репрессиям и подлежащими реабилитации признаются дети, находившиеся вместе с репрессированными по политическим мотивам родителями или лицами, их заменявшими, в местах лишения свободы, в ссылке, высылке, на спецпоселении.

По заявлениям заинтересованных лиц о признании подвергшимися политическим репрессиям и подлежащими реабилитации лиц, указанных в статье 1.1 Закона, органы прокуратуры и внутренних дел проверяют материалы уголовных и административных дел, составляют заключения и выдают справки о признании лиц подвергшимися политическим репрессиям и подлежащими реабилитации либо пострадавшими от политических репрессий или сообщают об отказе в их выдаче соответственно. Решения об отказе в выдаче справок о признании лиц подвергшимися политическим репрессиям и подлежащими реабилитации либо пострадавшими от политических репрессий могут быть обжалованы. (ст. 8.1 Закона №).

Из ответа начальника Информационного центра МВД РФ по Чеченской Республике № от ДД.ММ.ГГГГг. усматривается, что ФИО6 отказано в выдаче справки о реабилитации, в связи с тем, что в архивных материалах МВД по ЧР, Архивного Управления Правительства ЧР отсутствует информация о сроках снятия с учета спецпоселения её и её родителей.

Между тем, в соответствии со ст.1-1 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ «О реабилитации жертв политических репрессий» подвергшимися политическим репрессиям и подлежащими реабилитации признаются дети, находившиеся вместе с родителями, именно в ссылке, на спецпоселении.

Действительно, в соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР от ДД.ММ.ГГГГ «О снятии ограничений в правовом положении с чеченцев, ингушей, карачаевцев и членов их семей, находящихся на спецпоселении» были сняты с учета спецпоселения и освобождены из-под административного надзора, высланные в период Великой Отечественной войны.

Однако пункт 2 данного Указа устанавливал, что снятие с чеченцев ограничений по спецпоселению не влечет за собой возвращение им имущества, конфискованного при выселении; они не имеют право возвращаться в места, откуда были высланы.

Указанный запрет возвращения чеченцев на прежнее место жительства был признан утратившим силу лишь с принятием Указа Президиума Верховного Совета СССР от ДД.ММ.ГГГГ «Об образовании <адрес> в составе РСФСР», вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, восстановившего государственность чеченского народа. Только с этого времени чеченский народ получил право беспрепятственного въезда в места, откуда они были незаконно депортированы в феврале 1944 года, то есть ЧИАССР.

Существовавшие до вступления в силу Указа от ДД.ММ.ГГГГ законодательные ограничения по свободному передвижению граждан чеченской национальности признаются судом «иным лишением или ограничением прав и свобод лиц, признававшихся социально опасными для государства и политического строя» по национальному признаку. Эти ограничения непосредственно затрагивали и права административного истца.

В соответствии со ст.3 Закона РСФСР № от ДД.ММ.ГГГГ «О реабилитации репрессированных народов» реабилитация репрессированных народов означает признание и осуществление их права на восстановление территориальной целостности, существовавшей до антиконституционной политики насильственного перекраивания границ, на восстановление национально - государственных образований, сложившихся до их упразднения, а также на возмещение ущерба, причиненного государством. Реабилитация предусматривает возвращение народов, не имевших своих национально-государственных образований, согласно их волеизъявлению, в места традиционного проживания на территории РСФСР.

Согласно ст.3.1 названного Закона на граждан из числа репрессированных народов, подвергшихся репрессиям на территории Российской Федерации по признакам национальной или иной принадлежности, распространяется действие Закона РСФСР «О реабилитации жертв политических репрессий».

С принятием Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О реабилитации жертв политических репрессий» государство признало репрессивные акты против народов, подвергшихся насильственному переселению, незаконными и преступными, противоречащим основным правам, свободам человека и гражданина, несовместимым с нормами международного права.

Так, паспортом серии 96 06 №, выданного ОВД <адрес> ЧР ДД.ММ.ГГГГ, подтверждается, что административный истец ФИО6 родилась ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> Киргизской ССР.

В силу ч.1 ст.59 КАС РФдоказательствами по административному делу являются, полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

Свидетели ФИО3 и ФИО4 суду показали, что они проживают в <адрес> ЧР. Близко знают заявителя. Родители ФИО6 в 1944 году были депортированы из ЧИАССР в Киргизскую ССР. ДД.ММ.ГГГГг. в <адрес> Киргизской ССР родилась ФИО6, куда её родители были высланы на спецпоселение и находились там до конца 1961 года. С заявителем ФИО6 в Средней Азии они проживали в соседнем селении Янги-<адрес> и возвратились вместе на одном вагоне поезда. Репрессированные тогда не имели возможности выезда с места спецпоселения и потому семья ФИО6 не смогла выехать на свою историческую родину ЧИАССР. Дождавшись снятия с учета спецпоселения и получив разрешение властей, они приехали в Чечено-Ингушскую АССР.

В судебном заседании также установлено, что:

- в отношении свидетеля по делу ФИО3 имеется справка о реабилитации №/Г-259 от ДД.ММ.ГГГГ, выданная МВД Чеченской Республики;

- в отношении свидетеля по делу ФИО4 имеется справка о реабилитации №/Ш-145 от ДД.ММ.ГГГГг., выданная МВД Чеченской Республики.

Административный ответчик - ИЦ при МВД РФ по ЧР, на котором лежит обязанность доказывания законности оспариваемого решения, не представил суду каких-либо доказательств, указывающих, что родители ФИО6 сняты с учета спецпоселений и освобождены из-под административного надзора органов МВД СССР до её рождения, то есть до ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, следует учитывать, что никаких доказательств, о наличии сведений о снятии родителей административного истца с учета спецпоселения на момент ее рождения суду представлено ответчиком не было.

Таким образом, на основании анализа исследованных доказательств и с учетом свидетельских показаний, суд приходит к выводу о том, что ФИО6 находилась вместе с репрессированными по политическим мотивам родителями на спецпоселении и поэтому подлежит реабилитации.

Обстоятельств, противоречащих данному выводу, в судебном заседании не установлено.

Порядок рассмотрения заявления о выдаче справок о реабилитации установлен Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче справок о реабилитации жертв политических репрессий, утвержденным приказом МВД России от 23.11.2011г. N 1165 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ). (далее Регламент).

В соответствии с пунктом 2,2 Регламента его действие распространяется на детей, находившихся вместе с репрессированными по политическим мотивам родителями или лицами, их заменявшими, в местах лишения свободы, в ссылке, высылке, на спецпоселении, а также детей, оставшихся в несовершеннолетнем возрасте без попечения родителей или одного из них, необоснованно репрессированных по политическим мотивам.

Пунктом 2.3, Регламента предусмотрено, что Министерства внутренних дел по Чеченской Республике, главные управления, управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по иным субъектам Российской Федерации, которые в соответствии е Законом о реабилитации на основании архивных документов устанавливают факт применения политической репрессии в административном порядке, составляют заключение и выдают справку о реабилитации, либо сообщают об отказе в выдаче такой справки, а также выносят заключение о признании реабилитированным, заключение об отказе в признании реабилитированным (о соответствии либо противоречии законодательству Российской Федерации документов о реабилитации или признании лиц пострадавшими от политических репрессий, выданных в государствах - бывших союзных республик СССР, по запросам соответствующих ведомств.

В силу пункта 11 Регламента непосредственное предоставление государственной услуги осуществляется ИЦ МВД по ЧР. При проведении проверки факта применения политической репрессии к конкретному лицу ответственный за предоставление государственной услуги ИЦ, в случае необходимости, вправе запрашивать сведения, архивные документы (в том числе архивные справки, выписки, копии) из территориальных органов МВД России на региональном уровне органов федеральной службы безопасности, органов прокуратуры и других государственных архивов и иных органов, осуществляющих архивное хранение, а также соответствующих органов государств - бывших союзных республик СССР.

Согласно пункту 22 Регламента основаниями для отказа в реабилитации - предоставлении государственной услуги по выдаче справки о реабилитации жертв политических репрессий являются отсутствие: правовых оснований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о реабилитации жертв политических репрессий; архивных документальных материалов подтверждающих факт применения репрессии в административном порядке; политического мотива при принятии решения о применении репрессии к конкретному лицу,

Как следует из ответа Информационного центра МВД по ЧР основанием для отказа в выдаче справки о реабилитации ФИО6 послужило то, что в ходе проведенной должностными лицами проверки не удалось обнаружить сведения и информация о сроках снятия с учета спецпоселения родителей административного истца ФИО8, что является основанием для отказа в выдаче справки о реабилитации,

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания незаконными действий должностных лиц ИЦ МВД по ЧР, действовавших в рамках Регламента.

Оценивая в совокупности изложенные доказательства, суд приходит к выводу, что применения политических репрессий в отношении ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес> Киргизской ССР, в период нахождения на спецпоселении в <адрес> Киргизской ССР вместе с родителями: отцом – ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и матерью – ФИО2, нашло свое подтверждение.

При изложенных обстоятельствах, суд признает ФИО9 подвергшейся политической репрессии в административном порядке, поскольку эти требования подтверждаются материалами дела и обстоятельствами, на которые административный истец ссылался как на обоснование своих требований, и считает возможным обязать ИЦ МВД по ЧР выдать справку о реабилитации.

В силу п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должно содержаться, в частности, указание на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения действия (бездействия) в суд в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Согласно ч.11 ст.333.36 НК РФ, граждане освобождаются от уплаты государственной пошлины по вопросам связанным с реабилитацией.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180,218 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО6 к Информационному центру Министерства внутренних дел по Чеченской Республике о признании незаконным решения начальника Информационного центра МВД по ЧР об отказе в выдачи ей справки о реабилитации и об обязании выдать справку о реабилитации, удовлетворить частично.

Обязать Информационный центр Министерства внутренних дел по Чеченской Республике выдать ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес> Киргизской ССР, справку о реабилитации как лицу, подвергшемуся политическим репрессиям по национальному признаку, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать Информационный центр Министерства внутренних дел по Чеченской Республике сообщить в Ножай-Юртовский районный суд Чеченской Республики об исполнении решения по административному делу в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чеченской Республики через Ножай-Юртовский районный суд Чеченской Республики в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

ФИО10Магомедов

Копия верна:

Судья М.К. Магомедов