Решение № 3А-131/2024 3А-131/2024~М-138/2024 М-138/2024 от 8 октября 2024 г. по делу № 3А-131/2024

Дело № 3а-131/2024

УИД 25ОS0000-01-2024-000283-39


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

8 октября 2024 года город Владивосток

Приморский краевой суд в составе

председательствующего судьи Поломошновой Г.А.,

при секретаре Кулага Л.П.,

с участием прокурора Романовой О.Н.,

представителей административного истца Частного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования «Элит-Авто» - ФИО1 ФИО8., ФИО7 ФИО9

представителя административного ответчика Думы Хасанского муниципального округа Приморского края ФИО11 ФИО10

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Частного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования «Элит-Авто» к Думе Хасанского муниципального округа Приморского края, заинтересованное лицо администрация Хасанского муниципального округа Приморского края об оспаривании нормативного правового акта в части,

установил:

решением Думы Хасанского муниципального округа Приморского края ДД.ММ.ГГГГ № «О Нормативном правовом акте «Об утверждении порядка определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Хасанского муниципального округа и предоставленные в аренду без проведения торгов» принят нормативный правовой акт от ДД.ММ.ГГГГ №-НПА «Об утверждении порядка определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Хасанского муниципального округа и предоставленные в аренду без проведения торгов» (далее - нормативный правовой акт от ДД.ММ.ГГГГ №-НПА); текст документа опубликован в печатном издании «Бюллетень муниципальных правовых актов Хасанского муниципального района», №, ДД.ММ.ГГГГ.

В Приложении к Порядку определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Хасанского муниципального округа и предоставленные в аренду без проведения торгов, утвержденному нормативным правовым актом от ДД.ММ.ГГГГ №-НПА, установлены ставки арендной платы за использование земельных участков муниципальной собственности.

Для земельных участков с видом разрешенного использования «оборудованные площадки для занятий спортом (размещение сооружений для занятий спортом и физкультурой на открытом воздухе (теннисные корты, автодромы, мотодромы, трамплины, спортивные стрельбища)», установлено значение ставки арендной платы, применяемой при расчете арендной платы за использование земельных участков, находящихся в собственности Хасанского муниципального округа и предоставленных в аренду без проведения торгов, в % от кадастровой стоимости – ...% (пункт 73).

В настоящее время нормативный правовой акт от ДД.ММ.ГГГГ №-НПА действует в редакции нормативного правового акта от ДД.ММ.ГГГГ №-НПА «О внесении изменений в Нормативный правовой акт от ДД.ММ.ГГГГ №-НПА «Об утверждении порядка определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Хасанского муниципального округа и предоставленные в аренду без торгов», принятого решением Думы Хасанского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Частное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования «Элит-Авто» (далее – ЧОУ ДПО «Элит-Авто») обратилось в Приморский краевой суд с административным исковым заявлением, в котором просит:

признать недействующим с даты его применения (ДД.ММ.ГГГГ) нормативный правовой акт от ДД.ММ.ГГГГ №-НПА «Об утверждении порядка определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся собственности Хасанского муниципального округа и предоставленные в аренду без проведения торгов», в части пункта 73 Приложения;

обязать Думу Хасанского муниципального округа опубликовать сообщение о принятом решении суда в официальном издании по публикации нормативных правовых актов Хасанского муниципального округа Приморского края в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований ЧОУ ДПО «Элит-Авто» указало, что является арендатором земельного участка с кадастровым номером № площадью ... кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, Ориентир дом. Участок находится примерно в <адрес> м по направлению на северо-восток от ориентира. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, имеющего вид разрешенного использования «под строительство автодрома для обучения водителей», и земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью ... кв.м, местоположение установлено: относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в ... м от ориентира по направлению на восток. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, вид разрешенного использования «для строительства автодрома для учебных целей». ЧОУ ДПО «Элит-Авто» построило на данных двух смежных участках сооружение Эстакаду с кадастровым номером №. Администрация Хасанского муниципального округа известила ЧОУ ДПО «Элит-Авто» об изменении размера арендной платы по указанным договорам аренды, указав в расчете ставку «...%». Административный истец полагает, что при расчете арендной платы в новом размере администрацией Хасанского муниципального округа применена ставка арендной платы, указанная в пункте 73 Порядка определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Хасанского муниципального округа и предоставленные в аренду без торгов, утвержденного нормативным правовым актом от ДД.ММ.ГГГГ №-НПА. Административный истец считает, что нормативный правовой акт в оспариваемой части не соответствует статье 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), принят в нарушение принципа экономической обоснованности, приведенного в Постановлении Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации» (далее – Постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №). Фактическое применение нормативного правового акта в оспариваемой части к указанным договорам аренды влечет за собой увеличение сумм арендной платы за пользование земельными участками, чем нарушаются права и законные интересы ЧОУ ДПО «Элит-Авто».

Представитель заинтересованного лица администрации Хасанского муниципального округа <адрес> в судебное заседание не явился, надлежаще извещены о времени и месте судебного разбирательства; заинтересованным лицом представлены отзыв на административное исковое и дополнительные письменные пояснения по административному исковому заявлению, в которых содержится ходатайство о рассмотрении административного дела в отсутствие представителя заинтересованного лица. Из отзыва и дополнительных пояснений следует, что администрация Хасанского муниципального округа возражает против удовлетворения административных исковых требований ЧОУ ДПО «Элит-Авто». Считают, что оспариваемый в части нормативный правовой акт разработан администрацией Хасанского муниципального района и принят Думой Хасанского муниципального округа в соответствии с требованиями действующего законодательства. Указали, что решениями краевого государственного бюджетного учреждения «Центр кадастровой оценки Приморского края» от ДД.ММ.ГГГГ № № и от ДД.ММ.ГГГГ № № установлены новые кадастровые стоимости земельных участков с кадастровыми номерами № в размере ... рублей и ... рублей соответственно; дата начала применения - ДД.ММ.ГГГГ. При расчете арендной платы арендатору ЧОУ ДПО «Элит-Авто» по Договору № аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ в отношении земельного участка с кадастровым номером №, площадью ... кв.м с видом разрешенного использование «под строительство автодрома для обучения водителей» и по Договору № аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ в отношении земельного участка с кадастровым номером №, площадью ... кв.м с видом разрешенного использования «для строительства автодрома для учебных целей» применена ставка арендной платыв размере ...% согласно пункту 73 Приложения (Нормативный правовой акт от ДД.ММ.ГГГГ №-НПА).

В судебном заседании представители административного истца ЧОУ ДПО «Элит-Авто» ФИО3, ФИО4, уточнили административные требования в части: просили признать оспариваемый в части нормативный правовой акт недействующим с даты его принятия, в остальном поддержали административные исковые требования по доводам и основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Думы Хасанского муниципального округа <адрес> ФИО5 в судебном заседании просил отказать в удовлетворении административного искового заявления, полагал, что оспариваемый в части нормативный правовой акт принят представительным органом Хасанского муниципального округа в пределах предоставленной компетенции, в установленном порядке и форме, был официально опубликован в установленный срок. Проект нормативного правового акта был разработан администрацией Хасанского муниципального округа и прошел все необходимые согласования, при рассмотрении проекта постоянной комиссией Думы по экономике, бюджету, финансам и налогам были предложены три изменения в проект, касающиеся размера ставок по пунктам 54, 58, 62 Приложения; размеры ставок арендной платы, указанные в представленном в Думу проекте нормативного правового акта были обоснованы, вместе с тем ходе заседания Думы предложения по изменению трех ставок были приняты, размер трех ставок был изменен в большую сторону, оспариваемой ставки это не касалось. Нормативный правовой акт «Об утверждении порядка определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Хасанского муниципального округа и предоставленные в аренду без проведения торгов» депутатами Думы Хасанского муниципального округа, присутствовавшими на заседании Думы ДД.ММ.ГГГГ, принят единогласно. Исходя из специфики местоположения Хасанского муниципального округа, ставка арендной платы в размере 10% по пункту 73 Приложения к Порядку определения арендной платы активно применяется в Хасанском муниципальном округа по договорам аренды на земельные участки предоставленные в аренду без торгов.

Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав материалы административного дела, заслушав заключение прокурора ФИО2, полагавшей административные исковые требования подлежащими удовлетворению, давая оценку всем добытым по делу доказательствам в их совокупности, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных административных исковых требований по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Согласно пункту 1 статьи 2 ЗК РФ земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из Земельного кодекса Российской Федерации, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

На основании и во исполнение данного Кодекса, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного права (пункт 4 статьи 2 ЗК РФ).

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 7, пунктом 3 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа относятся к вопросам местного значения муниципального округа, по которым принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 65 ЗК РФ использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

Как следует из подпунктов 2 и 3 пункта 3 статьи 39.7 ЗК РФ следует, что порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные в аренду без торгов, устанавливается органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена; органом местного самоуправления в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 3 Порядка определения размера арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории <адрес>, предоставленных в аренду без проведения торгов, утвержденного постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-па «О Порядке определения размера арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории <адрес>, предоставленных в аренду без проведения торгов» (в редакции постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пп) размер арендной платы определяется от кадастровой стоимости земельных участков в соответствии со ставками арендной платы, утвержденными уполномоченными органами.

В соответствии с пунктом 4 указанного Порядка размер арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, рассчитывается по формуле: ..., где: А - размер арендной платы за использование земельного участка, рублей в год; К - кадастровая стоимость передаваемого в аренду земельного участка, определяемая в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации; Сап - ставка арендной платы за использование земельного участка.

Ставка арендной платы за использование земельного участка устанавливается равной ставке, принятой для земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

В силу пункта 5 части 10 статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования относится определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

В соответствии с положениями Закона Приморского края от 22 апреля 2022 года № 80-КЗ населенные пункты, входившие в состав Хасанского муниципального района Приморского края преобразованы путем их объединения в новое муниципальное образование - Хасанский муниципальный округ Приморского края.

В соответствии со статьёй 4 Закона Приморского края от 22 апреля 2022 года № 80-КЗ полномочия представительных органов Хасанского муниципального района, Зарубинского городского поселения, Краскинского городского поселения, Посьетского городского поселения, Приморского городского поселения, Славянского городского поселения, Хасанского городского поселения, Барабашского сельского поселения, Безверховского сельского поселения прекращаются со дня первого заседания Думы Хасанского муниципального округа.

Решением Думы Хасанского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № принят Устав Хасанского муниципального округа Приморского края.

Данное решение было официально опубликовано в официальном издании «Бюллетень муниципальных правовых актов Хасанского муниципального района», ДД.ММ.ГГГГ №. Устав зарегистрирован в Главном Управлении Минюста России по Приморскому краю ДД.ММ.ГГГГ № №.

Пунктом 3 статьи 6 Устава Хасанского муниципального округа Приморского края установлено, что владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального округа, относится к вопросам местного значения муниципального округа.

Частью 1 статьи 26 Устава Хасанского муниципального округа Приморского края определена структура органов местного самоуправления муниципального округа, которую образуют, в частности, представительный орган муниципального округа - Дума Хасанского муниципального округа.

В исключительной компетенции Думы муниципального округа находятся, в том числе определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности. Иные полномочия Думы муниципального округа определяются федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними законами Приморского края, настоящим Уставом (пункт 5 части 1 и часть 3 статьи 28 Устава Хасанского муниципального округа Приморского края).

Согласно статье 31 Устава Дума муниципального округа по вопросам, отнесенным к ее компетенции федеральными законами, законами Приморского края, настоящим Уставом принимает, в том числе нормативные правовые акты, устанавливающие общеобязательные правила, адресованные неопределенному кругу лиц и рассчитанные на неоднократное применение, обязательные для исполнения на территории муниципального округа (пункт 1 часть 3).

Положениям части 1 и 3 статьи 27 Устава Хасанского муниципального округа Приморского края установлено, что Дума муниципального округа состоит из 21 депутата, заседание Думы муниципального округа считается правомочным, если на нем присутствует не менее 50 процентов от числа избранных депутатов.

ДД.ММ.ГГГГ на очередном заседании Думы Хасанского муниципального округа Приморского края, на котором присутствовали 17 избранных депутатов, после обсуждения проект решения «О Нормативном правовом акте «Об утверждении порядка определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Хасанского муниципального округа и предоставленные в аренду без проведения торгов» был принят единогласно.

Данное решение было официально опубликовано в официальном издании «Бюллетень муниципальных правовых актов Хасанского муниципального района», «Бюллетень муниципальных правовых актов Хасанского муниципального района», №, ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что нормативный правовой акт Думы Хасанского муниципального округа Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ №-НПА, принятый решением Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, принят представительным органом, согласно предоставленным полномочиям, в установленной форме, с соблюдением правил официального опубликования, и по этим основаниям не оспаривается.

Нормативный правовой акт Думы Хасанского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №-НПА отвечает признакам нормативности, предусмотренным пунктом 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» (далее – постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №), поскольку содержит нормы, обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение и направленные на урегулирование общественных отношений, возникающих в связи с определением размера арендной платы за землю в Хасанском муниципальном округе Приморского края.

Как установлено судом, ЧОУ ДПО «Элит-Авто» является арендатором двух земельных участков, расположенных на территории пгт Славянка Хасанского муниципального округа: земельного участка с кадастровым номером №, площадью ... кв.м, и земельного участка с кадастровым номером №, площадью ... кв.м. Также административному истцу на праве собственности принадлежит сооружение – эстакада (год завершения строительства - ...), расположенное в пределах указанных земельных участков.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Хасанского муниципального района <адрес> («Арендодатель») и Хасанской оборонной спортивно-технической общественной организацией (далее – Хасанская организация ОСТО) («Арендатор») был заключен Договор № аренды земельного участка, по условиям которого Арендодатель на основании постановления администрации Хасанского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ

№ «О предоставлении земельного участка в аренду Хасанской организации ОСТО под автодром для обучения водителей в <адрес>» предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельный участок из земель <адрес> с кадастровым номером №, находящийся в ... метрах по направлению на северо-восток от ориентира дома, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <адрес> (далее-Участок) под автодром для обучения водителей в границах, указанных в кадастровой карте (плане) Участка, прилагаемой к настоящему договору и являющейся его неотъемлемой частью, общей площадью ... кв.м. Какие-либо объекты на земельном участке отсутствуют (пункты 1, 1.2 пункта 1).

Срок аренды Участка устанавливается с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (пункт 2.1 пункта 2).

Подпунктом 3.1 пункта 3 Договора размер арендной платы за Участок определен в размере ... рублей.

Согласно Расчету арендной платы, приложенному к Договору, расчет арендной платы производится с применением базовых размеров арендной платы по видам использования земель и категориям земель, установленных решением <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ.

Данный Договор зарегистрирован Хасанским отделом управления Федеральной регистрационной службы по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ №.

По Соглашению о переуступке прав и обязанностей по договору аренды, заключенному от ДД.ММ.ГГГГ Хасанская организация ОСТО передала в полном объеме Частному образовательному учреждению (далее – ЧОУ) «Элит-Авто» свои права и обязанности по договору № аренды земельного участка oт ДД.ММ.ГГГГ.

Соглашением от ДД.ММ.ГГГГ к Договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между администрацией Хасанского муниципального района и ЧОУ «Элит-Авто», подпункт 3.1 пункта 3 указанного Договора аренды изложен в следующей редакции; «3.1 Размер годовой арендной платы за Участок определен в размере 3% кадастровой стоимости земельного участка под учебно-образовательными учреждениями».

Согласно расчету арендной платы к Соглашению расчет арендной платы производится на основании нормативного правового акта «О базовых размерах арендной платы по видам функционального использования земель, расположенных на территории Хасанского муниципального района» от ДД.ММ.ГГГГ №-НПА (в редакции нормативного правового акта от ДД.ММ.ГГГГ №-НПА), годовая арендная плата составляет: ... рублей, где: ...% - процентная ставка от кадастровой стоимости земельного участка в %, для определения размера арендной платы, по видам функционального использования земель.

Соглашением от ДД.ММ.ГГГГ к Договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ ряд пунктов указанного Договора аренды изложены в новой редакции, в частности подпункт 3.1 пункта 3 изложен в следующей редакции: «3.1 Размер годовой арендной платы за Участок определен в размере ...% от кадастровой стоимости земельного участка».

Как следует из приложенного к Соглашению расчета арендной платы, расчет производится на основании нормативного правового акта от ДД.ММ.ГГГГ №-НПА «О ставках арендной платы за использование земельных участков на территории Хасанского муниципального района». Годовая арендная плата составляет: ... руб., где: ... – кадастровая стоимость земельного участка, в руб., ДД.ММ.ГГГГ – значение ставки арендной платы за использование земельного участка, в %.

Постановлением администрации Славянского городского поселения Хасанского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № разрешено изменить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью ... кв.м с «под автодром для обучение водителей» на другой вид такого использования «под строительство автодрома для обучения водителей».

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Хасанского муниципального района и ЧОУ ДПО «Элит-Авто» заключен договор № аренды земельного участка, по условиям которого Арендодатель на основании постановления администрации Хасанского муниципального район от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении земельного участка в аренду ЧОУ «Элит-А» предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельный участок из земель пгт Славянка с кадастровым номером №, общей площадью ... кв.м. Местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 43 м от ориентира по направлению на восток. Почтовый адрес ориентира: <адрес> в границах, указанных в кадастровом паспорте Участка, прилагаемом к настоящему Договору (пункт 1.1 Раздела 1). Участок имеет ограничения в использовании, определенные приложением к постановлению администрации Хасанского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении земельного участка в аренду ЧОУ «Элит-А» для строительства автодрома для учебных целей в пгт Славянка» и являются обязательными при использовании Участка.

Срок аренды участка устанавливается с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (пункт 2.1 Раздела 2).

Арендная плата за Участок устанавливается в размере ... рублей в год, согласно прилагаемому Расчету арендной платы (приложение 3).

Данный Договор прошел государственную регистрацию ДД.ММ.ГГГГ №.

В приложении № к указанному Договору аренды приведен расчет арендной платы за земельный участок: расчет производится на основании Нормативного правового акта от ДД.ММ.ГГГГ №-НПА «О ставках арендной платы за использование земельных участков на территории Хасанского муниципального района, годовая арендная плата составляет: ... рублей, где ... – кадастровая стоимость земельного участка в рублях, ... – процент для определения размера арендной платы от кадастровой стоимости земельного участка.

Соглашением от ДД.ММ.ГГГГ к Договору № аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между администрацией Славянского городского поселения Хасанского муниципального района <адрес> и ЧОУ ДПО «Элит-Авто», дополнен Раздел 2 Договора «Срок договора» пунктом 2.3 следующего содержания: «2.3 Продлить срок аренды земельного участка на 3 (три) года, установить срок окончания срока действия договора аренды - по ДД.ММ.ГГГГ».

В Приложении к Порядку определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся собственности Хасанского муниципального округа и предоставленные в аренду без проведения торгов, утвержденному решением Думы Хасанского муниципального округа <адрес>

от ДД.ММ.ГГГГ №-НПА, установлено значение ставки арендной платы за земельные участки с разрешенным использованием «оборудованные площадки для занятий спортом (размещение сооружений для занятий спортом и физкультурой на открытом воздухе (теннисные корты, автодромы, мотодромы, трамплины, спортивные стрельбища)» в размере ...%.

Администрацией Хасанского муниципального округа <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в адрес ЧОУ ДПО «Элит-Авто» было направлено уведомление исх.№, в котором сообщено, что решением Думы Хасанского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № принят Нормативный правовой акт от ДД.ММ.ГГГГ №-НПА. По договорам аренды № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ произведен перерасчет арендной платы по следующей формуле: ... – 10% (ставка арендной платы за использование земельного участка,%).

Как следует из ответа администрации Хасанского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ, исх. № на заявление ЧОУ ДПО «Элит-Авто», в связи с установлением новой кадастровой стоимости в отношении земельных участков с кадастровыми номерами № годовая арендная плата по договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении земельного участка с кадастровым номером № с ДД.ММ.ГГГГ составляет: ... ... руб., где ... - кадастровая стоимость земельного участка в руб. (К), ... – ставка арендной платы за использование земельного участка, % (Сап). Годовая арендная плата по договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении земельного участка с кадастровым номером № с ДД.ММ.ГГГГ составляет: ... руб., где

... - кадастровая стоимость земельного участка в руб. (К), ... – ставка арендной платы за использование земельного участка, % (Сап)

В ходе рассмотрения административного дела с учетом пояснений заинтересованного лица администрации Хасанского муниципального округа установлено, что для расчета арендных платежей, подлежащих оплате ЧОУ ДПО «Элит-Авто» по указанным договорам аренды, администрация Хасанского муниципального округа в расчете использует значение ставки арендной платы (Сап) – «10,0%» («оборудованные площадки для занятий спортом (размещение сооружений для занятий спортом и физкультурой на открытом воздухе (теннисные корты, автодромы, мотодромы, трамплины, спортивные стрельбища)») согласно пункту 73 Приложения к Порядку определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся собственности Хасанского муниципального округа и предоставленные в аренду без проведения торгов, утвержденному нормативным правовым актом от ДД.ММ.ГГГГ №-НПА.

Поскольку оспариваемый нормативный правовой акт применяется к ЧОУ ДПО «Элит-Авто» для расчета арендной платы за земельные участки, предоставленные ему в аренду, то непосредственно затрагивает права, обязанности и законные интересы административного истца и административный истец вправе его обжаловать в порядке главы 21 КАС РФ.

Обосновывая свои административные исковые требования об оспаривании ставки арендной платы, административный истец ссылается на то, что представительный орган муниципального образования установил величину соответствующей ставки арендной платы без соблюдения принципа экономической обоснованности.

Согласно пункту 1 статьи 39.7 ЗК РФ размер арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, определяется в соответствии с основными принципами определения арендной платы, установленными Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 года № 582 утверждены основные принципы определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. К числу таких принципов, в том числе, относится принцип экономической обоснованности, в соответствии с которым арендная плата устанавливается в размере, соответствующем доходности земельного участка с учетом категории земель, к которой отнесен такой земельный участок, и его разрешенного использования, а также с учётом государственного регулирования тарифов на товары (работы, услуги) организаций, осуществляющих хозяйственную деятельность на таком земельном участке, и субсидий, предоставляемых организациям, осуществляющим деятельность на таком земельном участке (абзац второй).

Пунктом 2 утвержденных приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 29 декабря 2017 года N 710 Методических рекомендаций по применению основных принципов определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 года N 582, в целях применения названного принципа рекомендуется при установлении порядка определения размера арендной платы предусматривать положения, направленные на достижение баланса интересов арендатора и арендодателя земельного участка, например, посредством установления экономически обоснованных ставок арендной платы или иных показателей, применяемых для определения арендной платы.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях от 11 мая 2004 года, от 28 февраля 2017 года, № 424-О, при отсутствии единых правил уполномоченные органы обязаны осуществлять дифференциацию ставок земельного налога, который имеет сходную с арендной платой правовую природу в силу положений статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации, не произвольно, а в соответствии с экономической оценкой территории и генеральным планом города, то есть основываясь на анализе и оценке экономических, природных и иных факторов, влияющих в том числе на уровень доходности земельного участка по местоположению и зонам различной градостроительной ценности территории. Не вмешиваясь в сферу нормотворческих полномочий муниципальных образований, суды должны выявлять, проводились ли при его принятии помимо оценки местоположения и градостроительной ценности тех или иных участков земли анализ и оценка экономических факторов, влияющих на уровень их доходности, т.е. осуществлялось ли экономическое обоснование дифференциации ставки земельного налога на основе многофакторного анализа оценочных характеристик земельных участков. Данная позиция применяется и к вопросам установления размера арендной платы за землю, находящуюся в муниципальной, государственной собственности или в отношении которой государственная собственность не разграничена, в том числе к отдельным элементам формулы расчета размера такой арендной платы.

Ставки арендной платы, коэффициенты и их значения должны устанавливаться в целях определения экономически обоснованной платы за аренду земельных участков, соответствующей определенному уровню коммерческой привлекательности, потребительскому спросу на землю, развитию инфраструктуры, и призваны обеспечить максимальное поступление в бюджет арендных платежей при одновременном соблюдении экономически справедливого баланса интересов арендодателя и арендаторов земельных участков.

Соблюдение принципа экономической обоснованности компетентным государственным или муниципальным органом должно быть доказано путем представления соответствующих расчетов (показывающих доходность земельных участков), а также документов, содержащих многофакторный анализ оценочных характеристик земельных участков.

Анализ приведённых норм права позволяет сделать вывод о том, что ставка арендной платы за использование земельного участка, являясь одним из показателей расчета годовой арендной платы, подразумевает необходимость экономического обоснования её размера и, соответственно, должна отвечать принципу экономической обоснованности.

Административным ответчиком не представлено доказательств, содержащих сведения о проведении представительным органом муниципального образования каких-либо расчетов в целях экономического обоснования введения ставки арендной платы в размере 10,0%, а также анализа и оценки экономических, природных и иных факторов, влияющих на уровень доходности земельных участков.

В материалы настоящего административного дела представителем административного ответчика представлена пояснительная записка к проекту нормативного правового акта «Об утверждении порядка определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся собственности Хасанского муниципального округа и предоставленные в аренду без проведения торгов», подписанная Главой Хасанского муниципального района ФИО6, которая содержит указание на то, что при определении ставок арендной платы за земельные участки осуществлен анализ удельных показателей кадастровой стоимости земельных участков, анализ состава арендаторов земельных участков Хасанского муниципального округа в соответствии с действующими договорами аренды, а также действующих ставок арендной платы за землю; указано, что осуществлено обоснование ставок арендной платы на основе принципов экономической обоснованности, предсказуемости расчета, допустимой простоты расчета арендной платы, недопущения ухудшения экономического состояния арендаторов земельных участков, учета необходимости поддержки социально значимых видов деятельности; проведен сравнительный анализ проектируемых и действующих ставок арендной платы на территории Хасанского муниципального округа.

Вместе с тем данная пояснительная записка не содержит доказательств того, что администрацией Хасанского муниципального округа производились какие-либо расчеты в целях экономического обоснования введения оспариваемой ставки арендной платы в размере «10%», а также анализ и оценка экономических, природных и иных факторов, влияющих на уровень доходности земельных участков с видом разрешенного использования «оборудованные площадки для занятий спортом (размещение сооружений для занятий спортом и физкультурой на открытом воздухе (теннисные корты, автодромы, мотодромы, трамплины, спортивные стрельбища)»

В пояснительной записке сделан вывод о том, что с учетом проведенного анализа, во избежание снижения уровня поступлений арендной платы в бюджет Хасанского муниципального округа предлагается установить ставки арендной платы наиболее приближенные к ставкам арендной платы городских поселений Хасанского муниципального района (поскольку отмечено, что ставки арендной платы на территории сельских поселений ниже действующих ставок арендной платы городских поселений Хасанского муниципального района).

Соблюдение принципа экономической обоснованности компетентным государственным или муниципальным органом должно быть доказано путем представления соответствующих расчетов (показывающих доходность земельных участков), а также документов, содержащих многофакторный анализ оценочных характеристик земельных участков.

Представителем административного ответчика не представлены документы, содержащие экономическое обоснование для установления оспариваемым пунктом 73 Приложения Порядку определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся собственности Хасанского муниципального округа и предоставленные в аренду без проведения торгов значения ставки арендной платы «10,0%» в отношении земельных участков с видом разрешенного использования «оборудованные площадки для занятий спортом (размещение сооружений для занятий спортом и физкультурой на открытом воздухе (теннисные корты, автодромы, мотодромы, трамплины, спортивные стрельбища)»

При таких обстоятельствах оспариваемое значение ставки арендной платы является произвольными, не связанными с многофакторным анализом доходности земельных участков с указанным видом разрешенного использования, что противоречит основным принципам определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Ввиду установленных обстоятельств суд приходит к выводу, что отсутствие необходимого экономического обоснования расчета ставки арендной платы, определенной в пункте 73 Приложения к Порядку определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся собственности Хасанского муниципального округа и предоставленные в аренду без проведения торгов, утвержденному нормативно правовым актом Думы Хасанского муниципального округа Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ №-НПА, принятому решением Думы Хасанского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №, для земельных участков с видом разрешенного использования «оборудованные площадки для занятий спортом (размещение сооружений для занятий спортом и физкультурой на открытом воздухе (теннисные корты, автодромы, мотодромы, трамплины, спортивные стрельбища)» в размере 10,0% противоречит требованиям действующего земельного законодательства.

С учетом установленных обстоятельств административные исковые требования подлежат удовлетворению по приведенным выше основаниям.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признаётся не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и о признании оспариваемого нормативного правового акта не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Вопрос о признании нормативного правового акта не действующим с того или иного времени решается судом в зависимости от обстоятельств дела.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 38 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 года № 50, если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.

Учитывая, что оспариваемый нормативный правовой акт является действующим, применялся и применяется по настоящее время, суд приходит к выводу о необходимости признания пункта 73 Приложения к Порядку определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Хасанского муниципального округа и предоставленные в аренду без проведения торгов, утвержденному нормативно правовым актом Думы Хасанского муниципального округа Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ №-НПА, недействующим со дня вступления решения суда в законную силу.

Принимая решение об удовлетворении административного искового заявления, суд, с учетом положений пункта 2 части 4 статьи 215 КАС РФ, считает необходимым обязать Думу Хасанского муниципального округа Приморского края опубликовать сообщение о принятом судом решении в официальном печатном издании Думы Хасанского муниципального округа Приморского края - «Бюллетень муниципальных правовых актов Хасанского муниципального округа» и на официальном сайте Хасанского муниципального округа в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 178, 179, 180, 215 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Частного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования «Элит-Авто» об оспаривании нормативного правового акта в части – удовлетворить.

Признать недействующим пункт <адрес> Приложения к Порядку определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся собственности Хасанского муниципального округа и предоставленные в аренду без проведения торгов, утвержденному нормативным правовым актом Думы Хасанского муниципального округа Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ №-НПА «Об утверждении порядка определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Хасанского муниципального округа и предоставленные в аренду без проведения торгов», касающийся установления значения ставки арендной платы за использование земельных участков в размере 10,0 % от кадастровой стоимости - для земельных участков с разрешенным использованием «оборудованные площадки для занятий спортом (размещение сооружений для занятий спортом и физкультурой на открытом воздухе (теннисные корты, автодромы, мотодромы, трамплины, спортивные стрельбища)», со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать Думу Хасанского муниципального округа Приморского края опубликовать сообщение о принятом решении суда в официальном печатном издании «Бюллетень муниципальных правовых актов Хасанского муниципального округа» и на официальном сайте Хасанского муниципального округа в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, принесено апелляционное представление в судебную коллегию по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции через Приморский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Г.А. Поломошнова