Решение № 2-1182/2018 2-1182/2018~М-1033/2018 М-1033/2018 от 26 сентября 2018 г. по делу № 2-1182/2018

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 сентября 2018 года г. Тында

Тындинский районный суд Амурской области

в составе председательствующего судьи Утюговой А.В.,

при секретаре Навал К.И.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

третьего лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 <данные изъяты>, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО4 <данные изъяты>, ФИО4 <данные изъяты>, ФИО7 <данные изъяты> к Администрации г. Тынды о признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма, понуждении к заключению договора социального найма,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к ответчику, в обоснование требований, указав, что в 1990 году в возрасте 1,5 года она совместно со своими родителями переехали на постоянное место жительства в <адрес>. С 1997 года она зарегистрирована и проживает в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>. В настоящее время на ее иждивении находятся трое несовершеннолетних детей: ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который относится к категории «ребенок-инвалид». Она в зарегистрированном браке не состоит, воспитывает несовершеннолетних детей одна, поскольку с супругом брак был расторгнут, помощи в их воспитании он не оказывает. Она относится к категории малоимущих, поскольку ее доход является ниже прожиточного минимума, установленного для жителей Амурской области. Согласно Выписке из Реестра муниципального образования, собственником спорного жилого помещения является Администрация г. Тынды. Заключением межведомственной комиссии жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> признано непригодным для проживания на основании «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденного Постановлением Правительства РФ №47 от 28.01.2006г. Соседям из квартиры № четыре года назад Администрация г. Тынды предоставила жилое помещение по программе переселения, указанная квартира разрушилась и ее квартира, в которой она проживает со своими несовершеннолетними детьми стала непригодной: постоянная сырость, прогнил брус.

С учетом уточнений, просила признать за ФИО4 <данные изъяты> и членами ее семьи ФИО4 <данные изъяты>, ФИО4 <данные изъяты>, ФИО7 <данные изъяты>, ФИО8 <данные изъяты>, ФИО8 <данные изъяты>, ФИО8 <данные изъяты>, ФИО8 <данные изъяты> право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес> на условиях договора социального найма; обязать Администрацию г. Тынды заключить с ней договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, включая членов ее семьи.

Определением Тындинского районного суда Амурской области от 04 сентября 2018 года к участию деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, относительно предмета спора на стороне истца привлечены ФИО8 <данные изъяты>, ФИО8 <данные изъяты>, ФИО8 <данные изъяты>, ФИО8 <данные изъяты>, КУМИ Администрации г. Тынды.

В судебное заседание третьи лица ФИО9, ФИО10, ФИО11 надлежащим образом извещенные о времени и месте слушания дела не явились, направили заявления о рассмотрении дела в свое отсутствие.

В судебное заседание представитель третьего лица КУМИ Администрации г. Тынды надлежащим образом извещенный о времени и месте слушания дела не явился, о причинах неявки суду не сообщил.

Судом, на основании ч.4,5 ст.167 ГПК РФ определено о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц.

В судебном заседании истец ФИО1 настаивала на удовлетворении исковых требований с учетом уточнений. Суду пояснила, что спорное жилое помещение было предоставлено ее матери ФИО10 в 1996 году по месту работы в ОАО <данные изъяты>, ордер на жилое помещение не сохранился. При обращении в Администрацию г. Тынды ей было рекомендовано в судебном порядке признать право пользования жилым помещением на условиях социального найма.

Представитель ответчика Администрации г. Тынды ФИО2 не возражала против удовлетворения исковых требований о признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма, в удовлетворении требования о понуждении к заключению договора социального найма просила отказать, на том основании, что заключением Межведомственной комиссии Администрации г. Тынды от 19.12.2016г. жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> признано непригодным для проживания.

Третье лицо ФИО3 просил удовлетворить исковые требования.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные письменные доказательства, и дав им юридическую оценку в соответствии с требованиями ст.67 ГПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со Статьей 25 Всеобщей декларации прав человека в жизненный уровень человека, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, включается такой обязательный компонент, как жилище. Неотъемлемое право каждого человека на жилище закреплено также в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (статья 11).

В ст. 40 Конституции РФ закреплено право каждого на жилище и недопустимость произвольного лишения кого-либо жилища. Одновременно указанная норма закона обязывает органы государственной власти и органы местного самоуправления создавать условия для осуществления данного права, в том числе, гражданам, нуждающимся в жилище, путем предоставления жилья бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в установленном законом порядке.

Таким образом, государство должно гарантировать равенство прав граждан, проживающих на законных основаниях в жилых домах, ранее использовавшихся в качестве общежитий, независимо от даты передачи таких домов в ведение органов местного самоуправления.

В соответствии с положениями статьи 5 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие ЖК РФ, ЖК РСФСР применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009г. «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ» т.к. отношения, регулируемые жилищным законодательством, как правило, носят длящийся характер и, соответственно, права и обязанности субъектов этих отношений могут возникать и после того, как возникло само правоотношение, статьей 5 Вводного закона установлено общее правило, согласно которому к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие ЖК РФ, ЖК РФ применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных Вводным законом. В связи с этим суду при рассмотрении конкретного дела необходимо определить, когда возникли спорные жилищные правоотношения между сторонами. Если будет установлено, что спорные жилищные правоотношения носят длящийся характер, то ЖК РФ может применяться только к тем правам и обязанностям сторон, которые возникли после введения его в действие, т.е. после 1 марта 2005г.

Как следует из пояснений истца и представленных материалов, спорное жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> было предоставлено ее матери ФИО10 в 1996 году по месту работы в <данные изъяты> что подтверждается записями в трудовой книжке о работе ФИО10 в данной организации.

Согласно ст. 10 ЖК РСФСР граждане РСФСР имеют право на получение в установленном порядке жилого помещения по договору найма или аренды в домах государственного, муниципального и общественного жилищного фонда, жилого помещения в домах жилищных и жилищно-строительных кооперативов, на приобретение жилого помещения в собственность в домах государственного и муниципального жилищного фонда и путем индивидуального жилищного строительства, а также по иным основаниям, предусмотренным законодательством РСФСР. Жилые помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда, а также домах жилищно-строительных кооперативов предоставляются гражданам в бессрочное пользование.

В соответствии с положениями статьи 17 Жилищного кодекса РСФСР управление ведомственным жилищным фондом осуществлялось министерствами, государственными комитетами, ведомствами и подчиненными им предприятиями, учреждениями, организациями.

Порядок предоставления жилых помещений в домах ведомственного жилищного фонда был предусмотрен ст. 43 Жилищного кодекса РСФСР, в соответствии с которой жилые помещения предоставлялись гражданам по совместному решению администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации, утвержденному исполнительным комитетом районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов, а в случаях, предусмотренных Советом Министров СССР, - по совместному решению администрации и профсоюзного комитета с последующим сообщением исполнительному комитету соответствующего Совета народных депутатов о предоставлении жилых помещений для заселения.

Анализ положений статей 10, 30, 43 Жилищного кодекса РСФСР позволяет прийти к выводу, что жилые помещения в домах ведомственного жилищного фонда предоставлялись гражданам, состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий по месту работы, предприятиями, учреждениями, организациями, с которыми они состояли в трудовых отношениях, в бессрочное пользование.

В силу ст.47 ЖК РСФСР единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение являлся ордер.

Согласно ст. 50 ЖК РСФСР пользование жилыми помещениями в домах государственного и общественного жилищного фонда осуществляется в соответствии с договором найма жилого помещения и правилами пользования жилыми помещениями.

Само по себе отсутствие ордера (договора, решения жилищной комиссии и т.п.) на занятие жилой площади при фактическом вселении в предоставленное жилое помещение, проживании в нем и исполнении обязанностей нанимателя не может служить препятствием к возникновению права пользования данным жилым помещением, а возможное нарушение должностными лицами установленного порядка оформления документов при предоставлении жилого помещения не может являться основанием для умаления прав гражданина, добросовестно выполнявшего обязанности нанимателя квартиры.

Часть 2 и 3 статьи 54 Жилищного кодекса РСФСР предусматривала, что наниматель вправе в установленном порядке вселить в занимаемое им жилое помещение своего супруга, детей, родителей, других родственников, нетрудоспособных иждивенцев и иных лиц, получив на это письменное согласие всех совершеннолетних членов своей семьи. Граждане, вселенные нанимателем в соответствии с правилами настоящей статьи, приобретают равное с нанимателем и остальными членами его семьи право пользования жилым помещением, если эти граждане являются или признаются членами его семьи (статья 53) и если при вселении между этими гражданами, нанимателем и проживающими с ним членами его семьи не было иного соглашения о порядке пользования жилым помещением.

В свою очередь ч. 2 ст. 53 названного Кодекса предусматривала, что к членам семьи нанимателя относятся супруг нанимателя, их дети и родители. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, а в исключительных случаях и иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя, если они проживают совместно с нанимателем и ведут с ним общее хозяйство.

Судом установлено, что ФИО12 приходится дочерью ФИО8 <данные изъяты>.

Установленные по делу обстоятельства подтверждают факт того, что спорное жилое помещение было предоставлено матери истца ФИО1-ФИО10 с соблюдением установленного ЖК РСФСР порядка предоставления жилья, поскольку оно было предоставлено предприятием, в ведении которого находилось жилое помещение и с которым наниматель состоял в трудовых отношениях, в связи с нуждаемостью в жилом помещении.

Таким образом, истец ФИО1 была вселена в спорное жилое помещение с соблюдением установленного ЖК РСФСР порядка как член семьи нанимателя ФИО10

В силу части 1 статьи 70 Жилищного кодекса Российской Федерации наниматель с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, вправе вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма своего супруга, своих детей и родителей или с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, и наймодателя - других граждан в качестве проживающих совместно с ним членов своей семьи.

В соответствии с частью 1 статьи 69 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.

Родителями ФИО4 <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО4 <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения являются ФИО4 <данные изъяты>, ФИО20, что подтверждается свидетельствами о рождении I-OT №, I-OT №.

Родителями ФИО7 <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения являются ФИО19 и ФИО4 <данные изъяты>, что подтверждается свидетельством о рождении I-OT №.

Каких-либо обстоятельств, свидетельствующих о самоуправном вселении истца и членов ее семьи в квартиру, относительно которой возник спор, либо о нарушении прав иных граждан при вселении в спорное жилое помещение, судом не установлено; каких-либо доказательств этого ответчиком также не представлено.

Из справки ООО «РКЦ» № от 06.08.2018г. следует, что ФИО1 с 18.12.2003г. зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>. Совместно с ней зарегистрированы и проживают ФИО3, ФИО9, ФИО11, ФИО10, ФИО7, ФИО6

Из справки СП «РИЦ» ООО «УК Эко Сервис» № от 06.08.2018г. следует, что ФИО5 зарегистрирован по адресу: <адрес> 02.08.2007г.

Из представленных суду справок, квитанций ПАО «ДЭК» филиал «Амурэнергосбыт», АО «Коммунальные системы БАМа», МУП «Чистый город», ООО «ЖДК-Энергоресурс» следует, что ФИО13 оплачивает за жилое помещение и коммунальные услуги по адресу: <адрес>, задолженность отсутствует.

Из акта, составленного комиссией Отдела ЖКДХ и жилищной политики Администрации г. Тынды от 03.09.2018г. следует, что при обследовании квартиры № по ул. <адрес> установлено, что квартира состоит из четырех комнат, кухни и холодного коридора. Квартира полностью меблирована. Отопление и водоснабжение централизованное. В настоящее время в указанной квартире с ФИО1 проживают ФИО10, ФИО11, ФИО3, ФИО6, ФИО5, ФИО9, ФИО7, ФИО15

Судом установлено, что ФИО1 01 марта 2018 года обращалась в Администрацию г. Тынды с заявлением о заключении с ней договора социального найма.

Постановлением Администрации г. Тынды № от 06.03.2018г. ФИО1 в заключение договора социального найма на квартиру <адрес> в доме № по ул. <адрес> было отказано в связи с отсутствием документов, подтверждающих право пользования жилым помещением.

Согласно выписке из реестра муниципального имущества г. Тынды № от 04.09.2018г. по состоянию на 31.08.2018г. балансодержателем жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> является Муниципальное образование город Тында на основании постановления Мэра г. Тынды № от 06.05.2004г., постановления Мэра г. Тынды № от 13.09.2004г. Указанное жилое помещение принято от МУП ЖКХ.

Правообладателем жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> является Муниципальное образование город Тында, что подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости № от 23.04.2018г.

Принимая во внимание, что ФИО1 вселилась в жилое помещение по адресу: <адрес> установленном законом порядке, зарегистрирована в нем, оплачивает коммунальные услуги, несет бремя содержания спорного жилого помещения, следовательно, приобрела право пользования указанным жилым помещением, истец и члены ее семьи в установленном порядке утратившими право пользования жилым помещением не признавались, суд находит исковые требования ФИО1 о признании за ней и членами ее семьи ФИО4 <данные изъяты>, ФИО4 <данные изъяты>, ФИО7 <данные изъяты>, ФИО8 <данные изъяты>, ФИО8 <данные изъяты>, ФИО8 <данные изъяты>, ФИО8 <данные изъяты> право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, ул. <адрес> на условиях договора социального найма обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу статьи 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Аналогичной нормы, касающейся жилых помещений находившихся в ведении акционерных предприятий, и переданных впоследствии в ведение органов местного самоуправления, ни Жилищный кодекс Российской Федерации, ни Вводный закон не содержат.

Тем не менее, исходя из аналогии закона (статья 7 Жилищного кодекса Российской Федерации) к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших акционерным предприятиям и переданным в ведение органов местного самоуправления, также должны применяться нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Согласно положений ст. 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона собственник жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда (действующее от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления), либо управомоченное лицо (наймодатель) обязуется предать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

В соответствии с п.1 ст. 672 ГК РФ в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования жилые помещения предоставляются гражданам по договору социального найма жилого помещения.

Предметом договора социального найма в соответствии с положениями ст. 62 ЖК РФ должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры).

В соответствии со ст. 15 ЖК РФ жилым помещением как объектом социального найма признается изолированное помещение, пригодное для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Спорное жилое помещение в настоящее время не является объектом социального найма, поскольку заключением Межведомственной комиссии Администрации г. Тынды от 19.12.2016г. признано непригодным для проживания согласно требованиям «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденного Постановлением Правительства РФ №47 от 28.01.2006г.

В соответствии с ч. 2 ст. 195 ГПК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

При указанных обстоятельствах, требование ФИО1 о возложении обязанности на Администрацию г. Тынды заключить с ней договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, включая членов ее семьи удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО4 <данные изъяты> удовлетворить частично.

Признать за ФИО4 <данные изъяты> и членами ее семьи ФИО4 <данные изъяты>, ФИО4 <данные изъяты>, ФИО7 <данные изъяты>, ФИО8 <данные изъяты>, ФИО8 <данные изъяты>, ФИО8 <данные изъяты>, ФИО8 <данные изъяты> право пользования жилым помещением по адресу: <адрес> на условиях социального найма.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Амурский областной суд через Тындинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено судом 02 октября 2018 года.

Судья А.В. Утюгова