Постановление № 5-4/2019 5-487/2018 от 13 февраля 2019 г. по делу № 5-4/2019

Мотивированное
постановление изготовлено 14 февраля 2019 года

Дело № 5-4/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

11 февраля 2019 года <...>

Судья Ленинского районного суда города Мурманска Засыпкина Вера Анатольевна,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Государственного областного унитарного предприятия «Учебно-спортивный центр» комитета по физической культуре и спорту Мурманской области, юридический и фактический адрес: <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 26.02.1998,

УСТАНОВИЛ:

Из протокола об административном правонарушении от 13 декабря 2018 года, составленного должностным лицом Министерства образования и науки Мурманской области, следует, что Государственное областное унитарное предприятие «Учебно-спортивный центр» комитета по физической культуре и спорту Мурманской области (далее – ГОУП «УСЦ» либо предприятие), являясь организацией, осуществляющей обучение, допустило нарушение подпункта «з» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966, в части отсутствия безопасных условий обучения, а именно:

в нарушение требований пункта 3 части 4 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – ФЗ «Об образовании в РФ») и пункта 8.10 СанПиН 2.4.4.3172-14, дети ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО12 зачислены в ГОУП «УСЦ» без документа, подтверждающего отсутствие противопоказаний к занятию соответствующим видом спорта;

в нарушение требований пункта 3 части 4 статьи 41 ФЗ «Об образовании в РФ» и пункта 8.3 СанПиН 2.4.4.3172-14 занятия с детьми младше 16 лет заканчиваются позже 20 часов;

в нарушение требований статей 65, 331 Трудового кодекса Российской Федерации, ч. 1 ст. 47 ФЗ «Об образовании в РФ» отсутствие у всех педагогических работников справок о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования.

В соответствии со статьей 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности выявленные нарушения являются грубым нарушением лицензионных требований.

Указанные действия ГОУП «УСЦ» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении защитник ГОУП «УСЦ» ФИО13 пояснил, что предприятие с протоколом об административном правонарушении не согласно, по основаниям, изложенным в объяснениях и дополнениях к нему. Полагал, что производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению, поскольку ГОУП «УСЦ» не осуществляет образовательную деятельность. При выполнении условий государственного контракта от 06.08.2018 № Ф.2018.380405, заключенного с Комитетом по физической культуре и спорту Мурманской области, с подростками и детьми проводились занятия по оздоровительному плаванию, обучение, по каким-либо программам дополнительного образования, не осуществлялось. Указал, что материалами дела подтверждается, что государственный контракт от 06.08.2018 № Ф.2018.380405 заключен и исполнен сторонами во исполнение положений государственной программы Мурманской области «Развитие физической культуры и спорта на 2014-2020 годы», утвержденной постановлением Правительства Мурманской области от 30.09.2013 № 569-ПП, согласно которой ожидаемым результатом её реализации является привлечение к систематическим занятиям физической культурой и спортом и приобщение к здоровому образу широких масс населения, а также увеличение доли граждан Мурманской области, систематически занимающихся физической культурой и спортом, а не образовательная деятельность. Обратил внимание, что программа краткосрочного обучения детей навыкам плавания, датированная 01.01.2017, на которую ссылается административный орган, в рамках государственного контракта от 06.08.2018 не реализовывалась в 2018 году. Указал, что должность инструктора-методиста по плаванию не относится к педагогическим работникам, при этом все инструкторы-методисты государственного предприятия не имели и не имеют в настоящее время судимости. Все необходимые справки об отсутствии судимости предоставлялись в Отдел кадров при первоначальном трудоустройстве инструкторов-методистов по плаванию. В силу определенных обстоятельств, рассматриваемые справки не смогли быть оперативно предоставлены проверяющему лицу из министерства в период проведения им проверки. Обратил внимание, что санитарные нормы и правила 2.4.4.3172-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима образовательных организаций дополнительного образования детей», утвержденные постановлением Главного санитарного врача Российской Федерации от 04.07.2014 № 41, не подлежат применению к деятельности государственного предприятия, так как последнее не является образовательной организацией дополнительного образования детей. Перечисленные в протоколе и вменяемые ГОУП «УСЦ» нарушения в любом случае не относятся к грубым нарушениям лицензионных требований образовательной деятельности.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении представитель административного органа – министерства образования и науки Мурманской области ФИО11 пояснила, что выявленные в ходе проверки нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении, подтверждаются письменными материалами дела. Полагала необходимым привлечь учреждение к административной ответственности. Также, представила дополнительные пояснения по делу (л.д. 130-134).

Выслушав защитника, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно пункту 9 статьи 2 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная программа - комплекс основных характеристик образования (объем, содержание, планируемые результаты), организационно-педагогических условий и в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, форм аттестации, который представлен в виде учебного плана, календарного учебного графика, рабочих программ учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), иных компонентов, а также оценочных и методических материалов.

Пунктом 19 статьи 2 ФЗ «Об образовании в РФ» установлено, что образовательная организация - некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана.

Дополнительное образование - вид образования, который направлен на всестороннее удовлетворение образовательных потребностей человека в интеллектуальном, духовно-нравственном, физическом и (или) профессиональном совершенствовании и не сопровождается повышением уровня образования (пункт 14 статьи 2 ФЗ «Об образовании в РФ»).

В силу части 1 статьи 31 ФЗ «Об образовании в РФ» к организациям, осуществляющим обучение, относятся осуществляющие образовательную деятельность научные организации, организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, организации, осуществляющие лечение, оздоровление и (или) отдых, организации, осуществляющие социальное обслуживание, и иные юридические лица.

Организации, осуществляющие лечение, оздоровление и (или) отдых, организации, осуществляющие социальное обслуживание, вправе осуществлять образовательную деятельность по основным и дополнительным общеобразовательным программам, основным программам профессионального обучения (часть 3 статьи 31 ФЗ «Об образовании в РФ»).

Согласно статье 91 ФЗ «Об образовании в РФ» необходимым условием осуществления образовательной деятельности является наличие лицензии.

Из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц следует, что основным видом деятельности ГОУП «УСЦ» является деятельность в области спорта. Дополнительным видом деятельности является образование дополнительное детей и взрослых (код 85.41) (л.д. 166-175).

Пунктом 2.1 Устава ГОУП «УСЦ» определено, что предприятие осуществляет определенную настоящим Уставом деятельность в области физической культуры и спорта, а также деятельность по организации и проведению культурных и иных мероприятий в целях удовлетворения общественных потребностей, развития физической культуры и спорта, организации досуга и отдыха различных групп населения и извлечения прибыли (л.д. 40-72).

Согласно пункту 2.2.2 Устава для целей, указанных в пункте 2.1 Устава, предприятие осуществляет в установленном законодательством Российской Федерации порядке следующие основные виды деятельности: образовательную деятельность: реализацию программ дополнительного образования физкультурно-спортивной направленности (начальная подготовка).

Материалами дела подтверждается, что ГОУП «УСЦ» 02 июля 2012 года выдана бессрочная лицензия на право ведения образовательной деятельности № 229-12. Из приложения № 1 к ней следует, что предприятие имеет право ведения образовательной деятельности в том числе по программе дополнительного образования детей физкультурно-спортивной направленности: «Плавание»: этап начальной подготовки (л.д. 37-38).

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении установлено, что 06 августа 2018 года между Комитетом по физической культуре и спорту Мурманской области и ГОУП «УСЦ» заключен государственный контракт № Ф.2018.380405 на предоставление услуг по обучению навыкам плавания детей и подростков с 6 до 18 лет (л.д. 138-152). Предмет контракта - предоставление услуг по обучению навыкам плавания детей и подростков с 6 до 18 лет (пункт 1.1)

Пунктом 5.3 государственного контракта определено, что приемка услуг осуществляется в следующем порядке: исполнитель представляет заказчику: план реализации программы (поквартально); расписание занятий; график посещения занятий; списки занимающихся; протоколы результатов обучения детей плаванию; отчет по классам; сводный отчет о проделанной работе; акт оказанных услуг; счет-фактуру на оказанные услуги; счет на оплату оказанных услуг.

Приложением № 4 к государственному контракту является протокол результатов обучения, в котором указывается наименование программы, данные обучающегося, а также результат обучения (зачет, не зачет) (л.д. 148).

Санитарно-эпидемиологическое заключение с приложением к нему от 13.10.2006 свидетельствует о том, что ГОУП «УСЦ» соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам, в том числе для осуществления образовательной деятельности (л.д. 153-154).

Кроме того, материалами дела подтверждается, что 01 января 2017 года генеральный директор ГОУП «УСЦ» утвердила программу краткосрочного обучения детей навыкам плавания, которой определены её цель и задачи, а также установлено чему должен научиться обучающийся за период обучения (л.д. 135-137).

При указанных обстоятельствах, прихожу к выводу, что ГОУП «УСЦ» является организацией, ведущей образовательную деятельность, в области обучения детей навыкам плавания, в связи с чем на деятельность предприятия распространяется действие требований ФЗ «Об образовании в РФ», а также СанПин 2.4.4.3172-14.

Довод защитника о том, что ГОУП «УСЦ» не является образовательной организацией дополнительного образования детей, полагаю несостоятельным, поскольку он опровергается материалами дела.

Также полагаю несостоятельным довод защитника о том, что программа краткосрочного обучения детей навыкам плавания, утвержденная в 2017 году не действовала в 2018 году и не применялась при исполнении условий государственного контракта от 06.08.2018 № Ф.2018.380405, поскольку в самой программе срок её действия не определен. Кроме того, в ходе рассмотрения дела защитником не было представлено документов, подтверждающих, что указанная программа признана утратившей силу, либо признана недействующей и не подлежит применению в деятельности ГОУП «УСЦ» в 2018 году.

В соответствии с частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ административным правонарушением признается осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно примечанию к статье 19.20 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Пунктом 40 части 1 статьи 12 Федерального закона № 99-ФЗ от 04.05.2011 «О лицензировании отдельных видов деятельности» предусмотрено, что образовательная деятельность подлежит лицензированию.

Согласно пункту 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации № 966 от 28.10.2013 (далее – Положение о лицензировании образовательной деятельности), к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», в том числе: нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами "а" - "д", "ж" - "к" пункта 6 и подпунктами "б", "д", "е" пункта 7 настоящего Положения.

В силу пп. «з» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности являются: наличие у образовательной организации безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, с учетом соответствующих требований, установленных в федеральных государственных образовательных стандартах, федеральных государственных требованиях и (или) образовательных стандартах, в соответствии с частью 6 статьи 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 ФЗ «Об образовании в РФ» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 41 ФЗ «Об образовании в РФ» организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Постановлением главного государственного санитарного врача от 04.07.2014 № 41 утвержден СанПиН 2.4.4.3172-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы образовательных организаций дополнительного образования детей».

Пунктом 8.3 СанПиНа 2.4.4.3172-14 установлено, что занятия в организациях дополнительного образования начинаются не ранее 8.00 часов утра и заканчиваются не позднее 20.00 часов.

Кроме того, в соответствии с пунктом 8.10 СанПиНа 2.4.4.3172-14 зачисление детей для обучения по дополнительным общеобразовательным программам в области физической культуры и спорта осуществляется при отсутствии противопоказаний к занятию соответствующим видом спорта.

Как следует из материалов дела, приказом министерства образования и науки Мурманской области от 05.12.2018 № 1961 назначено проведение плановой выездной проверки ГОУП «УСЦ», в рамках федерального государственного надзора в сфере образования и контроля за соблюдением лицензионных требований.

В ходе проведения проверки в отношении ГОУП «УСЦ» установлено нарушение пп. «з» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, а именно отсутствие безопасных условий обучения:

в нарушение требований пункта 3 части 4 статьи 41 ФЗ «Об образовании в РФ» и пункта 8.10 СанПиНа 2.4.4.3172-14 дети ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО12 Зачислены в ГОУП «УСЦ» без документа, подтверждающего отсутствие противопоказаний к занятию соответствующим видом спорта;

в нарушение требований пункта 3 части 4 статьи 41 ФЗ «Об образовании в РФ» и пункта 8.3 СанПиНа 2.4.4.3172-14 занятия с детьми младше 16 лет заканчиваются позднее 20 часов;

в нарушение статьей 65 и 331 Трудового кодекса Российской Федерации у педагогических работников отсутствуют справки о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования.

Таким образом, по результатам проверки в деятельности ГОУП «УСЦ» выявлены грубые нарушения лицензионных требований.

Факт совершения правонарушения и вина предприятия подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении от 13.12.2018 № 98-18 с описанием события инкриминируемого правонарушения (л.д. 2-8);

- копией приказа министерства образования и науки Мурманской области от 05.12.2018 № 1961 о проведении плановой выездной ГОУП «УСЦ» (л.д. 10-14);

- копией акта проверки № 129 от 13.12.2018, из которого следует, что в ходе проверки в деятельности ГОУП «УСЦ» выявлены, в том числе, нарушения п. «з» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.1.2013 № 966 (л.д. 15-19);

- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ГОУП «УСЦ», в котором указаны основные и дополнительные виды деятельности предприятия (л.д. 20-29, 166-175);

- копией лицензии на право ведения образовательной деятельности от 02.07.2012 № 229-12 с приложением (л.д. 37-38);

- копией Устава ГОУП «УСЦ» с изменениями к нему (л.д. 40-72);

- копиями журналов учета посещаемости и копиями списков занимающихся, свидетельствующих о том, что с детьми и подростками младше 16 лет, занятия заканчиваются позже 20 часов 00 минут (л.д. 30-31, 32, 30-31, 32- 35, 219, 220, 221, 222);

- копиями расписания занятий в рамках реализации государственного контракта от 06.08.2018 № Ф.2018.380405 по предоставлению услуг по обучению навыкам плавания детей и подростков с 06 до 18 лет, которыми подтверждается окончание занятий позже 20 часов 00 минут (л.д. 77-79);

- списком детей, у которых на момент проверки отсутствовали медицинские справки (л.д. 80);

- копией программы краткосрочного обучения детей навыкам плавания, утверждённой генеральным директором ГОУП «УСЦ» 01.01.2017 (л.д. 135-137);

- копией государственного контракта от 06.06.2018 № Ф.2018.380405 на предоставление услуг по обучению навыкам плавания детей и подростков с 6 до 18 лет (л.д. 138-152);

- копией санитарно-эпидемиологического заключения (л.д. 153-154).

Из материалов дела следует, что в ходе проведения проверки административным органом установлено, что у ряда детей, а именно: ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 и ФИО12, отсутствовали на момент проведения проверки медицинские справки об отсутствии противопоказаний для занятий соответствующим спортом.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении защитником представлены копии медицинских справок на указанных детей (л.д. 112-118), а также он пояснил, что без наличия соответствующей медицинской справки ребенку не выдается пропуск в плавательный бассейн.

Проанализировав материалы дела и представленные копии медицинских справок, прихожу к выводу, что не у всех указанных выше детей и подростков имелись соответствующие медицинские справки на дату начала занятий. Так, согласно материалам дела начало занятий установлено с 05 ноября 2018 года, тогда как медицинская справка на имя ФИО5 выдана 26 ноября 2018 года (л.д. 117), справка на имя ФИО9 выдана 21 декабря 2018 года (л.д. 118). Представленная в материалы дела копия справки на имя ФИО7 выдана на освобождение от занятий, в том числе бассейна, а не об отсутствии противопоказаний для занятий соответствующим спортом (л.д. 113). На имя ФИО6, также не представлена соответствующая справка, при том, что он был допущен к занятиям в бассейне 05 и 08 ноября 2018 года, после чего выбыл (л.д. 219). На остальных детей из указанного списка защитником представлены копии соответствующих справок (л.д. 112, 114, 115, 116).

При указанных обстоятельствах прихожу к выводу, что действительно ряд детей был допущен к занятиям при отсутствии необходимых медицинских документов, что является нарушением пункта 8.10 СанПиНа 2.4.4.3172-14.

Довод защитника о том, что пропуск на занятия выдается только при наличии справки, полагаю несостоятельным, поскольку доказательств тому не представлено и материалами дела он не подтверждается.

Также при проведении проверки административным органом выявлено отсутствие у педагогических работников справки о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования.

В силу ст. 65 Трудового кодекса Российской Федерации если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами, при заключении трудового договора лицо, поступающее на работу, предъявляет работодателю: справку о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования по реабилитирующим основаниям, выданную в порядке и по форме, которые устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, - при поступлении на работу, связанную с деятельностью, к осуществлению которой в соответствии с настоящим Кодексом, иным федеральным законом не допускаются лица, имеющие или имевшие судимость, подвергающиеся или подвергавшиеся уголовному преследованию.

Согласно ст. 331 Трудового кодекса Российской Федерации к педагогической деятельности не допускаются лица: имеющие или имевшие судимость, подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконной госпитализации в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, и клеветы), половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, основ конституционного строя и безопасности государства, мира и безопасности человечества, а также против общественной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных частью третьей настоящей статьи; имеющие неснятую или непогашенную судимость за иные умышленные тяжкие и особо тяжкие преступления, не указанные в абзаце третьем настоящей части.

Пунктом 21 статьи 2 ФЗ «Об образовании в РФ» определено, что педагогический работник - физическое лицо, которое состоит в трудовых, служебных отношениях с организацией, осуществляющей образовательную деятельность, и выполняет обязанности по обучению, воспитанию обучающихся и (или) организации образовательной деятельности.

Кроме того, постановлением Правительства Российской Федерации от 08 августа 2013 года № 678 утверждена номенклатура должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательной организации. В разделе 2 указанной номенклатуры содержится должность инструктора-методиста.

В ходе рассмотрения дела установлено, что ГОУП «УСЦ» является организацией, реализующей образовательную деятельность.

Кроме того материалами дела подтверждается, что образовательную деятельность реализуют инструкторы-методисты по плаванию ГОУП «УСЦ» ФИО3, ФИО1, ФИО2. Указанные лица проводят занятия по плаванию с детьми и подростками, что не оспаривалось защитником в ходе рассмотрения дела. При указанных обстоятельствах, полагаю, что занимаемая указанными лицами должность инструктора-методиста по плаванию относится к педагогической, в связи с чем в силу прямого указания действующего законодательства, они обязаны представлять справки о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования. Требования законодательства в данной части ГОУП «УСЦ» не соблюдены, на момент проверки требуемые справки отсутствовали, что также подтверждается пояснениями защитника и представленным в материалы дела документами о получении справок либо обращении за ними непосредственно в период рассмотрения данного дела.

Нарушений закона при составлении протокола и оформлении других материалов не установлено, в связи с чем, они принимаются как доказательства, подтверждающие наличие события административного правонарушения и виновность лица, привлекаемого к административной ответственности.

Оценив имеющиеся доказательства в совокупности, признав их относимыми, достоверными, допустимыми и достаточными, прихожу к выводу о том, что в действиях ГОУП «УСЦ» имеется состав правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ, а именно осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Доводы защитника, изложенные в объяснениях и дополнениях к ним полагаю несостоятельными, поскольку они опровергаются исследованными в ходе рассмотрения дела доказательствами, признанными относимыми, достоверными и допустимыми и расцениваю как защитную позицию по делу.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно разъяснению, содержащемуся в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Применение ст. 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда. Малозначительность правонарушения является оценочной категорией, требующей установления фактических обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения спора по существу.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 19.30 КоАП РФ, является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий, в связи с чем отсутствие вреда и не наступление в результате допущенных нарушений последствий само по себе не свидетельствует о малозначительности деяния.

Правоотношения в данном случае возникают в сфере надзорных функций и свидетельствуют о высокой степени их общественной опасности, поскольку угроза охраняемым общественным отношениям заключается не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении образовательной организации к исполнению возложенных на нее обязанностей по соблюдению требований закона в сфере образования.

Таким образом, оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении ГОУП «УСЦ» не имеется.

В соответствии со статьей 4.1 КоАП РФ наказание назначается с учетом обстоятельств и характера совершенного правонарушения: сведений о привлечении ранее ГОУП «УСЦ» к административной ответственности за совершение однородного правонарушения не представлено; обстоятельств отягчающих и смягчающих наказание, а также исключающих производство по делу – не установлено. При указанных обстоятельствах, мировой судья назначает наказание в минимальном размере, установленном санкцией части 3 статьи 19.20 КоАП РФ для юридических лиц, что составляет 150 000 рублей

Вместе с тем, согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

С учетом характера совершенного ГОУП «УСЦ» правонарушения, организационно-правовой формы юридического лица и источников финансирования его деятельности, предполагаемое снижение получения прибыли, полагаю необходимым снизить размер штрафа до 75000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Государственное областное унитарное предприятие «Учебно-спортивный центр» комитета по физической культуре и спорту Мурманской области признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 75000 (семьдесят пять тысяч) рублей.

Реквизиты получателя штрафа: УФК по Мурманской области (Министерство образования и науки Мурманской области, л/сч 04 491 А19690), ИНН <***>, КПП 519001001, ОКТМО 47701000, р/сч <***> в Отделении г. Мурманск, БИК 044705001, код доходов – в соответствии с назначением платежа: 077 1 16 07000 01 6000 140 – административный штраф (протокол об административном правонарушении № 98-18 от 13.12.2018).

Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ. При отсутствии сведений, свидетельствующих об уплате административного штрафа, судья направляет постановление с отметкой о неуплате штрафа судебному приставу-исполнителю для его взыскания в принудительном порядке и для составления протокола о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности по части 1 статьи 20.25 КоАП РФ.

Копия платежного поручения об уплате штрафа подлежит предъявлению в Ленинский районный суд города Мурманска по адресу: <...>.

Постановление может быть обжаловано в Мурманский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья В.А Засыпкина