Апелляционное определение № 33-2946/2026 от 8 апреля 2026 г.

Дело № 33-2946/2026

Дело № 2-5362/2025

УИД 56RS0042-01-2025-006332-28


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

9 апреля 2026 года г. Оренбург

Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе:

председательствующего судьи Устьянцевой С.А.,

судей областного суда Раковского В.В., Султанова Р.А.

при секретаре Шабриной А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Оренбургского района Оренбургской области в интересах ФИО4, действующего в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей ФИО1, ФИО2, ФИО5, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней дочери ФИО3, к министерству строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области, министерству социального развития Оренбургской области о признании права на материальную помощь в связи с чрезвычайной ситуации

по апелляционной жалобе министерства строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области

на решение Центрального районного суда г. Оренбурга от 27 ноября 2025 года,

заслушав доклад судьи Устьянцевой С.А.,

установила:

прокурор Оренбургского района Оренбургской области в интересах ФИО4, действующего в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей ФИО1, ФИО1, ФИО5, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней дочери ФИО3, обратился в суд с вышеназванным иском, указав в обоснование заявленных требований, что прокуратурой района проведена проверка по обращению ФИО4 по вопросу соблюдения законодательства в сфере защиты социальных прав граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, связанной с прохождением весеннего паводка, в ходе которой выявлены нарушения. В рамках проведенной проверки установлено, что ФИО4 является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: (адрес) общей площадью 109,1 кв.м., пострадавшего в результате весеннего паводка 2024 года. На момент введения режима чрезвычайной ситуации на территории Оренбургской области 4 апреля 2024 года заявитель ФИО4 проживал в указанном жилом помещении совместно со своей супругой ФИО5, её дочерью от 1 брака ФИО3 и двумя сыновьями ФИО1, ФИО1 Постановлением администрации муниципального образования Весенний сельсовет Оренбургского района от 25 июля 2024 года № указанное жилое помещение признано подлежащим капитальному ремонту. ФИО4 6 мая 2024 года обратился с заявлением на оказание единовременной материальной помощи, по которому принято решение об отказе в связи с неустановлением факта проживания и нарушения условия жизнедеятельности заявителя в результате воздействия поражающих факторов, источника чрезвычайной ситуации хотя бы по одному из критериев. Межведомственной комиссией проведено обследование жилого помещения, по итогам которого выявлены основания для признания жилого помещения подлежащим капитальному ремонту. Указывает, семья А-вых является лицами, пострадавшими в период паводка и имеет право на получение единовременной материальной помощи в размере 25 000 рублей в связи с установлением факта нарушения условий жизнедеятельности граждан. Также проверкой установлено, что в собственности ФИО4 имеется 1/2 доля в праве собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания. В собственности сыновей ФИО4, ФИО3 иного жилого помещения, пригодного для проживания, не имеется. В собственности его супруги иного жилого помещения, пригодного для проживания, на территории Российской Федерации не имеется. ФИО4 обратился с заявлением в министерство строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области на получение выплаты на капитальный ремонт жилого помещения. Приказом министерства строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области от 8 ноября 2024 года № в выплате отказано в связи с наличием доли в праве общей собственности в ином жилом помещении, пригодном для проживания. У заявителя имеется удостоверение многодетной семьи №, в связи с чем подано заявление в министерство строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области с указанием льготной категории «многодетная семья». Заявителю приказом министерства строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области от 23 декабря 2024 года № отказано в предоставлении выплаты на капитальный ремонт в связи с тем, что указанная льготная категория не подтверждена. Просил суд установить факт постоянного совместного проживания ФИО4, супруги ФИО5, её дочери от 1 брака ФИО3, и двух сыновей ФИО1, ФИО1 в жилом доме, расположенном по адресу: (адрес), общей площадью 109,1 кв.м, на дату введения Указом Губернатора Оренбургской области от 4 апреля 2024 года № 103-ук режима чрезвычайной ситуации на территории Оренбургской области - 4 апреля 2024 года. Признать ФИО5, ФИО3, проживающих по адресу: (адрес), членами семьи ФИО4 Признать за ФИО4, ФИО5, её дочерью от 1 брака ФИО3 и двумя сыновьями ФИО1, ФИО1 право на получение единовременной материальной помощи в размере 25 000 рублей, предусмотренной, постановлением Правительства Оренбургской области от 31 января 2023 года № 85-пп «О единовременной материальной помощи и единовременных пособиях гражданам в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Оренбургской области». Обязать министерство социального развития Оренбургской области произвести ФИО4, ФИО5, её дочери от 1 брака ФИО3 и двум сыновьям ФИО1, ФИО1 выплату единовременной материальной помощи в размере 25 000 рублей в соответствии с постановлением Правительства Оренбургской области 31 января 2023 года № 85-пп «О единовременной материальной помощи и единовременных пособиях гражданам в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Оренбургской области». Признать за ФИО4 право на получение выплаты на капитальный ремонт, предусмотренной Постановлением Правительства Оренбургской области от 4 мая 2024 года № 409-пп «О предоставлении выплаты на капитальный ремонт гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году». Обязать министерство строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области произвести ФИО4 выплату на капитальный ремонт в соответствии с постановлением Правительства Оренбургской области от 4 мая 2024 года № 409-пп, исходя из площади жилого помещения по адресу: (адрес), равной 109,1 кв.м. Обратить решение суда к немедленному исполнению.

Определением суда от 10 октября 2025 года в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Правительство Российской Федерации, Правительство Оренбургской области, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, Министерство финансов Российской Федерации, министерство финансов Оренбургской области, администрация муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области.

Помощник прокурора Оренбургского района Оренбургской области Ивлев Е.П., истец ФИО4 заявленные требования поддержали, просили удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика министерства строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области ФИО6, действующий на основании доверенности, заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

Истец ФИО5, действующая в своих интересах и в интересах несовершенноелтеней ФИО3, представитель ответчика министерства социального развития Оренбургской области, представители третьих лиц Правительства Российской Федерации, Правительства Оренбургской области, Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации, министерства финансов Оренбургской области, администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрении дела извещены надлежащим образом.

Решением Центрального районного суда г. Оренбурга от 27 ноября 2025 года исковые требования прокурора Оренбургского района Оренбургской области в интересах ФИО4, действующего в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей ФИО1, ФИО1, ФИО5, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней дочери ФИО3, удовлетворены частично. Суд признал ФИО5, ФИО3, членами семьи ФИО4 Признал за ФИО4 право на получение выплаты на капитальный ремонт жилого помещения, расположенного по адресу: (адрес), предусмотренной Постановлением Правительства Оренбургской области от 4 мая 2024 года № 409-пп «О предоставлении выплаты на капитальный ремонт гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году». Обязал министерство строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области произвести ФИО4 выплату на капитальный ремонт жилого помещения, расположенного по адресу: (адрес), в соответствии с постановлением Правительства Оренбургской области от 4 мая 2024 года № 409-пп «О предоставлении выплаты на капитальный ремонт гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году», а также в соответствии с правилами предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по финансовому обеспечению реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 октября 2019 года № 1327, исходя из площади жилого помещения. В удовлетворении остальной части исковых требований отказал.

Не согласившись с решением суда, представителем министерства строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области подана апелляционная жалоба, в которой просит судебный акт отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказать.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения прокурора гражданско-судебного отдела прокуратуры Оренбургской области ФИО7, истца ФИО4, возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность оспариваемого решения в пределах доводов апелляционной жалобы, полагая возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции, судебная коллегия приходит к следующему.

Решение суда в части отказа в удовлетворении исковых требований прокурором и истцом не обжалуется, в связи с чем в силу абзаца первого части 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебной коллегией не проверяется.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что ФИО4 является собственником жилого помещения по адресу: (адрес), с кадастровым номером №.

Постановлением администрации муниципального образования Весенний сельсовет Оренбургского район Оренбургской области от 24 июля 2024 года № «О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования Весенний сельсовет Оренбургского района от 31 мая 2024 года № «О признании жилых помещений подлежащими капитальному ремонту» жилое помещение, расположенное по адресу: (адрес) признано подлежащим капитальному ремонту.

В целях получения выплаты на капитальный ремонт жилого помещения ФИО4 обратился в министерство строительства жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области.

Заявителю в получении выплаты отказано приказом министерства строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области от 23 августа 2024 года №, поскольку он имеет в собственности иное жилое помещение, пригодное для проживания.

В целях получения выплаты на капитальный ремонт жилого помещения ФИО4 обратился в министерство строительства жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области с указанием льготной категории (член многодетной семьи).

Заявителю в получении выплаты отказано приказом министерства строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области от 23 декабря 2024 года №, в связи с тем, что указанная льготная категория не подтверждена.

ФИО4 и ФИО5 состоят в зарегистрированном браке.

ФИО5 является матерью ФИО3

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что представленными доказательствами подтверждено, что ФИО5, ФИО3 являются членами семьи ФИО4, при этом наличие в собственности истца иного жилого помещения, общая площадь которого, приходящаяся на долю каждого члена семьи составляет менее 18 кв. м., не может препятствовать истцу реализовать право на получение выплаты на капитальный ремонт жилого помещения, расположенного в зоне чрезвычайной ситуации, в связи с чем пришёл к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют обстоятельствам дела и требованиям закона.

Указом Губернатора Оренбургской области от 4 апреля 2024 года № 103-ук «О введении на территории Оренбургской области режима чрезвычайной ситуации регионального характера» обстановка, возникшая в Оренбургской области в результате прохождения весеннего паводка в 2024 году, признана чрезвычайной ситуацией регионального характера.

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право, в том числе на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций; на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций; на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (пункт 2 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Согласно подпункту «л» пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

В силу пункта 8 статьи 7 Закона Оренбургской области от 28 февраля 2022 года № 235/90-VII-ОЗ «О регулировании отдельных вопросов в области защиты населения и территорий Оренбургской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» к полномочиям Правительства Оренбургской области в области защиты населения и территорий Оренбургской области от чрезвычайных ситуаций относится принятие решений об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

Порядком предоставления меры социальной поддержки в виде выплаты на капитальный ремонт гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году, утверждённым Постановлением Правительства Оренбургской области от 4 мая 2024 года № 409-пп (далее - Порядок), определены условия и порядок осуществления выплаты гражданам на капитальный ремонт в результате чрезвычайной ситуации.

В соответствии с пунктом 4 Порядка право на получение выплаты имеют граждане Российской Федерации, являвшиеся на день введения режима чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году (далее - чрезвычайная ситуация), собственниками поврежденных жилых помещений, которые на момент их повреждения не были застрахованы по программе организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территории субъекта Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования, утвержденной органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 11.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», и не имели на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли (долей) в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, либо в случае, если общая площадь принадлежащего таким гражданам жилого помещения, пригодного для проживания, и (или) общая площадь иного жилого помещения, пригодного для проживания, приходящаяся на долю (доли) таких граждан в праве общей собственности на такое жилое помещение и определяемая пропорционально размеру такой доли (долей), составляет менее 18 кв. метров на каждого члена семьи таких граждан (далее - граждане).

Как следует из материалов дела, ФИО4 принадлежит помимо вышеуказанного жилого помещения, на праве общей долевой собственности (1/2 доля) жилое помещение, расположенное по адресу: (адрес), общей площадью 42,8 кв.м.

У ФИО5, ФИО3, ФИО1, ФИО1 на день введения режима чрезвычайной ситуации 4 апреля 2024 года недвижимое имущество на праве собственности отсутствовало.

Исходя из положений Жилищного кодекса Российской Федерации, одним из критериев отнесения помещения, в том числе дома, квартиры, комнаты, к жилым, является его пригодность для постоянного проживания граждан. Требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, установлены Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47. Так, в числе требований, которым должно отвечать жилое помещение, - объемно-планировочное решение жилых помещений и их расположение в многоквартирном доме, минимальная площадь комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилых помещениях (кроме прихожей и коридора), возможность размещения необходимого набора предметов мебели и функционального оборудования с учетом требований эргономики (пункт 20 указанного Положения).

Применяя к спорным правоотношениям нормы материального права, регламентирующие отношения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в системной взаимосвязи с нормативными положениями о понятии жилого помещения, критериях жилого помещения, пригодного для проживания, судебная коллегия отмечает, что жилое помещение, находящееся в находящееся в общей долевой собственности ФИО4 невозможно использовать для проживания семьи истцов, состоящей из пяти (в настоящее время шести) человек.

Кроме того, судебная коллегия отмечает, что в целях максимального восстановления нарушенных прав граждан, пострадавших в результате последствий весеннего паводка в Оренбургской области в 2024 году, исходя из высокой социальной значимости данной проблемы, формальный подход к рассмотрению вопроса о социальном обеспечении граждан недопустим.

Судебная коллегия считает, что правовых оснований, которые могли бы повлиять на существо состоявшегося судебного решения и, соответственно, явиться в пределах действия статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями к его отмене, апелляционная жалоба не содержит, а потому удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Центрального районного суда г. Оренбурга от 27 ноября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу министерства строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области – без удовлетворения.

Председательствующий: С.А. Устьянцева

Судьи: В.В. Раковский

Р.А. Султанов

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 22 апреля 2026 года.