Решение № 2А-206/2018 2А-206/2018 ~ М-93/2018 М-93/2018 от 13 мая 2018 г. по делу № 2А-206/2018

Дело № 2а-206/2018 г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с.Покровка 14 мая 2018 г.

Октябрьский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Загорулько А.В.,

при секретаре Чекалдиной И.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, ФИО2 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю о признании незаконным решения о приостановлении государственной регистрации перехода права и права общей долевой собственности на земельный участок,

У с т а н о в и л :

ФИО1 и ФИО2 обратились в суд с административным иском о признании незаконным решения Управления Росреестрапо Приморскому краю от 14.03.2018 года № о приостановлении государственной регистрации перехода права и права общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью 2500 кв.м. по адресу: <адрес> возложении обязанности на ответчика произвести государственную регистрацию перехода права и права общей долевой собственности на земельный участок, площадью 2500 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>.

В обоснование исковых требований истцы указали следующее.

Являются сособственниками части жилого дома по адресу: <адрес>.

14.02.2018 года заключили с Администрацией Октябрьского района Приморского края договор купли-продажи № земельного участка с кадастровым номером № для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по тому же адресу. Оплата за земельный участок по договору произведена в полном объеме.

27 февраля 2018 года через МАУ МФЦ Октябрьского района Приморского края обратились в Управление Росреестра с заявлением о регистрации права собственности на земельный участок на основании договора купли-продажи от 14.02.2018 года, однако получили уведомление о приостановлении государственной регистрации, мотивированное тем, что части здания (в том числе жилого дома) не являются объектами недвижимости, подлежащими учету в государственном кадастре недвижимости, поскольку дом является многоквартирным, то в соответствии со ст. 16 ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ», в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимости имущества, являются общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме.

С данным решением не согласны, поскольку земельный участок, на котором расположена, принадлежащая им часть жилого дома имеет кадастровый паспорт, проведено межевание, границы земельного участка установлены. Жилой дом по <адрес>, часть которого принадлежит им на праве собственности, не отвечает признакам многоквартирного и статуса многоквартирного не имеет, т.к. принадлежащее им жилое помещение является частью индивидуального жилого дома, изолировано от других помещений жилого дома и мест общего пользования не содержит, и согласно кадастровому паспорту зарегистрировано как часть жилого дома. Полагают, что объект недвижимости не противоречит понятию части жилого дома, поскольку помимо части основного строения имеются помещения вспомогательного использования. Фактически жилой дом по адресу <адрес> был разделен на изолированные друг от друга части и в натуре образовал два объекта недвижимости – две части жилого дома, не имеющие мест общего пользования, поскольку все части жилого дома имеют самостоятельные выходы и не имеют элементов общего имущества.

Собственником второй части жилого дома по <адрес> является И.Н., право которой зарегистрировано в ЕГРН 11.10.2017 года. Право собственности на земельный участок с кадастровым номером № расположенным в границах части жилого дома по адресу: <адрес> также зарегистрировано в ЕГРН за И.Н. 11.10.2017 года. Считают необоснованным довод ответчика о том, что часть жилого дома не может являться индивидуальным объектом гражданского оборота.

Просят признать незаконным решение Управления Росреестра в приостановлении регистрации права собственности на земельный участок от 14.03.2018 года и обязать ответчика произвести государственную регистрацию права собственности на земельный участок.

В судебном заседании представитель истцов ФИО3, поддержав доводы, изложенные в исковом заявлении, пояснила, что принадлежащее истцам жилое помещение не отвечает признакам многоквартирного дома, поскольку является частью жилого дома, имеет отдельный выход на отдельный земельный участок, общего имущества по коммунальным услугам и мест общего пользования не имеется. Печное отопление, водопровод, канализация, подключение к электропитанию в части жилого дома, принадлежащей истцам и в части, принадлежащей собственнику второй части дома, раздельное. Собственником второй части жилого дома - <адрес>, И.Н., оформлен в собственность земельный участок под домовладением. Земельный участок огорожен забором от участков соседей, в том числе и земельного участка, под частью дома истца.

Представитель административного ответчика ФИО4 в адресованных суду возражениях на исковое заявление иск не признала и указала следующее.

Согласно сведениям Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП), ФИО1, ФИО2, Б., Ф. принадлежит на праве собственности объект недвижимости: часть жилого дома, по адресу: <адрес>.

Продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в соответствии со ст. 39.3 Земельного кодекса РФ осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 указанной статьи.

Так, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, строения, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст.39.20 ЗК РФ.

Если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, строений, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В случае, если помещения в указанных зданиях, строениях, сооружениях принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение земельного участка в общую долевую собственность или аренду с множественностью лиц на стороне арендатора (п. 2 ст.39.20 ЗК РФ).

Совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещения общего пользования в таком доме, признается многоквартирным домом в соответствии с п. 6 Постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47.

В соответствии со ст. 16 ЖК РФ часть жилого дома, как вид жилого помещения приравнивается (обладает признаками) к комнате и не обладает признаками отдельно стоящего строения как объекта индивидуально определенного здания – жилого дома.

Согласно п. 13 ст. 39.20 ЗК РФ особенности приобретения прав на земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав общего имущества многоквартирного дома объекты недвижимого имущества, устанавливаются федеральными законами.

Так, в соответствии со ст. 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме.

Земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, который сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении, которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Таким образом, представленные документы по форме и содержанию противоречат требованиям действующего законодательства.

Осуществление действий по государственной регистрации перехода права и права общей долевой собственности приостанавливается до 13 июня 2018 года.

Для рассмотрения заявления в порядке Главы 22 КАС РФ необходимо наличие следующих оснований: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности; несоответствие обжалуемого решения действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих закону.

Управление считает, что отсутствуют вышеперечисленные основания, свидетельствующие о незаконности действий (бездействия) регистрирующего органа. Управление полагает, что отсутствуют как процессуальные, так и материальные основания для удовлетворения заявленных требований.

Оценив заявленные требования, выслушав представителя истца, изучив письменные доводы ответчика, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Из свидетельства о государственной регистрации права следует, что ФИО1 и ФИО2 являются собственниками части жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.

По договору № от 14.02.2018 года Администрация Октябрьского района Приморского края продала, а ФИО1, ФИО2, Б., Ф. приобрели на праве общей долевой собственности (1/4 доля в праве) земельный участок с кадастровым номером № площадью 2500 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства. На данном участке имеется строение – часть жилого дома площадью 58,5 кв.м., принадлежащее ФИО1, ФИО2, Б., Ф. на праве общей долевой собственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 37 ЗК РФ объектом купли-продажи могут быть только земельные участки, прошедшие государственный кадастровый учет.

Земельный участок поставлен на кадастровый учет.

Согласно справке Управления финансов администрации Октябрьского района № от 26.02.2018 года оплата по договору произведена в полном объеме.

Из сообщения о приостановлении государственной регистрации перехода права и права общей долевой собственности истцов на земельный участок следует, что основанием приостановления явилось то, что в собственности ФИО1 и ФИО2 находится часть жилого дома, не имеющая, по мнению ответчика, признаков индивидуального объекта недвижимости, и не являющаяся объектом учета.

Ответчик полагает, что жилой <адрес> в <адрес> является многоквартирным, и в соответствии с действующим законодательством, земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме.

В судебном заседании установлено, что истцам принадлежит индивидуально - определенное строение, изолированное от других помещений дома, с определенными уникальными характеристиками, состоящее из нескольких помещений, с отдельным входом, индивидуальными коммуникациями, надворными постройками.

Несмотря на утверждения представителя ответчика о том, что часть жилого дома не является объектом недвижимости, подлежащим учету в государственном кадастре недвижимости, право собственности истцов на часть жилого дома зарегистрирована в Управлении Росреестра по Приморскому краю.

В соответствии со ст. 16 ЖК РФ к жилым помещениям относятся жилой дом, часть жилого дома, квартира. Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Как указано в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 10 июня 1980 года № 4 "О некоторых вопросах практики рассмотрения судами споров, возникающих между участниками общей долевой собственности на жилой дом", выдел участнику общей долевой собственности принадлежащей ему доли означает передачу в собственность истцу определенной изолированной части жилого дома и построек хозяйственного назначения, соответствующих его доле, а также означает утрату им права на эту долю в общем имуществе.

В соответствии со ст. 16 Жилищного кодекса РФ к жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома; квартира, часть квартиры; комната. Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании. Квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении. Комнатой признается часть жилого дома или квартиры, предназначенная для использования в качестве места непосредственного проживания граждан в жилом доме или квартире.

С учетом установленных обстоятельств дела, суд считает, что объект недвижимости, находящийся в собственности истцов является частью индивидуального жилого дома. При этом истцы владеют жилым помещением, которое включает в себя не только комнаты, но и подсобные помещения, предназначенные для удовлетворения бытовых и хозяйственных нужд, которые размещены на территории приусадебного участка, и связаны с проживаем в жилом помещении. Жилое помещение, принадлежащее истцам, изолировано от других помещений жилого дома и не содержит в себе мест общего пользования. Части дома имеют самостоятельные выходы и не имеют элементов общего имущества.

Понятие части жилого дома в Жилищном кодексе Российской Федерации не дается. Однако из системного толкования ст. ст. 15-16, 18 Жилищного кодекса Российской Федерации, ст. ст. 131, 252, 558 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 1 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости", п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 июня 1980 года № 4 "О некоторых вопросах практики рассмотрения судами споров, возникающих между участниками общей долевой собственности на жилой дом" следует, что часть жилого дома может быть самостоятельным объектом гражданских правоотношений при условии, что эта часть является изолированной и может эксплуатироваться отдельно от других частей жилого дома.

Согласно ст. 1 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" к объектам недвижимости, подлежащим учету в ГНК, относятся, в числе прочих, земельные участки.

В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи; без проведения торгов осуществляется продажа (в числе прочего) земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ; земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 ЗК РФ.

Согласно ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В судебном заседании установлено, что собственником второй части жилого дома по адресу: <адрес> является И.Н.

Более того, согласно выписки из ЕГРН зарегистрировано право собственности И.Н. на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный в границах участка, ориентир: часть жилого дома по адресу: <адрес>.

Как следует из письменного заявления И.Н., представленного суду, регистрация перехода права и права собственности истцов на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> не нарушает её права и законные интересы.

При таких обстоятельствах приостановление государственной регистрации перехода права и права собственности истцов на земельный участок привел к правовой неопределенности, в силу которой третье лицо – И.Н., проживающая во второй части дома, являющаяся собственником части жилого дома, произвела регистрацию права собственности на земельный участок, поскольку такая регистрация ранее осуществлялась органом Росреестра, а ответчики не имеют возможности этим правом воспользоваться.

То обстоятельство, что в Жилищном кодексе РФ не дано определение понятия «часть жилого дома», не может являться обстоятельством, ограничивающим либо лишающим истцов права на регистрацию в установленном порядке их права собственности на земельный участок, предоставленный для ведении личного подсобного хозяйства, поскольку согласно ч. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них, либо земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта. Земельный участок продан истцам для ведения личного подсобного хозяйства и находится в границах населенного пункта – <адрес>.

Согласно ст. 17 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" одним из оснований для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки. Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, за исключением предусмотренных настоящим Федеральным законом, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 18 настоящего Федерального закона и если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Раздел жилого дома не влечет изменение его статуса на многоквартирный жилой дом. Часть индивидуального жилого дома не приобретает статус квартиры в том смысле, который придает ему законодатель. Согласно статье 16 ЖК РФ жилой дом, часть жилого дома и квартира, часть квартиры являются видами жилых помещений. Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, квартирой признается структурное обособленное помещение в многоквартирном доме.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что органом Росреестра необоснованно было принято решение о приостановлении государственной регистрации перехода права и права общей долевой собственности истцов на земельный участок, приобретенный ФИО1, ФИО2 и несовершеннолетними Ф., Б. в собственность по договору купли-продажи от 14.02.2018 г.

Давая правовую оценку требованиям административных истцов о возложении на ответчика обязанности произвести государственную регистрацию их права собственности на земельный участок, суд считает, что в указанной формулировке они не могут быть удовлетворены.

Суд, при удовлетворении административного иска, должен указать в резолютивной части решения на принятие мер, необходимых для восстановления в полном объеме нарушенных прав и свобод заявителя или устранения препятствий к их осуществлению, не предрешая существа решения, которое должно быть принято.

Поэтому суд полагает возложить на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (Управление Росреестра по Приморскому краю) обязанность рассмотреть заявление ФИО1 и ФИО2 о регистрации перехода права и права общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером №, расположенным по адресу: <адрес> установленный законом срок.

Руководствуясь ст. ст. 175,177, 178-180, 227 КАС РФ, суд

Р е ш и л :

Административное исковое заявление ФИО1, ФИО2 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю о признании незаконным решения о приостановлении государственной регистрации перехода права и права общей долевой собственности на земельный участок и возложении обязанности произвести государственную регистрацию права собственности на земельный участок, удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю от 14.03.2018 года № о приостановлении государственной регистрации перехода права и права общей долевой собственности ФИО1, ФИО2, Б., Ф. на земельный участок площадью 2500 кв.м., с кадастровым номером: № расположенный по адресу: <адрес>.

Возложить на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю обязанность рассмотреть заявление ФИО1, ФИО2, Б., Ф. о регистрации перехода права и права общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером: № расположенный по адресу: <адрес> установленный законом срок.

В остальной части иска, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд Приморского края в течение месяца, со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 18 мая 2018 года.

Судья А.В. Загорулько