Решение № 12-660/2018 от 1 июля 2018 г. по делу № 12-660/2018

Дело № 12-660/18


РЕШЕНИЕ

г. Ульяновск 2 июля 2018 года

Судья Ленинского районного суда г. Ульяновска Сайдяшев С.В., с участием защитника Михалевой С.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № Ленинского судебного района г. Ульяновска от ДД.ММ.ГГГГ, которым

Муниципальное бюджетное учреждение «Дорремстрой», юридический адрес; <адрес>, № №, привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ к наказанию в виде штрафа в размере 100000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № Ленинского судебного района г. Ульяновска от ДД.ММ.ГГГГ МБУ «Дорремстрой» признано виновным в совершении при обстоятельствах, указанных в постановлении, административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

Согласно постановлению МБУ «Дорремстрой» ДД.ММ.ГГГГ в период времени с № до № не выполнило требования по обеспечению безопасности дорожного движения содержании автомобильных дорог <адрес> в соответствии с пунктом 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы». Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», допустило образование выбоин на покрытии проезжих частей дорог: по <адрес> на участке от путепровода (включительно) в <адрес> до мостового перехода (включительно) через <адрес> в <адрес>, (выбоина № длиной 135 см, шириной 70 см, глубиной – 10 см; выбоина № длиной 130, шириной – 145 см, глубиной – 12 см, выбоина № длиной 260 см, шириной – 105 см, глубиной 10 см., выбоина № длиной – 210 см, шириной – 85 см, глубиной – 9 см, выбоина № длиной 105 см, шириной – 90 см, глубиной – 11 см, выбоина № длиной – 154 см, шириной – 110 см., глубиной – 7 см., выбоина № длиной 365 см., шириной 158 см, глубиной 9 см, выбоина № длиной – 155 см, шириной – 120 см., глубиной – 10 см., выбоина № длиной – 105 см., шириной – 97 см., глубиной – 10 см.); по <адрес>, в районе <адрес> (выбоина № длиной -115 см., шириной 87 см., глубиной – 8 см., выбоина № длиной – 140 см., шириной № см., глубиной – 9 см., выбоина № длиной – 110 см., шириной – 75 см., глубиной – 10 см.); по <адрес>, в районе <адрес> (выбоина длиной – 140 см., шириной – 125 см., глубиной – 12 см.); по <адрес>, в районе <адрес> (выбоина № длиной – 115 см, шириной – 105 см, глубиной – 6 см, выбоина № длиной – 130 см, шириной – 75 см, глубиной – 9 см.); по <адрес>, в районе <адрес> (выбоина № длиной – 98 см, шириной – 120 см, глубиной – 9 см, выбоина № длиной – 290 см, шириной – 215 см, глубиной – 9 см.); по пр-ту Гая, в районе <адрес> (выбоина длиной – 205 см., шириной – 75 см, глубиной – 8 см); по пр-ту Ульяновский, в районе <адрес> (выбоина длиной – 130 см, шириной – 210 см, глубиной – 8 см); по <адрес>, в районе <адрес> (выбоина длиной – 185 см, шириной – 87 см, глубиной – 7 см); по <адрес> в районе <адрес> (выбоина длиной – 120 см, шириной – 165 см., глубиной – 13 см); по <адрес>, в районе <адрес> (выбоина длиной 85 см, шириной – 75 см, глубиной – 7 см); по <адрес>, в районе <адрес> (выбоина длиной – 96 см, шириной – 120 см, глубиной – 7 см.); по <адрес> (выбоина № длиной – 120 см, шириной – 105 см, глубиной – 7 см в районе <адрес>, выбоина № длиной – 230 см, шириной – 170 см, глубиной – 6 см в районе <адрес>, выбоина № длиной – 135 см, шириной – 98 см, глубиной – 11 см. в районе <адрес>, выбоина № длиной – 155 см, шириной – 136 см, глубиной – 13 см. в районе <адрес>), превышающих предельно допустимые размеры, указанные в пункте 3.1.2 ГОСТ Р 50597- 93, тем самым создав угрозу безопасности дорожного движения.

Не согласившись с указанным постановлением, директор МБУ «Дорремстрой» ФИО1 обратился в суд с жалобой о пересмотре его, отмене и прекращения производства по делу в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения. МБУ «Дорремстрой» выполняет муниципальное задание и отвечает за качество и объем выполненных работ перед Управлением дорожного хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска. На основании утвержденного муниципального задания МБУ «Дорремстрой» выполняет только работы в пределах установленных лимитов и предусмотренные план-графиком работ на текущий год, в том числе на текущий месяц, утвержденного Управлением дорожного хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска – Учредителем. МБУ «Дорремстрой» осуществляет работы в пределах финансирования, предусмотренного соглашением о порядке и условиях предоставленных субсидий на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания. Предметом соглашения является определение порядка и условий предоставления Учредителем Учреждению субсидий из бюджета города на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание услуг. По итогам выполненных работ учреждение сдает результаты учредителю, который контролирует ход работ и качество работ в процессе их выполнения. Виды работ и дефектная ведомость перед началом работ согласовывается с Учредителем. При отсутствии вышеперечисленной документации учреждение не вправе приступать к выполнению муниципального задания. Городские автомобильные дороги, в том числе тротуары, являются собственностью муниципального образования «город Ульяновск», согласно постановлению мэра г.Ульяновска № от ДД.ММ.ГГГГ Городские дороги и ливневая сеть, тротуары включены в реестр муниципальной собственности. Балансодержателем дорог, тротуаров и колодцев МБУ «Дорремстрой» не является. В соответствии со ст.210 ГУ РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества. Таким образом, полагает, что МБУ «Дорремстрой» не является субъектом административного правонарушения.

В судебном заседании защитник юридического лица МБУ «Дорремстрой» Михалева С.Г. доводы жалобы поддержала, просила оспариваемое постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить.

Выслушав мнение защитника, изучив представленные материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, оснований для ее удовлетворения не нахожу.

Административным правонарушением, предусмотренным ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, признается несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Субъектом данного правонарушения являются должностное лицо, ответственное за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, и юридические лица.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них относится к вопросам местного значения городского округа.

Исходя из положений пунктов 6, 12 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу части 1 статьи 17 названного Федерального закона содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Статьей 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1090 (далее - Основные положения), установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в частности, содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

В соответствии с п.3.1.1 ФИО3 50597-93, утвержденных Постановлением Госстандарта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 221 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

В соответствии с п.3.1.2 вышеуказанного ГОСТа предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, согласно которому МБУ «Дорремстрой» не выполнило требования по обеспечению безопасности дорожного движения содержании автомобильных дорог <адрес> в соответствии с пунктом 3.1.1 ФИО3 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы». Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», допустило образование выбоин на покрытии проезжих частей дорог: по <адрес> на участке от путепровода (включительно) в <адрес> до мостового перехода (включительно) через <адрес> в <адрес>; по <адрес> в районе <адрес>; по <адрес> в районе <адрес>; по <адрес> в районе <адрес>; по пр-ту Гая в районе <адрес>; по пр-ту Ульяновский в районе <адрес>; по <адрес> в районе <адрес>а; по <адрес> в районе <адрес>; по <адрес> в районе <адрес>а; по <адрес> в районе <адрес>; по <адрес>, превышающих предельно допустимые размеры, указанные в пункте 3.1.2 ФИО3 50597- 93, тем самым создав угрозу безопасности дорожного движения.

Протокол об административном правонарушении составлен на законных основаниях уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены.

Фактические обстоятельства дела кроме административным протоколом подтверждаются: актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от ДД.ММ.ГГГГ; фотоматериалом, муниципальным заданием на 2018 года, Уставом МБУ «Дорремстрой».

У суда нет оснований не доверять, ставить под сомнение данные доказательства по делу, поскольку они добыты с соблюдением требований КоАП РФ, являются относимыми и допустимыми, оснований для исключения их из числа доказательств по делу у суда не имеется.

При рассмотрении дела мировым судьей в целом полно установлены все значимые, имеющие существенное значение обстоятельства. Собранным по делу доказательствам мировым судьей дана надлежащая оценка. В судебном заседании обстоятельств, дающих оснований для иной оценки доказательств по делу, вопреки доводам жалобы не установлено.

Совершенное юридическим лицом МБУ «Дорремстрой» административное правонарушение квалифицировано правильно по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями КоАП РФ.

Доводы о том, что МБУ «Дорремстрой» не является субъектом данного административного правонарушения, мировым судьей изучены, им дана надлежащая оценка.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ).

Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ) обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Исходя из положений приведенных норм, субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Указанная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта соответствующего административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственное за состояние дорог и дорожных сооружений.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Министерство дорожного хозяйства, транспорта и связи Ульяновской области является органом исполнительной власти Ульяновской области, осуществляющим функции в сфере дорожного хозяйства, транспорта и связи в пределах своей компетенции.

Пунктом 3 статьи 26.11 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" установлено, что в целях осуществления полномочий, указанных в пункте 2 статьи 26.3 данного Федерального закона, могут создаваться государственные унитарные предприятия субъекта Российской Федерации, государственные учреждения субъекта Российской Федерации и другие организации. Функции и полномочия учредителя в отношении указанных предприятий, учреждений и организаций осуществляют уполномоченные органы государственной власти субъекта Российской Федерации.

К числу перечисленных в пункте 2 статьи 26.3 указанного Федерального закона полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится в том числе решение вопросов осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них.

Бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах (пункт 1 статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (далее - Федеральный закон от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ).

Постановлением администрации города Ульяновска от ДД.ММ.ГГГГ № 5190 "О реорганизации УМУД «Дорремстрой» создано муниципальное бюджетное учреждение «Дорремстрой» (далее – МБУ «Дорремстрой»).

Согласно пунктам 2.1, 2.2 Устава учреждения целью его деятельности является выполнение для нужд муниципального образования «город Ульяновск» работ, производства продукции и оказания услуг в области благоустройства, санитарного содержания территории города, содержания дорог в надлежащем эксплуатационном состоянии.

Согласно пункту 3 статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя.

Бюджетное учреждение осуществляет в соответствии с государственными (муниципальными) заданиями деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг, относящихся к его основным видам деятельности, в сферах, указанных в пункте 1 названной статьи.

Во исполнение возложенных на Министерство функций по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения утверждено государственное задание МБУ «Дорремстрой» на 2018 год на выполнение работ по содержанию и ремонту автомобильных дорог.

В силу статьи 69.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации к бюджетным ассигнованиям на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) относятся в том числе ассигнования на предоставление субсидий бюджетным и автономным учреждениям, включая субсидии на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания.

Финансовое обеспечение государственного задания учреждения осуществляется посредством предоставления субсидий из областного бюджета.

На основании вышеизложенного мировой судья обоснованно пришел к выводу о том о том, что МБУ «Дорремстрой» является лицом, осуществляющим содержание и ремонт автомобильной дороги, на участке которой были выявлены нарушения требований и стандартов по содержанию указанной дороги, а потому и надлежащим субъектом указанного административного правонарушения.

При назначении наказания мировым судьей были в полной мере учтены требования ст. ст. 4.1 – 4.3, 4.5 КоАП РФ, конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, привлечение общества к административной ответственности впервые.

С учетом характера совершенного правонарушения, конкретных обстоятельств содеянного, оснований для прекращения дела по ст. 2.9 КоАП РФ, за отсутствием состава правонарушения либо за отсутствием события правонарушения не имеется.

Нарушений закона, влекущих отмену постановления мирового судьи, не установлено. Каких – либо оснований для удовлетворения жалобы заявителя не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № Ленинского судебного района г. Ульяновска от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ в отношении МБУ «Дорремстрой» оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Судья: Сайдяшев С.В.