Решение № 2-380/2017 2-380/2017~М-255/2017 М-255/2017 от 16 мая 2017 г. по делу № 2-380/2017

Гр. дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 мая 2017 года судья Зеленоградского районного суда Калининградской области Реминец И. А., при секретаре Голишниковой М. А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области к ФИО2 о понуждении к предоставлению доступа в жилое помещение,

УСТАНОВИЛ:

Министерство регионального контроля (надзора) Калининградской области обратилось в суд с иском к ФИО2 о понуждении к предоставлению доступа в жилое помещение.

В обоснование заявленных требований истцом указано, что ДД.ММ.ГГГГ в его адрес поступило обращение ФИО4, проживающей в жилом <адрес>, в котором было указано, что собственником <адрес> указанного жилого дома ФИО2 выполнены работы по перепланировке и (или) переоборудованию жилых помещений данной квартиры. Руководителем (директором) Службы изданы приказы о проведении выездной проверки по обращению ФИО4 Указанные приказы были направлены в адрес ответчика, однако не были ею получены. В обозначенное в приказах время главный государственный инспектор Жилищной инспекции (Службы) Калининградской области прибыл к <адрес> многоквартирном жилом <адрес> в <адрес>, однако доступ в квартиру предоставлен не был, в связи с чем, провести осмотр квартиры не представилось возможным.

Истец полагает, что действия ответчика по самовольной перепланировке (переустройству) жилого помещения образуют состав административного правонарушения, а также незаконные действия (бездействие) ответчика по непредставлению представителю Службы доступа в квартиру для проведения обследования жилого помещения и оценки характера и объема произведенных работ по перепланировке (переоборудованию) квартиры, препятствуют в осуществлении Службы возложенных на нее действующим законодательством полномочий.

Истец просит обязать собственника <адрес> в <адрес> ФИО2, предоставить доступ в указанную квартиру должностным лицам Государственной жилищной инспекции <адрес> (жилищной инспекции (Службы) <адрес>) для проведения проверки и составления акта проверки на предмет выявления нарушенных требований содержания и использования, а также самовольной перепланировки и переоборудования жилого помещения квартиры.

В судебное заседание представитель истца не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, просили дело рассматривать в отсутствие представителя.

В судебном заседании третье лицо ФИО4 заявленные требования поддержала, полагает их обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В судебное заседание ответчик ФИО2 не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом.

В судебном заседании представитель ответчика адвокат ФИО7, действующий на основании ордера, не оспаривая того, что ответчицей действительно самовольно произведены работы по перепланировке и переустройству принадлежащего ей жилого помещения, пояснил, что не может изложить свою позицию по заявленным требованиям, т.к. его доверительница полагала, что судебное заседание будет отложено по ходатайству ее представителя. Кроме того, указал, что требования истца не конкретизированы, истцом не указано когда и в какое время суд должен обязать ответчицу предоставить истцу доступ в жилое помещение. В настоящее время его доверительницей заказано обследование спорного жилого помещения на предмет соответствия проведённых работ строительным нормам и правилам, в связи с чем есть основания для отложения судебного разбирательства. Кроме того, просил обратить внимание на то, что ФИО2 по данному адресу не проживает, и она не была уведомлена должным образом о том, что в отношении ее жилого помещения должны проводиться проверочные мероприятия.

Выслушав пояснения сторон, исследовав все доказательства и дав им оценку в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

В соответствие со ст. 25 Конституции РФ жилище неприкосновенно. Никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях, установленных Федеральным законом, или на основании судебного решения.

Аналогичные нормы закона содержатся в ст. 3 Жилищного кодекса РФ.

Согласно ч. 4 ст. 17 Жилищного кодекса РФ, пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов, проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии со ст. 30 Жилищного кодекса РФ, собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом РФ. Собственник жилого помещения обязан поддерживать данное помещение в надлежащем состоянии, не допуская бесхозяйственного обращения с ним, соблюдать права и законные интересы соседей, правила пользования жилыми помещениями, а также правила содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

В силу ст. 36 Жилищного кодекса РФ, собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения.

В соответствии с п. 19 Правил пользования жилыми помещениями, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 21 января 2006 г. N 25, в качестве пользователя жилым помещением собственник обязан обеспечивать сохранность жилого помещения; поддерживать надлежащее состояние жилого помещения.

В соответствии со ст. 25, ст. 26 Жилищного кодекса РФ, переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения. Переустройство жилого помещения проводится с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

Согласно с ч. 2 ст. 1 Жилищного кодекса РФ, граждане, осуществляя жилищные права и исполняя вытекающие из жилищных отношений обязанности, не должны нарушать права, свободы и законные интересы других граждан.

Понятие государственного жилищного надзора дано в части 1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 8.1 статьи 13 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений относится осуществление регионального государственного жилищного надзора.

Требования к организации и проведению государственного жилищного надзора установлены Положением о государственном жилищном надзоре, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июня 2013 года N 493 "О государственном жилищном надзоре" (далее - Положение N 493).

Частью 2 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктом 4 названного Положения установлено, что государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований, предусмотренных этим же Положением.

Главной задачей государственной жилищной инспекции является контроль обеспечения прав и законных интересов граждан и государства при предоставлении населению жилищных и коммунальных услуг, отвечающих требованиям федеральных стандартов качества, использованием и сохранностью жилищного фонда и общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме независимо от их принадлежности (п. 2 Положения N 493).

Постановлением Правительства Калининградской области от 21.04.2014 N 224 утвержден Порядок осуществления регионального государственного жилищного надзора на территории <адрес>".

Согласно п. 4 указанного Порядка (в редакции действовавшей до 01 января 2017 года) - региональный государственный жилищный надзор осуществляется Государственной жилищной инспекцией Калининградской области (жилищной инспекцией (службой) Калининградской области) (далее - служба) согласно установленному порядку, с учетом требований, предусмотренных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июня 2013 года N 493 "О государственном жилищном надзоре".

С 01 января 2017 года региональный государственный жилищный надзор осуществляется Министерством регионального контроля (надзора) Калининградской области (далее - Министерство) согласно установленному порядку и с учетом требований, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июня 2013 года N 493 "О государственном жилищном надзоре" (п. 4 в ред. Постановления Правительства Калининградской области от 10.02.2017 N 43)

Согласно п. 1, 2 Порядка - настоящий Порядок осуществления регионального государственного жилищного надзора (далее - порядок) устанавливает механизм осуществления регионального государственного жилищного надзора на территории Калининградской области (далее - региональный государственный жилищный надзор).

Задачами регионального государственного жилищного надзора являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления Калининградской области, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, формированию фондов капитального ремонта, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных и жилых домах, специализированных некоммерческих организаций, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, а также требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов (далее - обязательные требования).

Постановлением Правительства Калининградской области от 19.10.2016 N 484 (ред. от 24.01.2017) было утверждено Положение о Министерстве регионального контроля (надзора) Калининградской области.

Пунктом 2 указанного постановления установлено, что Министерство регионального контроля (надзора) Калининградской области является правопреемником Контрольно-ревизионной службы Калининградской области, Государственной инспекции архитектурно-строительного надзора Калининградской области (Службы ГАСН Калининградской области) и Государственной жилищной инспекции Калининградской области (Жилищной инспекции (Службы) Калининградской области), в том числе по обязательствам, возникающим в результате исполнения судебных решений.

Судом установлено и подтверждается пояснениями участников процесса, что жилой дом <адрес> состоит из трех самостоятельных жилых помещений, но имеет статус жилого дома, находящегося в долевой собственности граждан.

Собственниками указанного жилого дома являются: ФИО2 – <данные изъяты> доли; ФИО1 – <данные изъяты> доли; ФИО4 ФИО9, ФИО3 – <данные изъяты> доли, что подтверждается копией свидетельства о государственной регистрации права, выданной ДД.ММ.ГГГГ ФИО2

Судом также установлено и подтверждается материалами дела, что на основании заявления ФИО4, проживающей в <адрес> в <адрес>) о неправомерных действиях ФИО2 по проведению ремонтных работ, перепланировке и переустройства путем переноса санузла (унитаза и душевой кабины) и из установке на кухней заявительницы, Государственной жилищной инспекцией Калининградской области был издан Приказ № 3384 от 03 октября 2016 года о проведении проверки в отношении ФИО2 (так указано в приказе) с целью проверки по обращению гр., проживающей по адресу: <адрес>, поступившему в Инспекцию (вх. У – 4779 от 13.08.2016) по вопросу переустройства и перепланировки <адрес> по указанному адресу. Предметом проверки является: соблюдение обязательных требований установленных нормативно-правовыми актами; по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан; по нарушению прав потребителей. В данном приказе установлен срок проведения проверки 1 час, к проведению проверки приступить с 11-30 час. до 13-00 час. ДД.ММ.ГГГГ ( л.д. 12-13).

Данных о том, что данный приказ был направлен ФИО2 почтовым отправлением, либо иным способом доведен до нее, материалы дела не содержат и истцом суду не представлены.

25 октября 2016 года в 13-00 час. органом государственного контроля – Жилищной инспекцией Калининградской области был составлен Акт проверки №/РТС по адресу: <адрес>, в ходе которой установлено, что ФИО2 надлежащим образом извещен о времени и месте проведения проверки, но на осмотр квартиры не прибыл, доступ для осмотра квартиры не предоставил. Лиц, присутствующих при проведении проверки не указано (л.д. 14-16).

01 ноября 2016 года Жилищной инспекцией Калининградской области был издан Приказ № 3776 о проведении проверки в отношении ФИО2 (так указано в приказе) с целью проверки по обращению гр., проживающей по адресу: <адрес>, поступившему в Инспекцию (вх. У – 4779 от 13.08.2016) по вопросу переустройства и перепланировки <адрес> по указанному адресу. Предметом проверки является: соблюдение обязательных требований установленных нормативно-правовыми актами; по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан; по нарушению прав потребителей. В данном приказе установлен срок проведения проверки 1,5 часа, к проведению проверки приступить с 14-00 час. до 15-30 час. 25 ноября 2016 года ( л.д. 10-11).

Согласно имеющимся в деле копиям уведомления и конверта (л.д. 17 и оборот), данный приказ был направлен ФИО2 по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

25 ноября 2016 года в 15-10 час. органом государственного контроля – Жилищной инспекцией Калининградской области был составлен Акт проверки № 3776/РТС по адресу: <адрес> в ходе которой установлено, что ФИО2 надлежащим образом извещена о времени и месте проведения проверки, но на осмотр квартиры не прибыла, доступ для осмотра квартиры не предоставила. Лиц, присутствующих при проведении проверки не указано (л.д. 7-9).

Вместе с тем, при проведении указанной выше проверки у представителя надзирающего органа, вопреки тому, что им указано на надлежащее извещение проверяемого лица, отсутствовали сведения о надлежащем уведомлении ФИО2, что подтверждается копией уведомления, о которой уже указано выше и на которой стоит штамп почтового отделения о том, что извещение возвращено отправителю за истечением срока хранения только 09 декабря 2016 года.

Между тем, в соответствии с п. 18 Порядка осуществления регионального государственного жилищного надзора на территории Калининградской области, утвержденного Постановлением Правительства Калининградской области от 21.04.2014 N 224 (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) - о проведении проверки орган государственной власти, орган местного самоуправления, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, гражданин уведомляются Службой путем вручения под подпись, заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.

Как поясняла в судебном заседании третье лицо ФИО4, при обращении в Службу в августе 2016 года она сообщила все необходимые сведения о месте жительства ФИО2, а именно: адрес ее фактического проживания в <адрес>, а также номер мобильного телефона. Ее (ФИО4) обращение от августа было оставлено без внимания, в дальнейшем он обращалась в Службу посредством электронной переписки и только после сентябрьского обращения представители службы приехали для проверки, она при этом один раз присутствовала, но сама никаких мер к тому, чтобы поставить об этом в известность ФИО2 мер также не предпринимала, а дома действительно у ответчицы никого не было.

При изложенных обстоятельствах, а также с учетом того, что представитель ответчицы указал на то, что его доверительница не возражает против проведения в отношении нее проверки, доказательств тому, что ФИО2 должным образом была уведомлена вообще о какой –либо из проверок, истцом в нарушение ст. 56 ГПК РФ не представлено, оснований полагать, что ответчица препятствует доступу в принадлежащее ей жилое помещение представителям надзирающего органа – не имеется.

Более того, в Акте проверки от 25 ноября 2016 года, составленном в 15 час., указано на то, что продолжительность проверки составила 1 час – с 14-00 час. до 15-00 час., тогда как в приказе о проведении проверки в этот день указано на то, что срок проведения проверки составляет 1,5 час – с 14-00 час. до 15-30 час., отсутствует в Акте и указание на то, что при проведении проверки присутствовала ФИО4

Все вышеизложенное свидетельствует о формальном подходе надзирающего органа к организации и проведении проверки в отношении ФИО2, в связи с чем, суд принимает во внимание доводы представителя ответчика о том, что последняя не располагала информацией о проводимых в отношении нее проверочных мероприятий, а следовательно - не могла и препятствовать этому.

Таки образом, у суда отсутствуют законные основания для удовлетворения исковых требований Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области к ФИО2 ФИО10 о понуждении к предоставлению доступа в жилое помещение - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Зеленоградский районный суд Калининградской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 22 мая 2017 года.

Судья, подпись –

Копия верна, судья - И. А. Реминец