Постановление № 5-51/2018 от 15 октября 2018 г. по делу № 5-51/2018

№ 5-51/2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Ульяновск 16 октября 2018 года

Судья Новоспасского районного суда Ульяновской области Завгородняя Т.Н., при секретаре Косенко П.С., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении

Государственного учреждения здравоохранения «Новоспасская районная больница», ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации в ИФНС России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, юридический адрес <адрес>,

привлекаемого к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом - экспертом ТО Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области в Кузоватовском районе ФИО3, был составлен в отношении Государственного учреждения здравоохранения «Новоспасская районная больница», (далее по тексту ГУЗ «Новоспасская районная больница») протокол № об административном правонарушении в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ.

В ходе производства по делу установлено следующее.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, специалистами Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области в Кузоватовском районе проводилось санитарно-эпидемиологическое расследование в целях проверки фактов, изложенных в экстренном извещении № от ДД.ММ.ГГГГ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ульяновской области» регистрации случая поствакцинального осложнения на вакцинацию БЦЖ-М, холодный абсцесс в ГУЗ «Новоспасская районная больница» по адресу: <адрес>.

При проведении санитарно-эпидемиологического расследования было выявлено, 28 августа 2018 года ГУЗ «Новоспасская районная больница» допустило нарушение санитарно-эпидемиологических требований, выразившихся в нарушении СанПиН 2.1.3.2630-10, СП 3.3.2342-08, а именно:

- в нарушение п. 1.7 СанПиН 2.1.3.2630-10 не организован производственный контроль за соблюдением санитарно-гигиенического и противоэпидемического режимов с проведением лабораторно-инструментальных исследований и измерений в ГУЗ «Новоспасская РБ» в период с января по август 2018 г.;

- в нарушение п. 5.1 СанПиН 2.1.3.2630-10 не обеспечен горячим централизованным водоснабжением в теплый неотапливаемый период процедурная-прививочная детской консультации, не предусмотрены резервные источники горячего водоснабжения ГУЗ «Новоспасская РБ» в неотапливаемый период;

- в нарушение п. 3.25 СП 3.3.2342-08 допускается проведение профилактических прививок в процедурном кабинете детской консультации;

- в нарушение п. 3.2, п. 3.28 СП 3.3.2342-08 для проведения профилактических прививок прививочный кабинет детской консультации не оборудован маркированными столами не менее 3-х, в процедурно-прививочном кабинете для проведения прививок выделены 2 маркированных стола для прививок (общая для всех и отдельно для БЦЖ), нет рабочего стола для медсестры, нет пеленального столика;

Представитель юридического лица – ФИО4 в судебном заседании не участвовала, просила рассмотреть дело об административном правонарушении в свое отсутствие, в письменном заявлении указала о признании вины в совершенном правонарушении. В письменном ходатайстве Главный врач ГУЗ «Новоспасская районная больница» ФИО5 поясняет, что указанные в административном протоколе нарушения были допущены из-за трудного финансового положения – закрытия счетов и большой кредиторской задолженности и недостаточного финансирования. Просил назначить минимальное наказание.

Представитель ТОУ Роспотребнадзора по Ульяновской области в Кузоватовском районе в судебном заседании не участвовала, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, в заявлении от 09.10.2018 г. просит рассмотреть административное дело без своего участия.

Руководствуясь положениями, предусмотренными главой 25 КоАП РФ, судья определил рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие представителя ГУЗ «Новоспасская районная больница», представителя Территориального Отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области в Кузоватовском районе.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему выводу.

Статьей ст. 6.3 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

В отношении ГУЗ «Новоспасская районная больница» на основании Распоряжения Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области от 23.08.2018 года проведено санитарно-эпидемиологическое расследование, направленное на установление причин и выявление условий возникновения и распространения инфекционного заболевания.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18.05.2010 № 58 утверждены СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность". Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, противоэпидемическому режиму, профилактическим и противоэпидемическим мероприятиям, условиям труда персонала, организации питания пациентов и персонала организаций, осуществляющих медицинскую деятельность.

Согласно п. 1.7 Администрация ООМД обязана организовать производственный контроль за соблюдением санитарно-гигиенического и противоэпидемического режимов с проведением лабораторно-инструментальных исследований и измерений в соответствии с действующими нормативными документами.

В нарушение данной нормы в ГУЗ «Новоспасская РБ» не организован производственный контроль за соблюдением санитарно-гигиенического и противоэпидемического режимов с проведением лабораторно-инструментальных исследований и измерений в период с января по август 2018 г.

Согласно п. 5.1 Системы отопления, вентиляции и кондиционирования воздуха должны соответствовать нормам проектирования и строительства жилых и общественных зданий и обеспечивать оптимальные параметры микроклимата и воздушной среды, в т.ч. по микробиологическим показателям.

В нарушение данной нормы, не обеспечен горячим централизованным водоснабжением в теплый неотапливаемый период процедурная-прививочная детской консультации, не предусмотрены резервные источники горячего водоснабжения ГУЗ «Новоспасская РБ» в неотапливаемый период.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 03.03.2008 № 15 утверждены правила СП 3.3.2342-08 "Обеспечение безопасности иммунизации".

Настоящие санитарно-эпидемиологические правила устанавливают основные требования к комплексу организационных, лечебно-профилактических, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, проведение которых обеспечивает безопасность иммунизации.

Согласно п. 3.25 Иммунизацию в лечебно-профилактических организациях проводят в специально оборудованных прививочных кабинетах. Не допускается проведение прививок в процедурных кабинетах.

В нарушение данной нормы в ГУЗ «Новоспасская районная больница» допускается проведение профилактических прививок в процедурном кабинете детской консультации.

Согласно п. 3.2. Оборудование и оснащение прививочного кабинета должно соответствовать установленным требованиям. В местах проведения иммунизации обязательно наличие средств неотложной и противошоковой терапии, а также экстренной профилактики ВИЧ-инфекции и парентеральных гепатитов. В прививочном кабинете необходимо иметь письменные инструкции о порядке проведения уборки и дезинфекции помещений.

Согласно п. 3.28 Все манипуляции с вакцинами проводятся только на специально отведенных промаркированных столах.

В нарушение данных пунктов в ГУЗ «Новоспасская районная больница» для проведения профилактических прививок прививочный кабинет детской консультации не оборудован маркированными столами не менее 3-х, в процедурно-прививочном кабинете для проведения прививок выделены 2 маркированных стола для прививок (общая для всех и отдельно для БЦЖ), нет рабочего стола для медсестры, нет пеленального столика.

Исходя из положений части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, исследованными доказательствами установлены наличие нарушений законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, причастность и виновность юридического лица в нарушении санитарно-эпидемиологических требований.

Вина ГУЗ «Новоспасская районная больница» в совершении административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжением Управления Роспотребнадзора по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о проведении санитарно-эпидемиологического расследования, направленного на установление причин и выявление условий возникновения и распространения инфекционного заболевания, актом санитарно-эпидемиологического расследования № от ДД.ММ.ГГГГ. При санитарно-эпидемиологическом расследовании присутствовали законные представители юридического лица, которые никаких замечаний по поводу проведения расследования и выявленных нарушений не сделали. У суда нет оснований ставить под сомнение данные этих документов (доказательств) по делу, поскольку они собраны с соблюдением требований КоАП РФ, являются относимыми и допустимыми. Оснований для исключения их из числа доказательств по делу у суда не имеется.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что ГУЗ «Новоспасская районная больница», в силу действующего законодательства РФ, должно было и имело реальную возможность обеспечить соблюдение приведенных в настоящем постановлении требований санитарно-эпидемиологических правил и норм, однако этого не сделало, в связи с чем должно нести административную ответственность.

Судья квалифицирует действия ГУЗ «Новоспасская районная больница» по ст.6.3 КоАП РФ, как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Права юридического лица при составлении в отношении него административного протокола сотрудниками Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области не были нарушены. Административный протокол составлен надлежащим должностным лицом и соответствует действующему административному законодательству.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении по ч. 4 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях также не установлено.

Оснований для освобождения юридического лица от административной ответственности и квалификации вмененного правонарушения в качестве малозначительного в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ не установлено, учитывая особую значимость соблюдения санитарно-эпидемиологических требований. Перечисленные выше нормы санитарного законодательства направлены на защиту здоровья людей. Допущенное правонарушение имеет формальный состав, не требующий обязательного наступления вреда.

Санкция ст.6.3 КоАП РФ предусматривает наложение на юридических лиц штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При решении вопроса о назначении административного наказания суд учитывает требования ст. 4.1 КоАП РФ, а также характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, имущественное положение юридического лица, смягчающие административную ответственность обстоятельства – полное признание вины в совершении административного правонарушения.

С учетом вышеизложенного, суд за совершение административного правонарушения назначает ГУЗ «Новоспасская районная больница», административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией данной статьи 10 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Признать Государственное учреждение здравоохранения «Новоспасская районная больница», (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации в ИФНС России по Ленинскому району г. Ульяновска 29.11.2002 г.), виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (Десять тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: Наименование получателя платежа - УФК по Ульяновской области, ИНН <***>, КПП 732501001, расчетный счет <***> в ГРКЦ ГУ Банка России по Ульяновской области г. Ульяновска, БИК 047308001, ОКАТО 73229000000, Код бюджетной классификации 141 1 16 28000 01 6000 140; ОКТМО 73629000, администратор платежа «Управление Роспотребнадзора по Ульяновской области», наименование платежа – поступление штрафов за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу в порядке, установленном ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в течение 10 дней, исчисляя со дня вручения копии постановления, путем подачи жалобы через Новоспасский районный суд Ульяновской области.

Судья Т.Н. Завгородняя