Решение № 12-21/2018 12-882/2017 от 6 февраля 2018 г. по делу № 12-21/2018

Дело № 12 – 21/2018


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Хабаровск 07 февраля 2018 года

Судья Железнодорожного районного суда г. Хабаровска Таранущенко Н.А.,

с участием защитника Петушковой (Шестерининой) Е.С., действующего по доверенности, должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении - главного специалиста- эксперта ДТО Управления Роспоребнадзора по железнодорожному транспорту ФИО1

рассмотрев жалобу юридического АО «Федеральная пассажирская компания» на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, внесенное заместителем главного государственного санитарного врача по Дальневосточной железной дороге,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении №133 от 05.12.2017г., вынесенным заместителем главного государственного санитарного врача по Дальневосточной железной дороге, юридическое лицо АО «Федеральная пассажирская компания» (далее по тексту АО «ФПК») привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.14.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Не согласившись с указанным постановлением, юридическое лицо АО «ФПК» обжаловало его в суд, указав в жалобе, что обжалуемое постановление является незаконным, поскольку протокол об административном правонарушении составлен и обжалуемое постановление вынесено по истечении срока давности привлечения к административной ответственности, кроме того, юридическим лицом приняты все меры по организации работы по выполнению требования законодательства о защите прав потребителей, условия перевозки пассажиров АО «ФПК» были улучшены по сравнению с установленными правилами №473.

В судебное заседание должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, законный представитель юридического лица, не явились, о месте и времени рассмотрения жалобы надлежаще извещены. Поскольку неявка должностного лица, вынесшего обжалуемое постановление, законного представителя юридического лица не препятствует рассмотрению жалобы по существу, руководствуясь п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ, судья определил возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанных лиц.

Защитник Петушкова (Шестернина) Е.С. в судебном заседании жалобу поддержала по изложенным в ней основаниям, просила обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении - главный специалист - эксперт ДТО Управления Роспоребнадзора по железнодорожному транспорту ФИО1 в судебном заседании пояснила, что в связи с обращением гр.ФИО2 в Дальневосточную транспортную прокуратуру о нарушении его прав потребителя при покупке билетов в вагон класса «Люкс» проезда дальнего следования № 006 по маршруту Хабаровск- Владивосток, у АО «ФПК» истребовано распоряжения, устанавливающее порядок проезда в поездах внутригосударственного сообщения, в результате изучения которых выявлено, что АО « ФПК» нарушило права потребителя при продаже билетов в вагон класса « Люкс» поезда дальнего следования, поскольку в правилах, изложенных в приложении № 2 к распоряжению АО «ФПК» от 21.09.2010г. № 829 р предусмотрено, что в купе вагона класса «Люкс» могут следовать два пассажира и ребенок в возрасте не старше 5 лет, на ребенка оформляется безденежный проездной документ, тогда как правилами перевозок пассажиров, багажа, грузобагажа железнодорожным транспортом Приказом Минтранса России от 19.12.2013г. № 473 предусмотрено право каждого пассажира провозить бесплатно одного ребенка в возрасте не старше 5 лет, если он не занимает отдельное место. То есть в купе класса «Люкс», имеющего два спальных места, можно провозить бесплатно не одного, а двух детей в возрасте до пяти лет.

Выслушав защитника, должностное лицо, составившее протокол об административном правнарушении, изучив жалобу, материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, правовым основанием для отмены состоявшегося по делу об административном правонарушении постановления является существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях.

Частью 1 ст.14.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за продажу товаров, не соответствующих образцам по качеству, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.4.2 настоящего Кодекса.

Из диспозиции указанное статьи КоАП РФ следует, что правонарушение выражено в форме действий: продаже товаров, выполнении работ, оказании услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов.

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст.29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны, в том числе, обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

Так, в ходе производства по делу подлежит установлению время совершения правонарушения.

Как следует из обжалуемого постановления, оно содержит два времени совершения правонарушения: 17 час. 50 мин. 29.09.2017 и 21.11.2017

Как следует из протокола об административном правонарушении, юридическому лицу вменено совершение правонарушения 21.11.2017г. в 17 час. 50 минут, поскольку должностным лицом административного органа в указанную дату выявлено несоответствие порядка перевозки пассажиров в вагоне класса «Люкс» изложенных в приложении № 2 к распоряжению АО «ФПК» от 21.09.2010г. № 829 р правилам перевозок пассажиров, багажа, грузобагажа железнодорожным транспортом Приказом Минтранса России от 19.12.2013г. № 473.

При этом дата и время фактического совершения лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении действий, указанных в ч.1 ст.14.4 КоАП РФ - время продажи товаров, выполнения работ, оказания услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов в протоколе об административном правонарушении не установлено.

Совершение правонарушения в дату и время, указанные в обжалуемом постановлении – 17 час. 50 минут 29.09.2017г. юридическому лице не вменялось.

Из изложенного следует, что должностным лицом административного органа при рассмотрении дела событие правонарушения не установлено, что является существенным процессуальным нарушением.

Помимо изложенного, должностным лицом административного органа не опрошены лицо, осуществлявшее продажу билетов в поезд дальнего следования 29.09.2017г. на предмет установления времени совершения правонарушения, лицо, обратившееся с жалобой о нарушении его право, не истребованы сведения о продаже 29.09.2017г. проездных документов ФИО2

Изложенные обстоятельства свидетельствует о неполноте рассмотрения дела, что является существенным процессуальным нарушением.

В соответствии с положениями ст.4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.14.4 КоАП РФ составляет 1 год со дня совершения правонарушения.

Учитывая, что срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст.4.5 КоАП РФ не истек, то дело подлежит направлению на новое рассмотрение в орган, должностному лицу, правомочному его рассмотреть.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление главного специалиста - эксперта ДТО Управления Роспоребнадзора по железнодорожному транспорту по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении АО «Федеральная пассажирская компания» отменить.

Материалы дела направить в ДТО Управления Роспоребнадзора по железнодорожному транспорту на новое рассмотрение.

Решением может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 дней.

Судья Таранущенко Н.А.