Решение № 2-504/2017 2-504/2017~М-354/2017 М-354/2017 от 26 июня 2017 г. по делу № 2-504/2017

Дело ***


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

*** г. Псков

Псковский районный суд Псковской области в составе

председательствующего судьи Ивановой С.А.,

при секретаре Мызниковой К.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Псковского природоохранного межрайонного прокурора к ООО «Казачье сельскохозяйственное предприятие «Псковское» об обязании приостановить проведение работ по расчистке земельных участков от древесно-кустарниковой растительности, произвести очистку территории земельных участков от порубочных остатков,

УСТАНОВИЛ:

Псковский природоохранный межрайонный прокурор обратился в суд с уточненным иском к ООО «КСП «Псковское» об обязании приостановить проведение работ по расчистке земельных участков с КН *** и с КН ***, расположенных по адресу: Псковская область, Псковский район, в границах ООО «КСП «Псковское», от древесно-кустарниковой растительности до разработки, согласования и утверждения проекта мелиорации земель; обязании в срок до *** произвести очистку территорий земельных участков с КН *** (в 3 км от д. Большие Невадицы) и с КН *** (в 635 м от д. Большие Невадицы), расположенных по адресу: Псковская область, Псковский район, в границах ООО «КСП «Псковское», от порубочных остатков путем сбора и утилизации отходов производства и потребления способом, безопасным для окружающей природной среды.

В обоснование требований указано, что Псковской природоохранной межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере использования и охраны земель сельскохозяйственного назначения на территории Псковского района. В ходе проверки установлено, что на территории земельного участка с КН *** (категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для сельскохозяйственного производства, площадью 3624463 кв.м., адрес: Псковская область, Псковский район, в границах ООО «КСП «Псковское»), в 3 км от д. Большие Невадицы (19о на юго-восток), и территории земельного участка с КН *** (категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для сельскохозяйственного производства, площадью 3032800 кв.м., адрес: Псковская область, Псковский район, в границах ООО «КСП «Псковское»), в 635 м от д. Большие Невадицы (79о на юго-запад), ответчиком осуществляется расчистка земель сельскохозяйственного назначения от древесно-кустарниковой растительности. Вышеуказанные земельные участки являются собственностью ООО «КСП «Псковское» и входят в состав земельного участка с КН ***, площадью 15971000 кв.м. Вместе с тем работы по расчистке территорий спорных земельных участков от древесно-кустарниковой растительности проводятся ответчиком в отсутствие проекта мелиорации. Кроме того, при проведении выездной проверки с привлечением специалиста Управления Россельхознадзора по Псковской области выявлено захламление территорий спорных земельных участков отходами производства и потребления, а именно порубочными остатками (ветки, сучья, стволы деревьев). Расчистка мелиорируемых земель от древесной и травянистой растительности, кочек, пней и мха является разновидностью культуртехнической мелиорации Проведение ответчиком на территории указанных земельных участков такой мелиорации с нарушением установленного действующим законодательством порядка, без принятия мер по охране земель, почв, лесов и иной растительности, животных и других организмов, а также предупреждению другого негативного воздействия на окружающую среду, в отсутствие проекта мелиорации, как это установлено Федеральным законом от 10.01.1996 № 4-ФЗ «О мелиорации земель», создает угрозу устойчивому функционированию естественных экологических систем. Своими действиями ответчик нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе местного населения и временно пребывающих на территории Псковского района людей, на благоприятную окружающую среду, право граждан на экологическую безопасность, в том числе состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности. Кроме того, захламление территории земельных участков сельскохозяйственного назначения порубочными остатками создает угрозу возникновения пожароопасной ситуации. Учитывая, что спорные земельные участки прилегают к территории земель лесного фонда, существует угроза возникновения и причинения ущерба лесным насаждениям. В соответствии со ст. 56 Федерального закона № 7-ФЗ « Об охране окружающей среды» осуществляемая деятельность ответчика должна быть приостановлена.

В судебном заседании помощник прокурора Псковской природоохранной межрайонной прокуратуры ФИО1 уточненные исковые требования поддержала, полагала, что проведение ответчиком на территории земельных участков сельскохозяйственного назначения культуртехнической мелиорации с нарушением установленного порядка, непринятие мер по охране почв, лесов, растительности, а также непредупреждение негативных мер воздействия на окружающую среду в отсутствие проекта мелиорации создает угрозу жизнедеятельности и функционированию экологических систем. В связи с захламлением земель сельскохозяйственного назначения порубочными остатками нарушаются права неопределенного круга лиц. Захламление территории порубочными остатками создает пожароопасную угрозу.

Представитель ответчика – ООО «Казачье сельскохозяйственное предприятие «Псковское» В.С.В. в судебном заседании исковые требования признал, при этом полагал, что проводить очистку лучше зимой, когда нет повышенной пожарной опасности, полагал необходимым определить срок поведения расчистки до ***. Площадь уже расчищенной территории от порубочных остатков составляет около 7 % от всего массива. У Общества имеется намерение расчистить около 80% массива. Часть порубочных остатков в настоящее время собрана в кучи, на площади около 12 га остатки не собраны. При проведении работ земля не трогается. В кадастровом паспорте указано, что земельный массив является лугами, пашнями, полями. Общество возвращает заросший массив в первоначальное его состояние, чтобы использовать по назначению. Подготовка проекта рекультивации земель займет годы и повлечет существенные материальные затраты. По рекомендации представителя Россельхознадзора Общество обратилось в Межведомственную ветеринарную лабораторию (МВЛ). Нужно определить границы земельного участка. По каким точкам, в отношении каких земельных участков необходимо подготовить проектную документацию, не определено. В МВЛ пояснили, что могут подготовить проектную документацию на весь земельный массив. Стоимость разработки проекта мелиорации и рекультивации составляет 15500000 рублей, это займет годы. Через один земельный участок устанавливается распределительная станция Газпромом, в отношении другого участка заключен договор с «Псковэнерго» в целях электрификации. С АО «Газпром газораспределение Псков» заключен договор о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства к сети газораспределения. После окончания производства работ сторонняя организация выполняет мероприятия по восстановлению рельефа местности. Проект рекультивации состоит из химического анализа почв, топографической съемки границ земельного участка. Межевание земель проведено за свой счет, хотя данные работы должны быть проведены за счет государства, поскольку массив граничит с землями лесного фонда. Стоимость проектных работ на земельный массив площадью 17 га составила 145000 рублей без учета НДС. Предписание Управления Россельхознадзора, выданное в адрес Общества об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства от 26 апреля 2017 года обжаловано не было.

Представители третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской и Псковской областям П.Г.Б. и Г.О.А. в судебном заседании полагали уточненный иск подлежащим удовлетворению. Пояснили, что прежде чем осуществлять расчистку земель сельскохозяйственных угодий от древесно-кустарниковой растительности, должен быть подготовлен соответствующий проект мелиорации в соответствии со ст. 25 Федерального закона «О мелиорации», который подлежит согласованию с соответствующим федеральным органом исполнительной власти. При разработке проекта должна учитываться площадь зарастания участка. Земельный участок с КН *** включает в себя 51 земельный участок и является земельным участком сельскохозяйственного назначения. Требования заявлены по конкретным участкам с КН *** и с КН ***

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, Государственного комитета Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды М.В.Ю. в судебное заседание не явился, представил суду письменный отзыв на исковое заявление, согласно которому полагал, что исковые требования о проведении расчистки земельных участков от порубочных остатков законны, обоснованы и подлежат удовлетворению, разрешение требований о приостановлении работ по расчистке указанных земельных участков оставил на усмотрение суда.

Суд, выслушав стороны, представителей третьего лица, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что Псковской природоохранной межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере использования и охраны земель сельскохозяйственного назначения на территории Псковского района, в результате которой выявлены нарушения в деятельности ООО «Казачье сельскохозяйственное предприятие «Псковское».

В ходе указанной проверки установлено, что на территории земельного участка с КН ***, площадью 3624463 кв.м., категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства, адрес: Псковская область, Псковский район, в границах ООО «КСП «Псковское», в 3 км от д. Большие Невадицы (190 на юго-восток), и территории земельного участка с КН ***, площадью 3032800 кв.м., категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства, адрес: Псковская область, Псковский район, в границах ООО «КСП «Псковское», в 635 км от д. Большие Невадицы (790 на юго-запад) ООО «КСП «Псковское» осуществляет расчистку земель сельскохозяйственного назначения от древесно-кустарниковой растительности.

Вышеуказанные земельные участки входят в состав земельного участка с КН *** площадью 15971000 кв.м., правообладателем которого является ООО «КСП «Псковское» на основании договора купли-продажи от 08.12.2008 № 103/08, право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке.

Согласно акту проверки от 22.03.2017 работы по расчистке территории земельного участка с КН *** от древесно-кустарниковой растительности проводятся ООО «КСП «Псковское» в отсутствие проекта мелиорации.

При проведении выездной проверки выявлено захламление порубочными остатками территории земельных участков с КН ***, в 3 км от д. Большие Невадицы (190 на юго-восток) и с КН ***, в 635 км от д. Большие Невадицы (790 на юго-запад), что подтверждено фототаблицей к акту проверки от 22.03.2017.

Согласно объяснениям генерального директора ООО «КСП «Псковское» В.С.В. от *** в собственности Общества находится земельный участок с КН ***, площадью 15971000 кв.м., расположенный на территории Псковского района. В состав земельного участка входят 51 земельный участок с индивидуальными кадастровыми номерами. На территории земельного участка с КН ***, площадью 3624463 кв.м., расположенном вблизи д. *** осуществляется расчистка земель сельскохозяйственного назначения от древесно-кустарниковой растительности. Работы проводятся в отсутствие проекта мелиорации. Обществом рассматривается вопрос о заключении с ФГУ «Тверская ВМЛ» договора на разработку проекта культуртехнической мелиорации на указанном земельном участке. Работы по расчистке территории земельного участка без проекта мелиорации проводятся ввиду незнанию требований природоохранного законодательства и в связи с длительностью оформления документов.

Согласно материалу проверки *** ОМВД России по Псковскому району, 13.01.2017 в дежурную часть поступило обращение КУ «Псковское лесничество» по факту рубки деловой древесины.

В ходе проведения проверки было установлено, что при патрулирования лесного фонда государственным лесным инспектором был обнаружен факт рубки древесины породы «Сосна» на землях сельскохозяйственного назначения, граничащих с землями лесного фонда КУ «Псковское лесничество» вдоль автодороги, проходящей от населенного пункта д. Б.Невадицы до д. Оклад. Данную рубку осуществляло ООО «КСП «Псковское».

Как следует из справки КУ «Псковское лесничество», порубка деревьев в районе д. Б.Невадицы, д. Ольха Псковского района произведена на землях сельскохозяйственного назначения, ущерб лесному фонду не причинен.

Постановлением ст. УУП ОМВД России по Псковскому району от 20.01.2017 в возбуждении уголовного дела отказано за отсутствием состава преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 260 УК РФ, по основаниям п. 2 ч. 1 ст. 24 УПК РФ.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии на спорных земельных участках ведения хозяйственной деятельности ООО «КСП «Псковское» по расчистке от древесно-кустарниковой растительности.

Статьей 15 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В силу ст. ст. 20, 41 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на безопасность жизни и здоровья.

Право граждан на благоприятную окружающую среду установлено статьей 42 Конституции Российской Федерации и статьей 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

В силу ст. 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы, в том числе земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы.

Согласно ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В соответствии с ч. 1 ст. 13 ЗК РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

Согласно ч. 2 ст. 13 ЗК РФ собственники земельных участков обязаны проводить мероприятия в целях охраны земель, в том числе по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

В силу ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Статьей 1 Федерального закона от 10.01.1996 № 4-ФЗ «О мелиорации земель» мелиорация земель осуществляется в целях повышения продуктивности и устойчивости земледелия, обеспечения гарантированного производства сельскохозяйственной продукции на основе сохранения и повышения плодородия земель, а также создания необходимых условий для вовлечения в сельскохозяйственный оборот неиспользуемых и малопродуктивных земель и формирования рациональной структуры земельных угодий.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 10.01.1996 № 4-ФЗ «О мелиорации земель» мелиорация земель - коренное улучшение земель путем проведения гидротехнических, культуртехнических, химических, противоэрозионных, агролесомелиоративных, агротехнических и других мелиоративных мероприятий.

В силу ст. 5 данного закона в зависимости от характера мелиоративных мероприятий различают типы мелиорации земель: гидромелиорация; агролесомелиорация; культуртехническая мелиорация; химическая мелиорация.

В составе отдельных типов мелиорации земель настоящим Федеральным законом устанавливаются виды мелиорации земель.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 10.01.1996 № 4-ФЗ «О мелиорации земель» культуртехническая мелиорация земель состоит в проведении комплекса мелиоративных мероприятий по коренному улучшению земель.

Расчистка мелиорируемых земель от древесной и травянистой растительности, кочек, пней и мха является разновидностью культуртехнической мелиорации земель.

Статьей 24 Федерального закона от 10.01.1996 № 4-ФЗ «О мелиорации земель» установлено, что планирование мелиорации земель проводится федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере агропромышленного комплекса, включая мелиорацию, в соответствии с федеральными и региональными (территориальными) программами в области мелиорации земель, а также по заказам собственников, владельцев и пользователей земельных участков.

При планировании мелиорации земель по заказам собственников, владельцев и пользователей земельных участков виды и масштабы применения мелиорации земель определяются на основе норм и правил.

Согласно ст. 25 Федерального закона от 10.01.1996 № 4-ФЗ «О мелиорации земель» мелиорация земель проводится на основе проектов, разработанных в соответствии с технико-экономическими обоснованиями и учитывающих строительные, экологические, санитарные и иные нормы и правила.

Порядок разработки, согласования и утверждения проектов мелиорации земель устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, включая мелиорацию.

В соответствии со ст. 43 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» при осуществлении мелиорации земель, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений должны приниматься меры по охране водных объектов, земель, почв, лесов и иной растительности, животных и других организмов, а также предупреждению другого негативного воздействия на окружающую среду при осуществлении мелиоративных мероприятий. Мелиорация земель не должна приводить к ухудшению состояния окружающей среды, нарушать устойчивое функционирование естественных экологических систем.

Проведение ООО «КСП «Псковское» на территории земельных участков сельскохозяйственного назначения с КН *** и с КН *** фактической культуртехнической мелиорации с нарушением установленного действующим законодательством порядка, без принятия мер по охране земель, почв, растительности, животных и других организмов, а также предупреждению другого негативного воздействия на окружающую среду, в отсутствие проекта мелиорации земель создает угрозу устойчивому функционированию естественных экологических систем. Захламление порубочными остатками территории земельных участков сельскохозяйственного назначения, прилегающими в территории земель лесного фонда, создает угрозу возникновения пожароопасной ситуации.

Статьей 56 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что при нарушении предусмотренных настоящей главой природоохранных требований деятельность, осуществляемая с нарушением указанных требований, может быть ограничена, приостановлена или прекращена в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Проанализировав исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, принимая во внимание отношение ответчика к заявленным требованиям, суд находит иск подлежащим удовлетворению в полном объеме.

Материалы дела разработанного и согласованного в установленном законом порядке проекта мелиорации земельных участков по расчищаемым территориям не содержат, отсутствие такого проекта ответчик не оспаривает. Доказательств обоснованности проводимых работ с соблюдением экологических, санитарных норм и правил в соответствии со ст. 56 ГПК РФ ответчиком не представлено.

Доводы ответчика о приведении заросшего массива в первоначальное его состояние с целью использования по назначению не влияют на необходимость обязательного соблюдения требований действующего законодательства. Земельный массив приобретен Обществом в целях осуществления определенной деятельности, фактическое состояние массива приобретателю было известно, длительность подготовки необходимых проектов и существенность затрат не могут являться основанием освобождения ответчика от выполнения требований закона.

Срок до 01.10.2017 г., определенный прокурором в уточненном исковом заявлении, для очистки территории земельных участков от порубочных остатков, суд находит разумным и достаточным при принятии своевременных мер к такому исполнению. В случае возникновении объективных обстоятельств, затрудняющих исполнение решения суда в указанный срок, в установленном законом порядке может быть разрешен вопрос о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать ООО «Казачье сельскохозяйственное предприятие «Псковское» приостановить проведение работ по расчистке земельных участков с КН *** и с КН *** расположенных по адресу: Псковская область, Псковский район, в границах ООО «КСП «Псковское» от древесно-кустарниковой растительности до разработки, согласования и утверждения проекта мелиорации земель.

Обязать ООО «Казачье сельскохозяйственное предприятие «Псковское» в срок до 01.10.2017 произвести очистку территорий земельных участков с КН *** (в 3 км от д. Большие Невадицы) и с КН *** (в 635 м от д. Большие Невадицы), расположенных по адресу: Псковская область, Псковский район, в границах ООО «КСП «Псковское» от порубочных остатков путем сбора и утилизации отходов производства и потребления способом, безопасным для окружающей природной среды.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Псковский областной суд через Псковский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ***.

Решение не обжаловано, вступило в законную силу.