Решение № 12-23/2026 от 15 апреля 2026 г. по делу № 12-23/2026

Дело № 12-23/2026

48RS0003-01-2026-000184-94


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

16 апреля 2026 года

г. Лебедянь Липецкой области

Судья Лебедянского районного суда Липецкой области Ростова Н. В., рассмотрев

жалобу директора ООО «Семейная аптека «Апрель» ФИО1

на постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области № 52/9 от 26 ноября 2025 года, которым общество с ограниченной ответственностью «Семейная аптека «Апрель», ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: <адрес><адрес>, признано виновным по ст. 15.12.1 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.,

УСТАНОВИЛ

Постановлением Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области № 52/9 от 26 ноября 2025 года ООО «Семейная аптека «Апрель» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.12.1 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с принятыми решениями директор ООО «Семейная аптека «Апрель» обратился в суд с жалобой об отмене указанного постановления, полагая, что в действиях общества отсутствует состав административного правонарушения, нарушений требований законодательства нет. Настаивал, что несмотря на то, что положения ст. 15.12.1 КоАП РФ предусматривают наказание в виде предупреждения, указанное наказание не назначено, а в постановлении отсутствуют мотивы назначения наказания в виде штрафа. Полагает, что при рассмотрении дела не было учтено, что правонарушение было совершено впервые, в связи с чем, имелись основания для назначения иного вида наказания, предусмотренного статьёй, а именно предупреждения. Ссылаясь на изложенные выводы, полагает необходимым отменить постановление и прекратить производство по делу об административном правонарушении. В случае признания вины общества, просит применить положения ст. 4.1 КоАП РФ и заменить наказания на предупреждение.

Руководитель Управления Роспотребнадзора по Липецкой области ФИО2 в своих возражениях на поданную жалобу указала, что отделом проведено внеплановое контрольное (надзорное) мероприятие в форме выездного обследования по результатам которого осуществлена контрольная закупка. Выявленное нарушение обязательных требований явились основанием для привлечения юридического лица к административной ответственности по ст. 15.12.1 КоАП РФ. Материалы проверки (акт контрольной закупки № 120 от 15 октября 2025года и предписание № 92 от 15 октября 2025 года) были направлены заказным почтовым отправлением по юридическому адресу, а также посредством электронной почты. Наказание было назначено с учётом всех обстоятельств дела и совершённого правонарушения, нарушений действующего законодательства при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено. Просит оставить постановления без извещения, а жалобу без удовлетворения.

Изучив доводы жалобы, позицию надзорного органа, проверив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

Согласно частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

В соответствии со статьёй 15.12.1 КоАП РФ непредставление сведений и (или» нарушение порядка и сроков представления сведений, предусмотренных правилами маркировки товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, либо представление неполных и (или недостоверных сведений оператору государственной информационной системы мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, если представление указанных сведений является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, влечёт предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения состоит в непредставлении сведений и (или) нарушении порядка и сроков представления сведений, предусмотренных правилами маркировки товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, либо представлении неполных и (или) недостоверных сведений оператору государственной информационной системы мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, если представление указанных сведений является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Субъектами правонарушения выступают должностные и юридические лица.

Правовой основой системы цифровой маркировки товаров «Честный Знак» является Федеральный закон от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

Участники оборота товаров, подлежащих обязательной маркировке, определяются Федеральным законом от 28 декабря 2009 года № 381-Ф3 «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

Участниками оборота товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации являются хозяйствующие субъекты, осуществляющие торговую деятельность, связанную с приобретением и продажей товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, а также хозяйствующие субъекты, осуществляющие поставки товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, в том числе производители этих товаров (пункт 19 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2009 года № 381-ФЭ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации»).

В соответствии с частью 1 статьи 20.1 Закона № Э81-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», государственная информационная система мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации (далее - информационная система мониторинга), государственная информационная система, создаваемая в целях автоматизации процессов сбора и обработки информации об обороте товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, хранения такой информации, обеспечения доступа к ней, ее предоставления и распространения, повышения эффективности обмена информацией об обороте таких товаров и обеспечения их прослеживаемости, а также в иных целях, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

ГИС МТ (система «Честный знак») - это государственная информационная система мониторинга товаров, созданная на базе «Центра развития перспективных технологий» (ЦРПТ) и предназначенная для маркировки и прослеживания товаров.

Информация, содержащаяся в государственных информационных системах, а также иные имеющиеся в распоряжении государственных органов сведения и документы, являются государственными информационными ресурсами. Информация, содержащаяся в государственных информационных системах, является официальной.

По пунктам 5, 16 статьи 20.1 Федерального закона от 28 декабря 2009 года № 381-Ф3 «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» участники оборота товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, обязаны передавать информацию об обороте товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации в соответствии с правилами, установленными Правительством Российской Федерации в информационную систему мониторинга и несут ответственность за полноту, достоверность и своевременность передачи ими информации об обороте таких товаров в информационную систему мониторинга в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 апреля 2019 года № 515 «О системе маркировки товаров средствами идентификации и прослеживаемости движения товаров» утверждены Правила маркировки товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации (далее - Правила), Положение о государственной информационной системе мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации (далее - Положение).

Исходя из пункта 11(1) Положения участники оборота товаров представляют в информационную систему мониторинга сведения о вводе в оборот, обороте и выводе из оборота товаров в соответствии с правилами маркировки отдельных товаров, в отношении которых вводится обязательная маркировка, а также сведения в целях применения запрета розничной продажи товаров (в том числе сведения, представляемые посредством запросов на проверку кода маркировки и обращений в целях формирования и актуализации баз данных кодов идентификации) в соответствии с Правилами применения запрета продажи товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, на основании информации, содержащейся в государственной информационной системе мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, или отсутствия в указанной государственной информационной системе необходимой информации, в том числе правилами получения информации из указанной государственной информационной системы, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 21 ноября 2023 года № 1944 «Об утверждении перечня случаев, при которых продажа товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, запрещена на основании информации, содержащейся в государственной информационной системе мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, или отсутствия в указанной государственной информационной системе необходимой информации о таких товарах, и особенностей внедрения указанного запрета в отношении отдельных товаров, а также Правил применения запрета продажи товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, на основании информации, содержащейся в государственной информационной системе мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, или отсутствия в указанной государственной информационной системе необходимой информации, в том числе правил получения информации из указанной государственной информационной системы».

Участники оборота товаров представляют в информационную систему мониторинга сведения о вводе в оборот, обороте и выводе из оборота товаров в соответствии с правилами маркировки отдельных товаров, в отношении которых вводится обязательная маркировка, а также сведения в целях применения запрета розничной продажи товаров (в том числе сведения, представляемые посредством запросов на проверку кода маркировки и обращений в целях формирования и актуализации баз данных кодов идентификации) в соответствии с Правилами, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 21 ноября 2023 года № 1944.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 ноября 2023 года № 1944 утверждены «Перечень случаев, при которых продажа товаров» подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, запрещена на основании информации, содержащейся в государственной информационной системе мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, или отсутствия в указанной государственной информационной системе необходимой информации о также товарах, и особенностей внедрения указанного запрета в отношении отдельных товаров» (далее - Перечень случаев), а также «Правила применения запрета продажи товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, на основании информации, содержащейся в государственной информационной системе мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, или отсутствия в указанной государственной информационной системе необходимой информации, в том числе правил получения информации из указанной государственной информационной системы» (далее - Правила применения запрета продажи товаров), согласно которых поэтапно вводится запрет продажи товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, на основании информации содержащейся в информационной системе маркировки.

Конкретные действия продавца в объекте розничной продажи при реализации продукции, подлежащей маркировке средствами идентификации, в отношении которой действует Постановление № 1944, определены Правилами применения запрета продажи товаров* в том числе: пунктом 4, согласно которому, запрет розничной продажи товаров на основании информации, полученной из информационной системы мониторинга в режиме реального времени (далее - режим проверки онлайн) и не в режиме реального времени (далее - режим проверки офлайн), осуществляется в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, путём проверки продавцом кода маркировки (для режима проверки онлайн), кода идентификации и (или) кода товара (для режима проверки офлайн) в случаях, предусмотренных перечнем случаев, при которых продажа товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, запрещена на основании информации, содержащейся в государственной информационной системе мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, или отсутствия в указанной государственной информационной системе необходимой информации о таких товарах, и особенностями внедрения указанного запрета в отношении отдельных товаров, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 21 ноября 2023 года № 1944 «Об утверждении перечня случаев, при которых продажа товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, запрещена на основании информации, содержащейся в государственной информационной системе мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, или отсутствия в указанной государственной информационной системе необходимой информации о таких товарах, и особенностей внедрения указанного запрета в отношении отдельных товаров, а также Правил применения запрета продажи товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, на основании информации, содержащейся в государственной информационной системе мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, или отсутствия в указанной государственной информационной системе необходимой информации, в том числе правил получения информации из указанной государственной информационной системы» (далее - перечень), и принятия продавцом на основании полученных данных решения о возможности или невозможности розничной продажи товара; пунктом 9, согласно которому, продавец должен соответствовать всем требованиям, установленным правилами маркировки отдельных видов товаров, в отношении которых введена обязательная маркировка, к участникам оборота товаров, а также иметь программное обеспечение, позволяющее осуществлять обмен сведениями и (или) электронными документами с информационной системой мониторинга в соответствии с форматами и протоколами информационного обмена, опубликованными на официальном сайте оператора информационной системы мониторинга в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в части, касающейся определения случаев запрета продажи товаров; пунктом 14, согласно которому, в целях проверки кода маркировки в режиме проверки онлайн продавец идентифицирует и распознает программными и (или) техническими средствами средство идентификации, нанесённое на товар, и направляет электронный запрос в информационную систему мониторинга (далее - запрос на онлайн-проверку); пунктом 19, согласно которому, в ответ на запрос на онлайн-проверку продавец получает из информационной системы мониторинга информацию, на основании которой принимает решение о возможности (невозможности) розничной продажи в соответствии со случаями, предусмотренными перечнем.

В соответствии с пунктом 25 постановления Правительства Российской Федерации от 26 апреля 2019 года № 515 «О системе маркировки товаров средствами идентификации и прослеживаемости движения товаров» ответственность за полноту, достоверность и своевременность предоставляемых оператору сведений несут участники оборота товаров.

В ходе рассмотрения жалобы, установлено, что план проведения выездных обследований на 4 квартал 2025 года утверждён приказом № 294-пв от 25 сентября 2025 года руководителем Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области.

ООО «Семейная аптека «Апрель» в <адрес> включено в указанный план.

Актом выездного обследования от 15 октября 2025 года выявлено нарушение, выразившееся в том, что юридическое лицо не предоставило сведения оператору государственной информационной системы мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации (Национальная система цифровой маркировки «Честный знак»). Акт содержит подробное описание выявленных нарушений.

В ходе обследования велась фотосъёмка, результаты которой с подробным описанием представлена в материалах дела.

Проведена контрольная закупка выявленных товаров, результаты которой зафиксированы актом от 15 октября 2025 года.

В адрес ООО «Семейная аптека «Апрель» выдано предписание № 92 от 15 октября 2025 года, которое устанавливает в срок до 18 марта 2026 года обеспечить передачу информации об обороте товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, в соответствии с правилами, установленными Правительством Российской Федерации, в информационную систему мониторинга, а именно биологических активных добавок к пище и антисептиков и дезинфицирующих средств по адресу: <адрес>.

Результат обследования и акт контрольной закупки направлены юридическому лицу 15 октября 2025 года.

Уведомлением от 15 октября 2025 года привлекаемое лицо извещено о составлении протокола об административном правонарушении на 30 октября 2025 года, согласно материалам дела извещения получены 28 октября 2025 года заказной почтой.

Протоколом об административном правонарушении № 75 от 30 октября 2025 года установлены нарушения, выявленные выездным обследованием.

Протокол об административном правонарушении № 75 от 30 октября 2025 года полностью соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ.

30 октября 2025 года ООО «Семейная аптека «Апрель» извещалось о рассмотрении дела об административном правонарушении на 12 ноября 2025 года, согласно отчёту об отслеживании отправления юридическое лицо получило извещение 06 ноября 2026 года.

По ходатайству директора привлекаемого лица от 10 ноября 2025 года рассмотрение дела отложено на 26 ноября 2025 года, указанное извещение получено 19 ноября 2025 года.

Таким образом, лицо, привлекаемое к административной ответственности, извещалось о времени и месте составления протокола по месту нахождения, факт надлежащего извещения зафиксирован в установленном законом порядке.

Довод привлекаемого лица о том, что извещение было получено за несколько дней до явки к должностному лицу, не может быть принят во внимание, поскольку извещение получено заблаговременно, а каких-либо заявлений и ходатайств со стороны юридического лица не поступили, как и не представлено каких-либо доказательств, которые не исследованы при рассмотрении дела, а их наличие может существенно повлиять на его рассмотрение.

Каких-либо оснований полагать, что при составлении протоколов были допущены нарушения, не имеется.

Должностным лицом верно было установлено, что своими действиями ООО «Семейная аптека «Апрель» вопреки требованиям части 7 и пункта 2 части 9 статьи 75 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре» и муниципальном контроле в Российской Федерации» не предоставило сведения оператору государственной информационной системы мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации (Национальная система цифровой маркировки «Честный знак»).

Квалификация действий ООО «Семейная аптека «Апрель» по статье 15.12.1 КоАП РФ верна.

Фактические обстоятельства дела и вина ООО «Семейная аптека «Апрель» в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 15.12.1 КоАП РФ, подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для определения значимых обстоятельств и рассмотрения настоящего дела по существу.

Доказательств, полученных с нарушением требований закона, как и противоречий в представленных доказательствах не установлено.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ в ходе производства по делу на основании полного и всестороннего анализа собранных доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьёй 26.1 указанного Кодекса.

Оснований не доверять перечисленным выше доказательствам и к переоценке доказательств по делу, на анализе которых в их в совокупности и взаимосвязи были сделаны выводы о наличии в действиях ООО «Семейная аптека «Апрель» вменяемого состава административного правонарушения, не усматриваю.

При проведении контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом в виде выездного обследования на момент проведения проверки ДД.ММ.ГГГГ установлены нарушения ООО «Семейная аптека «Апрель» обязательных требований законодательства о представлении сведений, непредставление сведений и (или) нарушение порядка и сроков представления сведений, предусмотренных правилами маркировки товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений оператору государственной информационной системы мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, которые признаны допустимыми доказательствами.

Обстоятельства совершения правонарушения зафиксированы в акте инспекционного визита, который позволяет достоверно установить наличие события административного правонарушения.

В соответствии с положениями статьи 4.5 КоАП РФ, давность привлечения к административной ответственности за указанное правонарушение не пропущена.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Вина привлекаемого лица установлена верно, подтверждается собранными по делу доказательствами, которые с точки зрения относимости, допустимости, достоверности и достаточности соответствуют положениям статьи 26.2 КоАП РФ.

Доводы представителя ООО «Семейная аптека «Апрель» направлены на переоценку обстоятельств, установленных должностным лицом, не опровергают сделанных в обжалуемом постановлении выводов и не исключают виновность привлекаемого лица, не свидетельствует в отсутствии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 21.5 КоАП РФ.

Административное наказание назначено в пределах санкции части 1 статьи 21.5 КоАП РФ, в соответствии с требованиями КоАП РФ, с учётом установленных по делу обстоятельств, принимая во внимание положения статьи 4.1.2 КоАП РФ, а также то, что совершённое правонарушение не только угрожает причинением вреда безопасности государства, но и жизни и здоровью граждан.

Принимая во внимание все обстоятельства совершённого правонарушения, у должностного лица отсутствовали основания для назначения наказания в виде предупреждения.

Исходя из вышеизложенного, остальные доводы жалобы суд не может принять во внимание, ибо они не имеют правового значения для настоящего дела, не влияют на квалификацию вмененного заявителю правонарушения, направлены на переоценку имеющихся доказательств и основанием к отмене обжалуемого постановления не являются.

Проверяя, в силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, не только доводы жалобы, но и дело в полном объёме, суд учитывает, что порядок привлечения ООО «Семейная аптека «Апрель» к административной ответственности не нарушен, оснований для отмены постановлений об административном правонарушений не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 – 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области № 52/9 от 26 ноября 2025 года, которым общество с ограниченной ответственностью «Семейная аптека «Апрель», ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: <адрес>, признан виновным по ст. 15.12.1 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. оставить без изменения, а жалобу директора ООО «Семейная аптека «Апрель» ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья

Н. В. Ростова