Решение № 12-100/2018 от 16 мая 2018 г. по делу № 12-100/2018

Дело № 12-100/18


Р Е Ш Е Н И Е

16 мая 2018 года г. Ярославль

Судья Ленинского районного суда г. Ярославля Тюрин А.С.

с участием защитника АО «Райффайзенбанк» по доверенности ФИО1,

представителя Управления Росреестра по ЯО по доверенности ФИО2,

при секретаре Кирсановой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу АО «Райффайзенбанк» на постановление заместителя Главного государственного инспектора Ярославской области по использованию и охране земель – заместителя начальника отдела государственного земельного надзора от ДД.ММ.ГГГГ в отношении

Акционерного общества «Райффайзенбанк», ИНН №, юридический адрес: <адрес>,

по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя Главного государственного инспектора Ярославской области по использованию и охране земель – заместителя начальника отдела государственного земельного надзора от ДД.ММ.ГГГГ. АО «Райффайзенбанк» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Как указано в постановлении, ДД.ММ.ГГГГ управлением земельных ресурсов департамента архитектуры и земельных отношений мэрии г. Ярославля проведен плановый (рейдовый) осмотр земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в ходе которого установлено, что на обследуемом участке расположено четырехэтажное нежилое здание. На здании, над центральным входом размещены вывески «Райффайзенбанк». Согласно ЕГРН собственником четырехэтажного нежилого здания по адресу: <адрес>, а также земельного участка с кадастровым номером № является АО «Райффайзенбанк». Согласно выписке из ЕГРН вид разрешенного использования земельного участка: для промышленных целей. Таким образом, АО «Райффайзенбанк» использует земельный участок для размещения здания банка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) размешенным использованием, чем совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Защитник АО «Райффайзенбанк» обратился в суд с жалобой на указанное постановление, в которой указал, что земельный участок по адресу: <адрес>, принадлежит на праве собственности АО «Райффайзенбанк», вид разрешенного использования земельного участка – для промышленных целей. Данный земельный участок согласно Правил землепользования и землеустройства г. Ярославля, утвержденных решением муниципалитета г. Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ № №, находится на территориальной зоне «Общественно-жилая». Одним из основных видов разрешенного использования земельного участка для «Общественно-жилой» зоны, является его использование под объекты административного назначения для оказания услуг населению, в том числе под кредитно-финансовые организации. Таким образом, АО «Райффайзенбанк» не использует и не использовало земельный участок не по назначению.

Защитник АО «Райффайзенбанк» по доверенности ФИО1 в судебном заседании жалобу поддержала, просила постановление Главного государственного инспектора Ярославской области по использованию и охране земель – заместителя начальника отдела государственного земельного надзора от ДД.ММ.ГГГГ. отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью, поскольку АО «Райффайзенбанк» в настоящее время изменило вид разрешенного использования земельного участка.

Представитель Управления Росреестра по Ярославской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы.

Заслушав защитника АО «Райффайзенбанк», представителя Управления Росреестра по ЯО, рассмотрев жалобу, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующему.

Частью 1 ст. 8.8 КоАП РФ установлена административная ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи.

В соответствии с п. 2 ст. 260 ГК РФ, на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.

На основании п. 8 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии с п. 1 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на ряд категорий: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

Согласно п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ вышеуказанные земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Согласно ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Согласно материалам дела, ДД.ММ.ГГГГ управлением земельных ресурсов департамента архитектуры и земельных отношений мэрии г. Ярославля проведен плановый (рейдовый) осмотр земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в ходе которого установлено, что данный земельный участок используется для размещения здание банка АО «Райффайзенбанк», что не соответствует разрешенному виду использования земельного участка - для промышленных целей.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением Росреестра по ЯО в отношении юридического лица – АО «Райффайзенбанк» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и виновность АО «Райффайзенбанк» подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: акт планового (рейдового) осмотра, обследования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, с приложенной к акту фототаблицей, выпиской из ЕГРН в отношении данного земельного участка, скриншотом сайта АО «Райффайзенбанк», протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ.

Доводам жалобы о том, что указанный земельный участок согласно Правил землепользования и землеустройства г. Ярославля, утвержденных решением муниципалитета г. Ярославля от 17.09.2009 № 201, находится на территориальной зоне «Общественно-жилая», в соответствии с которой одним из основных видом разрешенного использования земельного участка является его использование под объекты административного назначения для оказания услуг населению, в том числе под кредитно-финансовые организации, была дана оценка при вынесении должностным лицом оспариваемого постановления.

Кроме того, в соответствии с п. 3 ст. 85 ЗК РФ допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны.

Данной нормой установлен общий критерий, позволяющий изменить именно фактическое использование земельного участка, которое должно быть впоследствии отражено в кадастре недвижимости.

Статья 16 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" предусматривает осуществление кадастрового учета в связи с изменением разрешенного использования земельного участка на основании заявления правообладателя и необходимых для кадастрового учета документов.

Как разъяснено в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Приведенные доводы защитника АО «Райффайзенбанк» о том, что в настоящее время изменен вид разрешенного использования принадлежащего им земельного участка, не характеризуют допущенное правонарушение как малозначительное.

С учетом этого оснований для отмены обжалуемого постановления не имеется. Постановление вынесено компетентным лицом с соблюдением установленной процедуры, на основе надлежащей оценки доказательств и правильной квалификации правонарушения. Постановлением назначено наказание в пределах санкции правовой нормы, существенных нарушений, влекущих безусловную отмену обжалуемого постановления, при производстве по делу не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление Главного государственного инспектора Ярославской области по использованию и охране земель – заместителя начальника отдела государственного земельного надзора от ДД.ММ.ГГГГ. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, в отношении АО «Райффайзенбанк» оставить без изменения, а жалобу АО «Райффайзенбанк» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение 10 суток со дня получения или вручения его копии.

Судья А.С. Тюрин