Решение № 2-133/2021 2-133/2021~М-83/2021 М-83/2021 от 4 июля 2021 г. по делу № 2-133/2021

УИД№76RS0009-01-2021-000229-25 Мотивированное
решение

№ 2-133/2021 изготовлено 05.07.2021г.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 июня 2021 года п. Пречистое

Первомайский районный суд Ярославской области в составе

председательствующего судьи Егоровой М.П.,

с участием представителя истца - ФИО1 по доверенности,

при секретаре Смирновой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Департаменту имущественных и земельных отношений Ярославской области, Департаменту образования Ярославской области о признании незаконным отказа, понуждении к заключению договора социального найма,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с иском к Департаменту имущественных и земельных отношений Ярославской области, Департаменту образования Ярославской области о признании незаконным и подлежащим отмене решения Департамента образования Ярославской области об отказе в заключении договора социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> ФИО2, о возложении обязанности на Департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области заключить с ФИО2 договор социального найма жилого помещения, о взыскании с Департамента образования Ярославской области в пользу истца расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.

В обоснование заявленных требований ссылается на следующие обстоятельства: 15.01.2016 г. между истцом и Департаментом имущественных и земельных отношений Ярославской области заключен договор №04 найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Во временное владение и пользование, за плату, истцу было предоставлено жилое помещение общей площадью 44 кв.м., расположенное по указанному адресу.

Согласно пп. 6 п. 7 договора она, истица, имеет право на заключение договора социального найма в отношении занимаемого жилого помещения после окончания срока действия настоящего договора.

В марте 2021г. ей было предложено обратиться в департамент с документами для заключения договора найма на новый пятилетний срок. С данным решением она не согласна, основания для заключения с ней договора найма на новый пятилетний срок отсутствуют, так как в трудной жизненной ситуации она не находится. Она не трудоустроена, так как беременна третьим ребенком, что не позволяет ей выйти на работу в настоящее время, является домохозяйкой. С мая 2020 по апрель 2021г. ФИО3 состояла на учете в департаменте труда и занятости населения Вологодской области КУ ВО «ЦЗН Вологодской области» ОЗН по Бабушкинскому району Вологодской области. 12.04.2021г. снята с учета в качестве безработной. Ее доход за указанный период составил около 100 тыс. рублей. Она с 2014г. состоит в браке с ФИО4, отцом ее детей, с которым ведет совместное хозяйство. ФИО4 трудоустроен на трех работах, доход от которых составляет около 40 тыс. рублей в месяц. Задолженности по коммунальным услугам она не имеет. Никаких мер поддержки со стороны государственных органов ей не оказывается, поэтому установление трудных жизненных обстоятельств в отношении нее носит формальный характер.

В судебном заседании истец ФИО2 не явилась по причине нахождения в больнице в связи с рождением третьего ребенка. Ее представитель ФИО1, действующая на основании доверенности, поддержала заявленные требования в соответствии с доводами, изложенными в заявлении, просили удовлетворить.

Представитель ответчика - Департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие. В представленном суду отзыве на иск, указывает, что не имеется оснований для удовлетворения требований, поскольку имеется решение уполномоченного органа - Департамента образования Ярославской области. В случае принятия уполномоченным органом решения об отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания содействия, департамент заключит с истцом договор социального найма на основании ее личного заявления.

Представитель ответчика - Департамента образования Ярославской области в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие. В представленном суду отзыве на иск, указывает, что в соответствии с актом от 11.03.2021 г. № 19, утвержденным приказом департамента от 11.03.2021 г. N 4-д, установлено наличие у истца обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания ей содействия в преодолении трудной жизненной ситуации – ФИО2 не подтверждено наличие постоянного заработка, иного дохода за последние 12 месяцев (сведения о доходах истца за декабрь 2020 г. отсутствовали), размер среднедушевого дохода нанимателя и его членов семьи были ниже величины прожиточного минимума в расчете на душу населения, установленной в Ярославской области и действующей на дату принятия решения, не соблюдены условия договора поднайма.

Департамент полагает, что решение комиссии является обоснованным и соответствующим требованиям законодательства.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд считает требования подлежащими удовлетворению.

Бремя доказывания обстоятельств, на которых основаны исковые требования и возражения, лежат на истце и ответчике по делу.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений.

Представленные истцом и исследованные в судебном заседании доказательства позволяют суду сделать вывод о доказанности юридически значимых обстоятельств по данному делу.

Судом установлено, что ФИО2 является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

15.01.2016г. между Департаментом имущественных и земельных отношений Ярославской области и ФИО2 был заключен договор № 04 найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Ей за плату во временное владение и пользование было предоставлено жилое помещение общей площадью 44 кв. м, расположенное по адресу: <адрес>. Срок действия договора по 14.01.2021г.

Согласно пп. 6 п. 7 договора наниматель имеет право на заключение договора социального найма в отношении занимаемого жилого помещения после окончания срока действия настоящего договора при отсутствии оснований для заключения с нанимателем договора найма специализированного жилого помещения на новый 5-летний срок.

В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 1.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей), которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно п. 6 ст. 8 указанного Закона срок действия договора найма специализированного жилого помещения, предоставляемого в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ, составляет пять лет.

В случае выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, договор найма специализированного жилого помещения может быть заключен на новый пятилетний срок неоднократно по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Порядок выявления этих обстоятельств устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации.

По окончании срока действия договора найма специализированного жилого помещения и при отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий управление государственным жилищным фондом, обязан принять решение об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда и заключить с такими лицами договор социального найма в отношении этого жилого помещения в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 64 Закона Ярославской области от 09.11.2007 N 85-з «О порядке и условиях предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Ярославской области" порядок выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, при наличии которых договор найма специализированного жилого помещения с указанными лицами может быть неоднократно заключен на новый пятилетний срок, определяется Правительством Ярославской области.

Согласно ч. 1 ст. 64 Закона Ярославской области № 85-з обстоятельствами, свидетельствующими о необходимости оказания лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, при наличии которых по решению органа исполнительной власти Ярославской области, осуществляющего управление жилищным фондом Ярославской области, договор найма специализированного жилого помещения с детьми, оставшимися без попечения родителей, может быть заключен на новый пятилетний срок, являются:

- неудовлетворительная адаптация нанимателя к самостоятельной жизни, в том числе отсутствие постоянного заработка, иного дохода в связи с незанятостью трудовой деятельностью, наличие отрицательной социальной среды, совершение правонарушений и антиобщественных действий;

- длительная болезнь, инвалидность, препятствующие добросовестному исполнению обязанностей нанимателя, в том числе в связи с нахождением в лечебном или реабилитационном учреждении.

Постановлением Правительства Ярославской области от 09.12.2013 № 1601-п утвержден Порядок выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации (далее - Порядок).

Уполномоченным органом исполнительной власти Ярославской области, принимающим решение о наличии или отсутствии обстоятельств, является Департамент образования Ярославской области.

Актом Департамента образования Ярославской области от 11.03.2021г. №19 о наличии (отсутствии) обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации установлено, что ФИО2 необходимые документы в соответствии с п. 3 Порядка представила не в полном объеме: не представлены документы, предусмотренные подпунктами 3.2 п. 3 Порядка. Сведения, содержащиеся в представленных документах, свидетельствуют о неудовлетворительной адаптации нанимателя к самостоятельной жизни, а именно: не представлены документы, подтверждающие доходы нанимателя и членов его семьи за 12 месяцев, предшествующие месяцу подачи документов, среднедушевой доход нанимателя и членов его семьи ниже величины прожиточного минимума в расчете на душу населения, установленной в целом по Российской Федерации; нарушаются условия договора найма жилого помещения – ФИО3 не проживает по месту предоставления жилого помещения.

На основании указанного акта Департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области предложил истцу заключить договор найма специализированного помещения на новый пятилетний срок.

Согласно п. п. 3.2 п. 3 Порядка (в редакции Постановления Правительства ЯО от 15.05.2020 N 409-п) к документам, подтверждающим наличие либо отсутствие обстоятельств, относятся документы, подтверждающие доходы нанимателя и членов его семьи за последние 12 месяцев, предшествующие месяцу подачи документов, перечень которых определен постановлением Правительства Российской Федерации от 20 августа 2003 г. № 512 «О перечне видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи».

Решением Ярославского областного суда от 22 ноября 2019 г. по делу №3а-321/2019 признан недействующим п. 3.2 Порядка выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, утвержденный постановлением Правительства Ярославской области от 09.12.2013 № 1601-п, в той мере, которой не допускается подтверждение иного дохода, а также признан недействующим абз. 3 п. 8 указанного Порядка, который предусматривал отсутствие заработка в течение последних 12 месяцев как основание для признания гражданина находящимся в трудной жизненной ситуацией.

Таким образом, определение наличия либо отсутствия обстоятельств, свидетельствующих о нахождении лица в трудной жизненной ситуации, не должно быть формальным. Отсутствие заработка должно рассматриваться в совокупности всей жизненной ситуации гражданина.

Как следует из материалов дела, Департамент образования Ярославской области принят акт № 19 от 11.03.2021 г. в отношении ФИО2 исключительно на основании документов о ее доходе и факте временного отсутствия по месту предоставления жилого помещения.

В материалы гражданского дела истцом представлены справки о доходах и суммах налога физического лица с января по май 2020г. истец имела заработок по месту работы, носящей сезонный характер с доходом за 5 месяцев в сумме 90097,84руб. С июня по ноябрь 2020г. доход истца согласно сведениям Департамент труда и занятости населения Вологодской области КУ ВО «ЦЗН Вологодской области» ОЗН по Бабушкинскому району составлял 97957,95руб. Снятие с учета ЦЗН и отсутствие дохода за декабрь 2020г. связано с тем, что ФИО3, имея постоянную регистрацию в п. Пречистое, должна состоять на учете как безработная на территории Ярославской области, но ФИО3 уже была беременной, в связи с чем поиск нового места работы ею не осуществлялся, она являлась домохозяйкой в ожидании рождения третьего ребенка.

Кроме того, супруг истца и отец ее детей – ФИО4, с которым истец ведет совместное хозяйство, также имеет официальное трудоустройство, его общий доход за 2020г. составляет 490696,51руб.

Таким образом, доход семьи ФИО2 на каждого члена семьи- 4 человек на дату вынесения Акта составляет более 14000 руб. ежемесячно, что больше величины прожиточного минимума в Ярославской области в расчете на душу населения установленной на 2021г. в Ярославской области, установленного пунктом 1 постановления Правительства Ярославской области от 29.01.2021г. № 25-п «Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения Ярославской области на 2021г. ( 10742руб.)

Проживание ФИО2 и членов ее семьи не по месту заключения договора найма жилого помещения для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в п. Пречистое Ярославской области, а, по месту работы супруга ФИО3 - в Вологодской области – не может служить основанием к отказу заключения договора социального найма на указанную квартиру. Квартира содержится в надлежащем состоянии, задолженности по коммунальным услугам, согласно представленным документам, нет, что и не оспаривает ответчик. Кроме того, согласно заключению о наличии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации.., представленному администрацией Первомайского муниципального района Ярославской области от 05.03.2021г. установлено, что в предоставленную квартиру ФИО2 с семьей приезжает часто. Согласно п. 9 Договора №4 найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, временное отсутствие нанимателя и членов его семьи не влечет изменения их прав и обязанностей по настоящему договору.

При указанных обстоятельствах отсутствие у истца работы и дохода в декабре 2020г. года само по себе не свидетельствует о ее неудовлетворительной адаптации к самостоятельной жизни. На момент принятия оспариваемого решения департаментом образования Ярославской области ФИО2 хотя и не имела места работы по причине нахождения в состоянии беременности, но ее семья имела регулярный доход, что позволяет суду прийти к выводу, что Департамент образования Ярославской области не оценил жизненную ситуацию ФИО2 в совокупности обстоятельств, в связи с чем, пришел к ошибочному выводу о наличии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания ей содействия в преодолении трудной жизненной ситуации.

На основании изложенного, суд признает акт Департамента образования Ярославской области от 11.03.2021 г. №19 недействительным с даты его принятия.

Поскольку указанный акт признан недействительным, суд возлагает на Департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области заключить с ФИО2 договор социального найма на занимаемое жилое помещение.

При обращении в суд с данным исковым заявлением, истцом понесены расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб., что подтверждено истцом документально.

На основании ч. 1 ст. 98 ГПК РФ в пользу истца подлежат взысканию понесенные ею судебные расходы.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21.01.2016 № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» при предъявлении иска совместно несколькими истцами или к нескольким ответчикам (процессуальное соучастие) распределение судебных издержек производится с учетом особенностей материального правоотношения, из которого возник спор, и фактического процессуального поведения каждого из них (статья 40 ГПК РФ, статья 41 КАС РФ, статья 46 АПК РФ).

Как установлено в ходе рассмотрения дела, спор между сторонами возник из-за принятия Департаментом образования Ярославской области от 11.03.2021г. №19 о наличии (отсутствии) обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, в связи с чем, Департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области был не вправе заключить с истицей договор социального найма.

С учетом особенностей материального правоотношения и на основании ч. 1 ст. 98 ГПК РФ суд взыскивает с Департамента образования Ярославской области в пользу ФИО2 расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 РФ, суд

решил:

Требования ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным акт департамента образования Ярославской области от 11 марта 2021 года № 19, утвержденный приказом департамента образования Ярославской области от 11 марта 2021 года № 4-д «Об утверждении актов о наличии (отсутствии) обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации».

Обязать департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области заключить с ФИО2 договор социального найма жилого помещения по адресу:<адрес>.

Взыскать с департамента образования Ярославской области в пользу ФИО2 расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение 1 месяца с момента изготовления мотивированного решения, путем подачи жалобы в Первомайский районный суд Ярославской области.

Судья М.П. Егорова