Решение № 2А-250/2026 2А-250/2026(2А-2998/2025;)~М-1511/2025 2А-2998/2025 М-1511/2025 от 18 февраля 2026 г. по делу № 2А-250/2026

Административное дело № 2а-250/2026

УИД 54RS0003-01-2025-002732-44


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 января 2026 года город Новосибирск

Заельцовский районный суд г. Новосибирска в составе:

председательствующего судьи Кудиной Т.Б.,

при секретаре судебного заседания Зильбернагель Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к мэрии города Новосибирска о признании незаконным постановления об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к мэрии г. Новосибирска о признании незаконным постановления об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление.

В обоснование административного иска указано, что решением Заельцовского районного суда г. Новосибирска от 19 ноября 2024 г. по делу __ за ФИО1 признано право собственности на жилой ... с кадастровым __ по основаниям давностного владения. Дом был построен в 1948 году, а ФИО1 приобретён (договор был уничтожен при пожаре) в 1990 году; с того времени ФИО1 открыто им владеет как собственник. Решение вступило в законную силу 24 января 2025 г.

Административный истец обратился в мэрию г. Новосибирска с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка по ... с целью последующего оформления в собственность, однако, постановлением мэрии г. Новосибирска от 23.03.2025 __ ему в этом было отказано с той мотивировкой, что схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании земельного участка, не может быть утверждена, поскольку не соответствует утверждённому постановлением мэрии города Новосибирска от 27.12.2023 __ проекту планировки территории, ограниченной ... - образуемый земельный участок расположен в границах зоны планируемого размещения объектов капитального строительства - зоне объектов инженерной инфраструктуры, предназначенной для строительства очистных сооружений ливневого стока в квартале 020.01.03.01, и с заявлением о предоставлении земельного участка, предназначенного для строительства объекта инженерной инфраструктуры, обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этого объекта.

Административный истец не согласен с отказом, указывая, что считает неправомерным нарушение моих прав по основаниям последующего проекта планировки территории, утверждённого спустя 75 лет с момента завершения строительства жилого дома (1948) и свыше 30 лет с момента приобретения его административным истцом (1990). Считает, что предоставление ему земельного участка в собственность не станет препятствием к реализации проекта, а лишь потребует соответствующих затрат вследствие изъятия, наряду с затратами по изъятию земельных участков и жилых строений, расположенных на нескольких улицах указанного квартала.

Указывает, что мэрия, не оспаривая право собственности ФИО1 на жилой дом, но отказывая в реализации этапа процедуры приобретения земельного участка в собственность, на котором жилой дом расположен, нарушает принцип единства судьбы земельного участка и недвижимого имущества, на нём расположенного, что выражается в невозможности распоряжения принадлежащим административному истцу ... без права собственности на земельный участок.

Административный истец просит признать незаконным постановление мэрии г. Новосибирска от 23.03.2025 __ и обязать мэрию г. Новосибирска рассмотреть вопрос о предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка по существу.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2 заявленные административные требования поддержали по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просили удовлетворить их, дали соответствующие объяснения.

Представитель административного ответчика мэрии г. Новосибирска в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, направил в суд письменный отзыв (л.д. 25-26), в котором просил отказать административному истцу в удовлетворении заявленных требованиях, а также рассмотреть настоящее дело в свое отсутствие.

Заслушав доводы и объяснения административного истца и его представителя, изучив материалы административного дела, исследовав доказательства по делу в их совокупности, суд полагает требования административного истца подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено, что 19.11.2024 решением Заельцовского районного суда г. Новосибирска по гражданскому делу __ исковые требования ФИО1 к мэрии г. Новосибирска о признании права собственности удовлетворены, постановлено: «Признать за ФИО1, xx.xx.xxxx, <данные изъяты>, право собственности на индивидуальный жилой дом общей площадью 45,5 кв.м., с кадастровым __ расположенный по адресу: ...

Указанное решение суда вступило в законную силу 24.01.2025.

29.01.2025 на основании вышеуказанного решения суда административный истец зарегистрировал право собственности на индивидуальный жилой дом по адресу: город Новосибирск, ....

18.02.2025 ФИО1 обратился в мэрию г. Новосибирска с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка площадью 358 кв.м., на котором расположен жилой дом по вышеуказанному адресу (для его эксплуатации), указав основанием предоставления пп. 6 п. 2 ст. 39.3, п. 7 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации и приложив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Постановлением мэрии г. Новосибирска от 23.03.2025 № 3076, вынесенным по результатам рассмотрения заявления ФИО1, административному истцу было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, на котором расположен индивидуальный жилой дом с кадастровым номером 54:35:033805:17 с местоположением: Российская Федерация, Новосибирская область, город Новосибирск, ... в связи с тем, что схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена, поскольку не соответствует утвержденному постановлением мэрии города Новосибирска от 27.12.2023 __

проекту планировки территории, ограниченной ... - образуемый земельный участок расположен в границах зоны планируемого размещения объектов капитального строительства - зоне объектов инженерной инфраструктуры, предназначенной для строительства очистных сооружений ливневого стока в квартале 020.01.03.01, и с заявлением о предоставлении земельного участка, предназначенного для строительства объекта инженерной инфраструктуры, обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этого объекта.

Пунктом 2 статьи 1, пунктом 1 статьи 9, статьей 23 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что территориальное планирование является долгосрочным планированием развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального, регионального и местного значения.

Реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования (подпункт 1 пункта 1 статьи 26 Градостроительного кодекса РФ).

В силу пункта 4 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ видами документации по планировке территории являются проект планировки территории и проект межевания территории.

Как следует из постановления от 27.12.2023 __ мэра г. Новосибирска постановлено утвердить проект планировки территории, ограниченной ...

Действие вышеуказанного постановления на момент рассмотрения настоящего спора не утратило свою силу.

Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (пункт 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

Положениями пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации регламентирован порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В соответствии с подпунктами 1 - 3 пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусматривает подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать, и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать, или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Законом о государственной регистрации недвижимости; принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Законом о государственной регистрации недвижимости.

Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса (пп. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: (1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего кодекса.

Согласно подпункту 4 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Согласно пункту 8 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки в составе зон инженерной и транспортной инфраструктур предназначены для застройки объектами железнодорожного, автомобильного, речного, морского, воздушного и трубопроводного транспорта, связи, инженерной инфраструктуры, а также объектами иного назначения согласно градостроительным регламентам.

Согласно пункту 12.6 статьи 45 Градостроительного кодекса РФ проект планировки территории, предусматривающий размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, для размещения которых допускается изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, на земельных участках, принадлежащих либо предоставленных физическим или юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, не действует в части определения границ зон планируемого размещения таких объектов в случае, если в течение шести лет со дня утверждения данного проекта планировки территории не принято решение об изъятии таких земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Как указано выше, на момент обращения административного истца с заявлением о предварительном согласовании схемы расположения земельного участка для предоставления в собственность для эксплуатации индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: г. Новосибирск, ... имелось ранее принятое постановление мэрии г. Новосибирска от 27.12.2023 __ об утверждении проекта планировки территории, срок действия которого не истек, при этом испрашиваемый административным истцом земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект планировки.

Согласно статье 21 Гражданского кодекса РСФСР, введенного в действие постановлением Всероссийского центрального исполнительного комитета от 11 ноября 1922 года, владение землей допускалось только на правах пользования.

Указом Президиума Верховного Совета СССР от 26 августа 1948 года «О праве граждан на покупку и строительство индивидуальных жилых домов» установлено, что отвод гражданам земельных участков как в городе, так и вне города, для строительства индивидуальных жилых домов производится в бессрочное пользование. Размер земельных участков, отводимых гражданам, определяется исполкомами областных, городских и районных советов депутатов трудящихся в соответствии с проектами планировки и застройки городов, а также в соответствии с общими нормами, устанавливаемыми Советом Министров СССР.

Из обстоятельств дела следует, что дом, расположенный на испрашиваемом земельном участке, построен в 1948 году, то есть с указанного времени земельный участок под домом находился в бессрочном пользовании правообладателей дома, а с 1990 года – в пользовании ФИО1

Суд полагает, что проект планировки в части отнесения спорного земельного участка к землям для строительства объектов инженерной инфраструктуры принят без учета фактического (существующего) землепользования, что противоречит требованиям пункта 4 части 1 статьи 34, пункта 1 части 2 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ, в связи с чем наличие данного проекта планировки территории само по себе не может служить правовым препятствием для предварительного согласования предоставления земельного участка, поскольку в противном случае заявитель лишается гарантированной ему законом возможности оформить права на земельный участок под объектом недвижимости.

Часть 12.6 статьи 45 Градостроительного кодекса РФ допускает изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, для размещения планируемых объектов на земельных участках, не только принадлежащих на праве собственности, но и предоставленных физическим или юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, в установленном порядке, а потому планируемое строительство объектов инженерной инфраструктуры, предусмотренное проектом планировки территории, невозможно без принятия решения об изъятии земельных участков, в том числе жилого дома, находящегося в собственности ФИО1

Суд также принимает во внимание, что с земельным участком, испрашиваемым административным истцом, непосредственно граничит земельный участок, расположенный по адресу: г. Новосибирск, ... кадастровый __ с видом разрешенного использования «занимаемый индивидуальным жилым домом», который был предоставлен ФИО1 в собственность, а также в том же самом кадастровом квартале расположены земельные участки, находящиеся в частной собственности иных лиц, на которых расположены жилые дома.

При таких данных, оспариваемый административным истцом отказ нарушает установленный пунктом 1 статьи 17 ГК РФ принцип равенства прав административного истца на земельный участок с правами других лиц, имеющих жилые дома на данной территории.

При данных обстоятельствах суд считает необходимым удовлетворить административный иск.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-176 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным постановление мэрии города Новосибирска от 25.03.2025 __ «Об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка по ... в Заельцовском районе».

Обязать мэрию города Новосибирска повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: г. Новосибирск, ....

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Заельцовский районный суд г. Новосибирска.

Мотивированное решение изготовлено 19.02.2026.

Судья Т.Б. Кудина