Решение № 2А-287/2024 2А-287/2024(2А-3160/2023;)~М-3239/2023 2А-3160/2023 М-3239/2023 от 16 января 2024 г. по делу № 2А-287/2024

№

№2а-287/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Тобольск 17 января 2024 года

Тобольский городской суд Тюменской области в составе председательствующего судьи Логиновой М.В.,

при секретаре Ханбиковой Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-287/2023 по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации города Тобольска о признании незаконным постановления об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров реконструкции объекта капитального строительства,

- с участием административного истца ФИО1,

- с участием представителя административного истца ФИО2, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ года,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации города Тобольска о признании незаконным постановления об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров реконструкции объекта капитального строительства на земельном участке по адресу: <адрес> и возложении обязанности предоставить разрешение на отклонение от предельных параметров реконструкции объекта капитального строительства на земельном участке по адресу: <адрес>

Требования мотивированы тем, что 08.11.2023 ФИО1 через ЕПГУ подала в Администрацию города Тобольска заявление о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства и реконструкции объектов капитального строительства на 0 метров. Объект незавершенного строительства с кадастровым номером № по адресу: <адрес> расположен на земельном участке площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером № по адресу: <адрес> Постановлением Главы города Тобольска от 03.11.2023 №14 административному истцу в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров реконструкции объекта капитального строительства на земельном участке по адресу: <адрес> отказано. В обоснование отказа в Постановлении Главы города Тобольска указано, что конфигурация, инженерно-геологические, иные характеристики земельного участка благоприятны для застройки (техническое заключение ООО «<данные изъяты> предоставленное с заявлением, содержит информацию о характеристиках объекта незавершенного строительства, не содержит информацию о соблюдении требований технических регламентов, материалы, подтверждающие, что характеристики земельного участка неблагоприятны для застройки не представлены). Объект незавершенного строительства приобретен административным истцом 12.05.2022 по договору №10 между Департаментом имущественных отношений Администрации города Тобольска и административным истцом в соответствии с решением Арбитражного суда Тюменской области от 02.09.2020, протоколом аукциона по продаже данного объекта от 11.05.2022. Имущество являлось собственностью <данные изъяты> Из разрешения на строительство следует, что комитет по архитектуре и градостроительству Администрации г.Тобольска разрешил строительство объекта капитального строительства «Автосервис». Данный объект приобретен административным истцом для завершения строительства и введения объекта в эксплуатацию. Из договора аренды земельного участка от 01.07.2023 с кадастровым номером № следует, что категория земельного участка: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования земельного участка: для завершения строительства нежилого здания (п.1.1), на участке имеется объект незавершенного строительства (п.1.2), особые условия использования в охранных, санитарно-защитных зонах, охраны окружающей среды и иные ограничения, обременения: отсутствуют (п.1.3). Согласно техническому заключению по объекту незавершенного строительства, изготовленному ООО «<данные изъяты> объект незавершенного строительства строился по разработанной проектной документации в соответствии с действующими градостроительными нормами, в соответствии с Правилами землепользования и застройки, утвержденными решением городской Думы №234 от 25.12.2007. Новые Правила землепользования и застройки, утверждены Постановлением Администрации города Тобольска от 28.12.2022 №118-пк. Объект незавершенного строительства приобретен до утверждения новых Правил землепользования и застройки города Тобольска. В настоящее время объект незавершенного строительства не соответствует требованиям действующих Правил землепользования и застройки города Тобольска. В данный момент дорогостоящие работы выполнены. Строительство объекта завершено и приведение объекта в соответствие с градостроительным регламентом повлечет за собой снос (перенос) здания, что несоразмерно по финансовым затратам с оставлением здания в существующих параметрах. Оспариваемое постановление Главы города Тобольска не мотивировано, в нем указаны надуманные нарушения. В нарушение ст.62 КАС РФ и ст.40 ГрК РФ административным ответчиком не подтверждено наличие оснований, которые бы препятствовали принятию положительного решения пользу административного истца. В связи с чем, оспариваемое постановление является незаконным.

В порядке подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен Департамент градостроительства и землепользования Администрации города Тобольска (определение - л.д.2-5).

Административный истец ФИО1 и её представитель ФИО2, действующая на основании доверенности от 15.01.2024 (доверенность – л.д.81, диплом – л.д.82), в судебном заседании поддержали административный иск.

Представители административных ответчиков в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены (расписки - л.д.65,66).

От представителя административного ответчика Департамента градостроительства и землепользования Администрации города Тобольска поступил письменный отзыв (отзыв – л.д.68-70).

Заслушав участвующих в деле лиц и исследовав материалы дела, суд полагает, что административный иск подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что 08.11.2023 ФИО1 через ЕПГУ подала заявление в Администрацию города Тобольска о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров реконструкции объекта капитального строительства «Объект незавершенного строительства» на земельном участке с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м., расположенном в территориальной подзоне застройки среднеэтажными жилыми домами Ж-3.1 по адресу: Российская <адрес> в части минимального отступа от границ земельного участка в точках, указанных в чертеже градостроительного плана земельного участка от 03.08.2023 №<данные изъяты> метров (заявление – л.д.11,35).

Постановлением Главы города Тобольска от 03.11.2023 №14 ФИО1 в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров реконструкции объекта капитального строительства отказано на основании ч.ч.1,2 ст.40 ГРК РФ, ст.12 Правил землепользования и застройки города Тобольска, утвержденных постановлением Администрации города Тобольска от 28.12.2022 №118-пк, под.«б» п.3.3.3 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства», утвержденного постановлением Администрации города Тобольска от 24.04.2019 №29, рекомендаций комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки города Тобольска от 20.10.2023 в связи с тем, что конфигурация, инженерно-геологические, иные характеристики земельного участка благоприятны для застройки (техническое заключение <данные изъяты> предоставленное с заявлением, содержит информацию о характеристиках объекта незавершенного строительства, не содержит информацию о соблюдении требований технических регламентов, материалы, подтверждающие, что характеристики земельного участка неблагоприятны для застройки не представлены) (постановление – л.д.10,61).

Объект незавершенного строительства с кадастровым номером № по адресу: <адрес> приобретен ФИО1 в собственность 12.05.2022 по договору №10 между Департаментом имущественных отношений Администрации города Тобольска и административным истцом в соответствии с решением Арбитражного суда Тюменской области от 02.09.2020 №№, протоколом аукциона №№ по продаже данного объекта от 11.05.2022 (договор купли-продажи имущества – л.д.12-14,37, выписка из Единого государственного реестра недвижимости – л.д.49-50).

Объект незавершенного строительства с кадастровым номером № по адресу: <адрес> расположен на земельном участке площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером № по адресу: <адрес> предоставленном ФИО1 по договору аренды земельного участка №№ от 01.06.2023 для завершения строительства нежилого здания (автосервис) (договор аренды – л.д.83-89, выписка из Единого государственного реестра недвижимости – л.д.51-54).

Имущество являлось собственностью ООО «<данные изъяты>» (извещение о проведении аукциона – л.д.92-95).

На строительство объекта «Автосервис» на земельном участке площадью 1561,46 кв.м. с кадастровым номером № по адресу: <адрес> получено разрешения на строительство (техническое заключение – л.д.15-26, 38-47).

Техническим заключением по объекту, подготовленным <данные изъяты>», установлено, что объект незавершенного строительства (автосервис) строился по разработанной проектной документации в соответствии с действующими градостроительными нормами, в соответствии с Правилами землепользования и застройки, утвержденными решением городской Думы №234 от 25.12.2007, данный объект на текущий момент не стал соответствовать требованиям Правил землепользования и застройки города Тобольска, разработанным и утвержденным после приобретения данного объекта незавершенного строительства по договору купли-продажи, приведение объекта в соответствие с градостроительным регламентом повлечет за собой снос (перенос) здания, что несоразмерно по финансовым затратам с оставлением здания в существующих параметрах (техническое заключение – л.д.15-26,38-47).

Изложенные обстоятельства суд находит установленными.

Положения части 1 статьи 218 КАС РФ предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решения, действия (бездействия) органа публичной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

Из положений части 2 статьи 227 КАС РФ следует, что суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если установит несоответствие закону или иному нормативному правовому акту таких решения, действия (бездействия), а также нарушение ими прав и свобод административного истца. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии с частью 1 статьи 40 ГрК РФ правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства разрешается для отдельного земельного участка при соблюдении требований технических регламентов (часть 2 статьи 40 ГрК РФ).

Заинтересованное в получении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства лицо направляет в комиссию заявление о предоставлении такого разрешения (часть 3 статьи 40 ГрК РФ); на основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении такого разрешения или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет указанные рекомендации главе местной администрации (часть 5 статьи 40 ГрК РФ), который в течение семи дней со дня поступления указанных рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения (часть 6 статьи 40 ГрК РФ).

Оценивая установленные обстоятельства, суд приходит к выводу том, что административным истцом к заявлению о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров реконструкции объекта капитального строительства приложены все необходимые документы, включая, техническое заключение ООО «Диалог», подтверждающее соблюдение требований технических регламентов («объект незавершенного строительства (автосервис) строился по разработанной проектной документации в соответствии с действующими градостроительными нормами»), и факт того, что характеристики земельного участка неблагоприятны для застройки («данный объект на текущий момент не стал соответствовать требованиям Правил землепользования и застройки города Тобольска, разработанным и утвержденным после приобретения данного объекта незавершенного строительства по договору купли-продажи»). Техническое заключение <данные изъяты>» является достаточным для подтверждения соблюдения требований технических регламентов, а также того, что характеристики земельного участка неблагоприятны для застройки и, кроме того, административными ответчиками, данный документ не оспорен.

Следовательно, приведенные административным ответчиком в оспариваемом постановлении основания для отказа в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров реконструкции объекта капитального строительства не могли повлечь отказ в выдаче требуемого административным истцом разрешения.

Каких-либо иных оснований в обоснование отказа Администрацией города Тобольска в тексте постановления не приведено.

Регламентированные статьями 39, 40 ГРК РФ условия получения разрешения на отклонение от предельных параметров строительства административным истцом не нарушены.

Таким образом, исходя из установленных обстоятельств дела, Администрацией города Тобольска, в нарушение статьи 62 КАС РФ и статьи 40 ГрК РФ не подтверждено наличие оснований, которые бы препятствовали принятию положительного решения по заявлению ФИО1 об отклонении от предельных параметров разрешенного строительства.

Доводы административного ответчика, изложенные, в отзыве на административное исковое заявление, выводов суда не опровергают по изложенным мотивам.

Таким образом, оспариваемое истцом постановление Администрации города Тобольска является незаконным и подлежит признанию таковым в судебном порядке с возложением на административных ответчиков обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров реконструкции объекта капитального строительства.

Требование административного истца о возложении на административных ответчиков обязанности предоставить разрешение на отклонение от предельных параметров реконструкции объекта капитального строительства на земельном участке по адресу: <адрес> удовлетворению не подлежит, исходя из того, что принятие решения по заявлению ФИО1 отнесено к полномочиям административных ответчиков и требует соблюдения процедуры, регламентированной градостроительным законодательством.

Руководствуясь ст.ст. 14, 62, 114, 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации города Тобольска, Департаменту градостроительства и землепользования Администрации города Тобольска удовлетворить частично.

Признать незаконным постановление Администрации города Тобольска «Об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров реконструкции объекта капитального строительства на земельном участке по адресу: <адрес> от 03 ноября 2023 года №14.

Возложить на административных ответчиков обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров реконструкции объекта капитального строительства «Объект незавершенного строительства» на земельном участке с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: <адрес> в части минимального отступа от границ земельного участка в точках, указанных в чертеже градостроительного плана земельного участка от 03 августа 2023 года №№, в соответствии с требованиями градостроительного законодательства и в установленный статьей 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации срок.

В удовлетворении остальной части административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тюменский областной суд путем подачи жалобы через Тобольский городской суд Тюменской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 31 января 2024 года.

Судья М.В. Логинова