Решение № 12-48/2020 от 10 ноября 2020 г. по делу № 12-48/2020

Материал № 12-48/2020


РЕШЕНИЕ

11 ноября 2020 года г. Камень-на-Оби

Судья Каменского городского суда Алтайского края Колесникова И.Е.,

с участием прокурора Костиной Ф.В.,

при секретаре Лукиной О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление государственного инспектора г. Камень-на-Оби, Каменского, Крутихинского, Павловского, Панкрушихинского, Ребрихинского, Тюменцевского, Шелаболихинского районов по пожарному надзору Территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы № 6 управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Алтайскому краю ФИО2 от 3 сентября 2020 года, которым

ФИО1 - глава Гоноховского сельсовета Каменского района Алтайского края признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 6000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Каменского межрайонного прокурора 27 мая 2020 года возбуждено производство по делу об административном правонарушении в отношении главы Гоноховского сельсовета Каменского района по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, согласно которого при проведении проверки Каменской межрайонной прокуратурой 14 мая 2020 года установлено на территории Гоноховского сельсовета в с. Обское, с. Мыски в нарушение требований п. 72.3 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390 повсеместно имеются очаги сухой растительности, уборка территории не организована, не произведены в полном объеме работы по опашке и восстановлению минерализованных полос по периметру вокруг населенного пункта, в местах возможного перехода огня на территорию поселения, не согласованы иные противопожарные барьеры, а также на территории указанных сел отсутствуют условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения.

По делу государственным инспектором г. Камень-на-Оби, Каменского, Крутихинского, Павловского, Панкрушихинского, Ребрихинского, Тюменцевского, Шелаболихинского районов по пожарному надзору ФИО2 вынесено вышеуказанное постановление.

Не согласившись с постановлением, ФИО1 обратился с жалобой, в которой просит отменить постановление должностного лица наказания, ссылаясь на незаконность постановления в связи с рассмотрением дела в его отсутствие, при этом он не был уведомлен должностным лицом, принимающим решение по делу об административном правонарушении, о месте и времени рассмотрения дела.

В судебном заседании ФИО1 настаивал на жалобе, по указанным основаниям, пояснив, что не получал извещения о времени и месте рассмотрения дела, ему звонили из Территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы № 6 сообщением о направлении определения по делу в электроном виде на адрес электронной почты администрации Гоноховского сельсовета, однако данное документ не смогли открыть и его текст ему неизвестен. В телефоном разговоре его не извещали о времени и месте рассмотрения дела. Он не давал согласия на извещение его через электронную почту сельсовета.

Выслушав участников судебного заседания, свидетелей, изучив материалы дела, нахожу постановление должностного лица подлежащим отмене по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно статье 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу п. 2 ч.1 ст. 29.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении устанавливается факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела.

Выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела(п.4 ч.1 ст. 29.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

При продолжении рассмотрения дела об административном правонарушении оглашается протокол об административном правонарушении, а при необходимости и иные материалы дела. Заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, показания других лиц, участвующих в производстве по делу, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, а в случае участия прокурора в рассмотрении дела заслушивается его заключение (ч.2 ст. 29.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Соблюдение процессуального порядка производства по делу об административном правонарушении является одной из гарантий обеспечения прав лиц, привлекаемых к административной ответственности, в том числе права на защиту.

Из содержания постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 3 сентября 2020 года следует, что оно вынесено без участия лица привлекаемого к административной ответственности ФИО1

Извещение лиц, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении, осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В частности, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Указанные требования закона должностным лицом при рассмотрении данного дела выполнены не были, в материалах дела отсутствуют сведения о надлежащем извещении ФИО1 о дате, месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении.

Свидетель С. пояснил суду, что является начальником территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы № 6 управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Алтайскому краю, звонил ФИО1 накануне рассмотрения дела, сообщив о направлении определения о назначении дела на электронную почту администрации Гоноховского сельсовета, сообщил о времени и месте рассмотрения дела. Савенко АК.И. сообщил, что не ознакомлен с определением, поступившим по электронной почте, ввиду невозможности открытия файла с документом.

Свидетель Ч. пояснил суду, что извещал ФИО1, о решении и месте рассмотрения дела об административном правонарушении определением о назначении дела, направленном на адрес электронной почты по месту работы ФИО1 - Администрации Гоноховского сельсовета, кроме того извещался и телефонограммой С., которую составлял он со слов С. Он не знал, что звонил С. на мобильный телефон ФИО1 и поэтому в телефонограмме указал абонентский номер стационарного телефона администрации Гоноховского сельсовета.

Других доказательств передачи ФИО1 сообщения о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении не имеется.

При таких обстоятельствах, с учетом отрицания ФИО1 о его извещении телефонограммой, сведений о надлежащем извещении ФИО1 о времени и месте рассмотрения в отношении него дела об административном правонарушении 3 сентября 2020 года, не имеется в данном случае.

Изложенное свидетельствует о существенном нарушении процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, и гарантированных прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в связи с чем постановление должностного лица не может быть признано законным, подлежат отмене

На момент рассмотрения настоящей жалобы срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 Кодексом РФ об административных правонарушениях для данной категории дел, не истек.

Поскольку допущенные нарушения носят существенный характер и не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, постановление должностного лица подлежит отмене, а дело - возвращению в Территориальный отдел надзорной деятельности и профилактической работы № 6 управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Алтайскому краю.

Руководствуясь п.4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление государственного инспектора г. Камень-на-Оби, Каменского, Крутихинского, Павловского, Панкрушихинского, Ребрихинского, Тюменцевского, Шелаболихинского районов по пожарному надзору Территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы № 6 управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Алтайскому краю ФИО2 от 3 сентября 2020 года по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ в отношении главы Гоноховского сельсовета Каменского района Алтайского края ФИО1, отменить.

Дело возвратить на новое рассмотрение в Территориальный отдел надзорной деятельности и профилактической работы № 6 управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Алтайскому краю.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 дней со дня получения копии.

Судья: Колесникова И.Е.

Верно: Судья Колесникова И.Е.

....

....

....