Решение № 2-181/2021 2-181/2021(2-3840/2020;)~М-3495/2020 2-3840/2020 М-3495/2020 от 9 марта 2021 г. по делу № 2-181/2021

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 марта 2021 года Свердловский районный суд ***

в составе председательствующего судьи Новоселецкой Е.И.,

при секретаре Федунь А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 38RS0036-01-2020-005037-42 (2-181/2021) по иску ФИО1 к Восточно-Сибирскому ЛУ МВД России на транспорте о признании решения комиссии незаконным, восстановлении на учете на получение единовременной социальной выплаты, признании права на единовременную социальную выплату,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к Восточно-Сибирскому ЛУ МВД России на транспорте о признании решения комиссии не законным, восстановлении на учете на получение единовременной социальной выплаты, признании права на единовременную социальную выплату.

В обоснование исковых требований указано, что с *** по *** он осуществлял трудовую деятельность в должности милиционера приемника-распределителя ЛОВД станции Тайшет, с *** по *** в должности помощника дежурного ЛОВД на станции Тайшет, с *** по *** в должности оперативного дежурного на станции Чуна, с *** по *** в должности оперуполномоченного ОУР ЛОВД на станции Тайшет.

*** им на имя начальника ЛОВД на станции Тайшет был подан рапорт о постановке его на очередь на жилищную площадь как нуждающегося, в связи с чем, его заявление было зарегистрировано, а также ежегодно подавались сведения о том, что он состоит на учете, как нуждающийся в улучшении жилищных условий.

Кроме того, на основании приказа ВС УВДТ *** от *** он проходил службу в экстремальных условиях *** с *** сроком 45 суток.

*** ему выдано удостоверение ветерана боевых действий, согласно которому, он имеет права и льготы, установленные п. 1 ст. 16 ФЗ РФ «О ветеранах».

На основании Указа Президента от *** награжден медалью «За отвагу».

*** на основании приказа *** он был уволен из ОВД по выслуге срока службы, ему назначена пенсия за выслугу лет с ***.

С момента трудоустройства в органы внутренних дел по *** год она проживал у своей бабушки по адресу: ***

С *** года по *** год он и его супруга ФИО2 совместно с двумя несовершеннолетними детьми проживали сначала у его тещи, а затем на съемных квартирах.

С *** по *** года он совместно со своей семьей проживал по адресу: *** квартире, которую приобрела его супруга.

С *** года по *** года он проживал в общежитии по адресу: ***, комната *** по договорам социального найма и аренды.

На основании договора купли-продажи от *** он и его супруга приобрели квартиру по адресу: ***, мкр. ФИО3, ***, общей площадью 30,7 кв.м.

В *** года ему стало известно, что сотрудники ЛОВД на станции Тайшет по неизвестной причине сняли его с очереди на получение жилья. При этом за период с его увольнения по январь 2012 года никто из сотрудников ЛОВД ему не звонил и не просил представить какие-либо документы, в связи с чем, его незаконно сняли с учета, как нуждающегося в улучшении жилищных условий.

По данному факту он обратился в Тайшетскую транспортную прокуратуру, по результатам проверки которой, *** в адрес начальника ВС ЛУ МВД на транспорте вынесено представление об устранении нарушений требований ЖК РФ.

Протоколом жилищно-бытовой комиссии ФИО4 МВД РФ на транспорте от *** он восстановлен на учете, как нуждающийся в улучшении жилищных условий и получении жилья с ***.

*** документы относительно постановки его на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья были направлены в жилищно-бытовую комиссию ВС ЛУ МВД России на транспорте.

Протоколом заседания жилищно-бытовой комиссии от *** он был принят на учет со своей семьей в количестве 3-х человек на получение единовременной социальной выплаты с ***.

Кроме того, истец периодически направлял запросы о его очередности на получение данной выплаты. Последний ответ датирован 2016 годом, согласно которому, он второй в списке очередности.

В 2016 году ему позвонила представитель жилищно-бытовой комиссии и сообщила о выделении денежных средств и необходимости представления пакета документов, в связи с чем, он представил запрашиваемые документы.

В декабре 2019 года ему позвонила секретарь жилищно-бытовой комиссии и попросила представить аналогичные документы, которые он представлял в 2016 году, часть документов была представлен им, другую часть представила его дочь.

В конце декабря 2019 году ему стало известно, что на основании протокола заседания жилищно-бытовой комиссии от *** он был исключен из списка очередников на получение единовременной социальной выплаты.

Протоколом от *** он был снят с учета нуждающихся в жилых помещениях.

С указанными решениями он не согласен, поскольку в 1991 году подал рапорт о принятии его на учет, на протяжении длительного времени значился в соответствующих списках, представлял все необходимые сведения.

На основании изложенного просит суд признать незаконным решение жилищно-бытовой комиссии Восточно-Сибирского ЛУ МВД России на транспорте *** от *** о снятии его и членов его семьи с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретений или строительства жилого помещения, снятия с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий; восстановить его и его семью на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретений или строительства жилого помещения с ***; признать за ним и его семьей право постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий с ***; обязать ответчика произвести расчет единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья.

В судебное заседание истец ФИО1 не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, представлено заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, в связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие в соответствии с ч. 5 ст. 167 ГПК РФ.

Представитель ответчика ФИО5, действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признал, пояснив суду, распоряжение от *** об утверждении протокола *** от *** отменено ***, в связи с чем, оспариваемый истцом протокол также отменен. Отмена распоряжения произошла вследствие обращения истца в Восточно-Сибирскую транспортную прокуратуру, и вынесения последней в адрес ВС ЛУ МВД России на транспорте представления от ***.

Выслушав представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу ч.1 ст.46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Как следует из Федерального закона от *** № 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", данный Федеральный закон регулирует отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, и членов их семей, а также с предоставлением им иных социальных гарантий (часть 1 статьи 1).

В соответствии с ч. 1 ст. 4 указанного Федерального закона сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел (далее по тексту - единовременная социальная выплата).

Согласно ч. 2 ст. 4 Федерального закона № 247-ФЗ сотрудник имеет право на получение выплаты при условии, что сотрудник:

1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;

2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров;

3) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

4) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

5) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

6) проживает в общежитии;

7) проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в браке.

В силу статьи 6 Федерального закона от *** № 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудникам, гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях соответствующим территориальным органов федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным федеральным органов исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, и совместно проживающим с ними членам их семей указанным федеральным органом предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма с последующей передачей этих помещений в муниципальную собственность. Состав членов семьи сотрудника, гражданина Российской Федерации, указанных в настоящей части, определяется в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации.

Сотрудникам, гражданам Российской Федерации, указанным в части 1 настоящей статьи, по их желанию может быть предоставлена единовременная социальная выплата в соответствии со статьей 4 настоящего Федерального закона с одновременным снятием их с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Порядок и условия предоставления выплаты установлены Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации (далее – Правила), утв. постановлением Правительства РФ от *** ***.

В соответствии с п. 5 Правил, принятие на учет осуществляется на основании поданного сотрудником заявления. К заявлению прилагаются следующие документы:

а) копия финансового лицевого счета, справка о проверке жилищных условий, выписка из домовой книги или единый жилищный документ за последние 5 лет до подачи заявления с мест жительства сотрудника и членов его семьи.

б) копии паспорта сотрудника и паспортов членов его семьи;

в) копия свидетельства о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака);

г) копия (копии) свидетельства о рождении ребенка (детей) сотрудника;

д) справка о стаже службы сотрудника в календарном исчислении;

е) копии документов, подтверждающих наличие либо отсутствие в собственности сотрудника и (или) членов его семьи жилых помещений, помимо жилого помещения, в котором они зарегистрированы;

ж) копия документа, подтверждающего право на дополнительную площадь жилого помещения (в случае, если такое право предусмотрено законодательством Российской Федерации), и другие.

В соответствии с абз. 1 и 6 п. 2 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел РФ, в центральных аппаратах, территориальных органах, учреждениях и организациях федеральных органов исполнительной власти, в которых проходят службу (проходили службу) сотрудники органов внутренних дел, сотрудники войск национальной гвардии (далее соответственно - органы, сотрудники), осуществляется принятие на учет для получения единовременной выплаты: граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, войсках национальной гвардии и принятых до *** на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствующих территориальных органах федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иных федеральных органах исполнительной власти, в которых они проходили службу, - по последнему месту службы.

Предоставление единовременной выплаты осуществляется в порядке и на условиях, которые установлены для сотрудников, гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел и принятым до *** на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (абз. 1 и 3 п. 3 Правил).

Согласно ч. 6 ст. 4 Федерального закона N 247-ФЗ право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты.

Предоставление единовременной социальной выплаты допускается тем уволенным со службы в органах внутренних дел гражданам Российской Федерации, которые в период службы в органах внутренних дел были в установленном законом порядке приняты на соответствующий учет, что по своей правовой природе является входящей в систему мер социальной защиты данной категории граждан льготой, направленной на удовлетворение потребности в жилье нуждающихся в нем граждан, которые не реализовали свое право на получение жилого помещения в период службы.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении N 505-О от ***, данная льгота не предоставлена тем гражданам, которые были уволены со службы в органах внутренних дел, но не состояли на учете ни в качестве имеющих право на единовременную социальную выплату (в органах внутренних дел), ни в качестве нуждающихся в жилых помещениях (в органах местного самоуправления).

Одним из оснований для признания за гражданином РФ, уволенным со службы в органах внутренних дел, права на единовременную социальную выплату, является нуждаемость гражданина в жилом помещении и постановка его на соответствующий учет до ***.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 с *** года по *** год проходил службу в органах внутренних дел.

*** ФИО1 на имя начальника ЛОВД на *** подан рапорт о постановке его на очередь на жилую площадь с указанием состава семьи.

Данное заявление зарегистрировано в журнале регистрации заявлений на получение и улучшение жилой площади.

Как следует из ответа Восточно-Сибирского ЛУ МВД России на транспорте от ***, адресованного в адрес Тайшетского транспортного прокурора, на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий ФИО1, по собственному заявлению, поставлен в *** года, однако более 8 лет назад, по неустановленным причинам из очереди удален, в *** году ФИО1 уволен из органов внутренних дел по выслуге срока службы, дающего право на пенсию Закона РФ «О милиции». *** на заседании ЖБК ФИО4 МВД России на транспорте ФИО1 восстановлен в очереди на улучшение жилищных условий.

Указанное обстоятельство подтверждается протоколом *** от ***, справкой ФИО4 МВД России на транспорте от ***.

На основании протокола *** заседания жилищно-бытовой комиссии Восточно-Сибирского ЛУ МВД России на транспорте по предоставлению единовременной социальной выплаты от ***, утвержденного распоряжением Восточно-Сибирского ЛУ МВД России на транспорте от *** ***р, ФИО1, его супруга ФИО6, дочь ФИО7, сняты с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Основанием для снятия ФИО1 и членов его семьи с учета послужило отсутствие протокола о постановке ФИО1 на учет в *** году. При этом на дату постановки – ***, ФИО1 службу не проходил, так как *** на основании приказа Восточно-Сибирского УВДТ от *** *** л/с уволен из органов внутренних дел с ***.

Протоколом заседания жилищно-бытовой комиссии ФИО4 МВД России на транспорте от *** *** ФИО1 снят с учета, в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий по основанию, предусмотренному п. 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ в связи с выявлением в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, также неправомерными действиями должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

Не согласившись с принятыми решениями, истец обратился в суд за защитой своего нарушенного права.

Проверяя обоснованность требований истца, суд приходит к следующему.

Согласно статье 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Из материалов дела следует, что распоряжением Восточно-Сибирского ЛУ МВД России на транспорте ***р от *** отменено распоряжение Восточно-Сибирского ЛУ МВД России на транспорте от *** ***р об утверждении решения жилищно-бытовой комиссии Восточно-Сибирского ЛУ МВД России на транспорте по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, оформленного протоколом от *** *** в связи с нарушением порядка составления.

Таким образом, поскольку до рассмотрения дела по существу, ответчик отменил распоряжение от *** ***р, протокол *** от *** не может считаться действительным и не порождает для сторон юридические последствия. На момент рассмотрения дела спор отсутствует ввиду отмены оспариваемого документа, следовательно, оспариваемый документ не нарушает законных прав и интересов истца, в связи с чем, основания для признания решения комиссии незаконным, отсутствуют.

Отказ в удовлетворении исковых требований о признании незаконным решения жилищно-бытовой комиссии Восточно-Сибирского ЛУ МВД России на транспорте от *** о снятии ФИО1 и членов его семьи с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, исключает основания для удовлетворения производных от основного исковых требований о восстановлении на учете на получение единовременной социальной выплаты, признании права на единовременную социальную выплату.

В то же время, отказ в удовлетворении иска не лишает ФИО1 возможности обратиться в суд за защитой нарушенного права в установленном законом порядке.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Восточно-Сибирскому ЛУ МВД России на транспорте о признании решения комиссии незаконным, восстановлении на учете на получение единовременной социальной выплаты, признании права на единовременную социальную выплату – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Иркутский областной суд через Свердловский районный суд *** в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья: Е.И. Новоселецкая

Решение в окончательной форме изготовлено 17.03.2021