Решение № 2-1735/2018 2-1735/2018~М-1303/2018 М-1303/2018 от 22 июля 2018 г. по делу № 2-1735/2018

<данные изъяты>

Дело № 2-1735/2018

Категория 2.209


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 июля 2018 года Ленинский районный суд города Севастополя в составе: председательствующего судьи – Кукурекина К.В.,

при секретаре – Малаховой Г.А.,

с участием представителя истца – помощника Севастопольского межрайонного природоохранного прокурора - Жукова А.С., представителя ответчика – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в г. Севастополе гражданское дело по исковому заявлению Севастопольского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту городского хозяйства города Севастополя о возложении обязанностей совершения действий,

У С Т А Н О В И Л:

24.05.2018 Севастопольский межрайонный природоохранный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением, в котором просит возложить на Департамент городского хозяйства города Севастополя обязанность по разработке проекта рекультивации земель, используемых для размещения свалки на Мекензиевых горах города Севастополя, проведении его государственной экологической экспертизы и проведения на его основе мероприятий по рекультивации указанного земельного участка в течении шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Исковые требования мотивированы тем, что Проведенной Севастопольской межрайонной природоохранной прокуратурой проверкой установлено, что на территории Нахимовского района города Севастополя на земельном участке в кадастровом квартале 91:04:011001 в районе координат 44,651648 с.д. 33,574860 в.ш. расположена площадка существующей свалки ТБО на Мекензиевых горах. Проверкой установлено, что указанная свалка расположена в 1,0 км от жилой застройки и в 300 м от промышленных предприятий на площади 72784 м2 согласно Генерального плана, разработанного институтом «КРЫМГИИНТИЗ». Указанная свалка эксплуатировалась с 1940-х годов по 2001 год в качестве объекта размещения отходов, после чего была проведена частичная рекультивация свалки. Проверками специалистов Севастопольского отдела Департамента Федеральной службы в сфере природопользования по Крымскому федеральному округу и Главного управления природных ресурсов и экологии города Севастополя, проведёнными в 2016-2018 годах установлено, что в нарушение федерального законодательства рекультивации нарушенных земель, используемых для размещения указанной свалки не проводится, что создаёт угрозу состоянию санитарно-эпидемиологического благополучия населения и нарушает права неопределённого круга лиц на безопасную окружающую среду, в связи с чем прокурор обратился с настоящим иском в суд.

Помощник Севастопольского природоохранного прокурора в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, по обстоятельствам, изложенным в иске.

Представители ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения иска, по тем основаниям, что в Департаменте нет полномочий по обеспечению охраны участков; за 6 месяцев провести рекультивацию невозможно, просил представить срок – до конца 2021 года. Ранее также представил суду отзыв на исковое заявление, в котором указал, что сроки проведения всех мероприятий по рекультивации, а также срок необходимый для проведения торгово-закупочных процедур, указанный в исковом заявлении, является необоснованным.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объеме, исходя из следующего.

Как установлено из материалов дела, проведенной Севастопольской межрайонной природоохранной прокуратурой проверкой установлено, что на территории Нахимовского района города Севастополя на земельном участке в кадастровом квартале 91:04:011001 в районе координат 44,651648 с.д. 33,574860 в.ш. расположена площадка существующей свалки ТБО на Мекензиевых горах.

Указанная свалка расположена в 1,0 км от жилой застройки и в 300 м от промышленных предприятий на площади 72784 м2 согласно Генерального плана, разработанного институтом «КРЫМГИИНТИЗ».

Указанная свалка эксплуатировалась с 1940-х годов по 2001 год в качестве объекта размещения отходов, после чего была проведена частичная рекультивация свалки.

Проверками специалистов Севастопольского отдела Департамента Федеральной службы в сфере природопользования по Крымскому федеральному округу и Главного управления природных ресурсов и экологии города Севастополя, проведёнными в 2016-2018 годах установлено, что в нарушение федерального законодательства рекультивации нарушенных земель, используемых для размещения указанной свалки не проводится, что создаёт угрозу состоянию санитарно-эпидемиологического благополучия населения и нарушает права неопределённого круга лиц на безопасную окружающую среду.

Специалистами филиала ФГБУ «Черазтехмордирекция» в 2016 году в ходе обследования свалки ТБО на Мекензиевых горах отобраны пробы воздуха и почвы, по результатам лабораторных исследований отобранный образцов почвы в санитарной зоне свалки выявлено превышение предельно-допустимых концентраций свинца, цинка, нефтепродуктов, железа, что подтверждается экспертным заключением от 12.07.2016, протоколом количественного химического анализа почвы №258 от 07.07.2016.

Согласно справки Главного управления природных ресурсов и экологии города Севастополя о проведении проверки исполнения требований законодательства в сфере обращения с ТКО в городе Севастополе от 19.04.2018 №2226/снп/18 на указанную свалку сохраняется свободный въезд, территория свалки не охраняется, а вдоль тела свалки зафиксированы свежие навалы отходов следующего морфологического состава: шины автомобильные, отходы строительных работ, ТКО, растительные и прочие отходы. При этом с правой стороны свалки зафиксировано тление отходов.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что за период с 2016 по 2018 год на территории указанной свалки продолжилось накопление отходов, что создаёт угрозу безопасности граждан в результате возможного возгорания тела свалки, а также безопасности окружающей среды в результате загрязнения её компонентов.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать при использовании земельных участков требования экологических, санитарно-гигиенических и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно п.6 ч.1 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации, в целях охраны земель собственники земельных участков обязаны проводить мероприятия по рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот.

Пунктами 3, 5 приказа Минприроды РФ и Роскомзема от 22 декабря 1995 г. №525/67 «Об утверждении Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы» установлено, что рекультивация нарушенных земель осуществляется для восстановления их для сельскохозяйственных, лесохозяйственных, водохозяйственных, строительных, рекреационных, природоохранных и санитарно-оздоровительных целей. Рекультивации подлежат земли, нарушенные, в том числе, при складировании и захоронении промышленных, бытовых и других отходов.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 23.02.1994 №140 «О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы» рекультивация земель, нарушенных при складировании, захоронении промышленных, бытовых и других отходов, загрязнении участков поверхности земли, если по условиям восстановления этих земель требуется снятие плодородного слоя почвы, осуществляется в соответствии с утвержденными проектами рекультивации земель. При необходимости в установленном порядке на эти цели могут направляться средства из других источников финансирования в соответствии с действующим законодательством.

В нарушение перечисленных норм закона рекультивация нарушенных вследствие размещения отходов земель, а также уплотнение размещенных отходов и пересыпка изоляционным слоем не производятся, канава для отвода поверхностных стоков от тела свалки, дренажная система для отвода фильтрата от тела свалки не оборудованы, дегазация тела свалки не производится.

Согласно п. 7.2 ст. 11 Федерального закона «Об экологической экспертизе», объектом государственной экологической экспертизы федерального уровня является проектная документация объектов, используемых для размещения и (или) обезвреживания отходов I - V классов опасности, в том числе проектная документация на строительство, реконструкцию объектов, используемых для обезвреживания и (или) размещения отходов I - V классов опасности, а также проекты вывода из эксплуатации указанных объектов, проекты рекультивации земель, нарушенных при размещении отходов I - V классов опасности, и земель, используемых, но не предназначенных для размещения отходов I - V классов опасности.

Проверкой установлено, что материалы оценки воздействия на окружающую среду проекта рекультивации свалки на Мекензиевых горах и государственной экологической экспертизы указанного проекта отсутствуют.

Статьей 1 Закона города Севастополя от 23.04.2014 «О бывшей государственной собственности Украины и определении порядка инвентаризации, управления и распоряжения собственностью города Севастополя» установлено, что все земли в пределах территориальных границ города федерального значения Севастополя, за исключением земель, находящихся в частной собственности по состоянию на 17 марта 2014 года, являются государственной собственностью города федерального значения Севастополя.

Согласно информации Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя от 11.02.2016, в архиве Госземагентства по г. Севастополю отсутствует информация о собственниках земельного участка, используемого для размещения отходов в районе Мекензиевых гор, а также землеустроительная документация на данный участок.

Исходя из изложенного, указанный земельный участок находится в государственной собственности субъекта федерации – города федерального значения Севастополя. Указанная информация подтверждается данными публичной кадастровой карты Российской Федерации, размещённой в общем доступе по адресу http://pkk5.rosreestr.ru в сети интернет, согласно которой сведения о земельном участке в кадастровом квартале 91:04:011001, расположенном между участками с кадастровыми номерами 91:04:011001:193 с запада и участком 91:04:011001:1176 с востока в районе координат 44,651648 с.д. 33,574860 в.ш., на котором располагается указанная свалка, не внесён Государственный кадастр недвижимости Российской Федерации.

Согласно п. 4 ч. 10 ст. 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» №137-ФЗ от 25.10.2001, распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в субъектах Российской Федерации – городах федерального значения – осуществляется органами исполнительной власти указанных субъектов Российской Федерации.

Таким образом, собственником земельного участка, на котором располагается свалка отходов в районе Мекензиевых гор, является город федерального значения Севастополь в лице Правительства Севастополя.

На основании п.1 Положения о Департаменте городского хозяйства города Севастополя, утверждённого постановлением Правительства Севастополя №875-ПП от 16.09.2016, Департамент является исполнительным органом государственной власти города Севастополя, осуществляющим функции по реализации государственных полномочий города Севастополя в сфере жилищно-коммунального хозяйства. К основным задачам Департамента на основании разд. 9 п.3.1 Положения относятся, в том числе, реализация единой политики города Севастополя в области благоустройства города Севастополя, принятие мер по ликвидации несанционированных свалок.

Статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрена обязательность участия органа государственной власти субъекта федерации в деятельности по охране окружающей среды и ответственность участия органа государственной власти субъекта федерации в деятельности за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях. В ст. 4 названного Закона указано, что объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются, в т.ч., земли, недра, почвы, поверхностные и подземные воды.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайная ситуация – это обстановка на определённой территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде.

Исходя из положений п. е ч. 1 ст. 11 Закона, органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Согласно ст. 6 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, возникших при осуществлении обращения с отходами, разработка и реализация региональных программ в области обращения с отходами, участие в разработке и выполнении федеральных программ в области обращения с отходами.

Статьей 42 Конституции РФ закреплено право каждого на благоприятную окружающую среду. Это право граждан обеспечивается мерами по оздоровлению окружающей среды и сохранению ее объектов. В соответствии со ст. 8 Федерального Закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Кроме того, согласно п. 1 ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды.

В силу ч.2 ст. 2 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий, а также по охране окружающей среды является расходным обязательством субъектов Российской Федерации. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Таким образом, в силу перечисленных норм Департаментом городского хозяйства города Севастополя должны осуществляться мероприятия по рекультивации территории свалки на Мекензиевых горах в соответствии с требованиями природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства. Непринятие Департаментом городского хозяйства города Севастополя таких мер нарушает право граждан на благоприятную окружающую среду.

Согласно справки Главного управления природных ресурсов и экологии города Севастополя от 19.04.2018 №2226/снп/18 информация о фактах нарушения природоохранного законодательства при эксплуатации указанной свалки направлялась в Департамент городского хозяйства города Севастополя за исх. №145/СПН от 29.01.2018, однако, каких-либо действенных мер для предотвращения складирования отходов ответчиком принято не было, что свидетельствует о бездействии ответчика в части исполнения возложенных на него обязанностей.

В результате вышеуказанных нарушений законодательства существенно нарушаются интересы неопределённого круга лиц на безопасную для жизни и здоровья окружающую среду, охрану от загрязнения почв, атмосферного воздуха и подземных вод, безопасное санитарно-эпидемиологическое положение.

Выполнение мероприятий по рекультивации городской свалки на Мекензиевых горах предусмотрено мероприятием 6.3 приложения 4 Ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов на реализацию целей государственной программы города Севастополя «Развитие жилищно-коммунальной инфраструктуры города Севастополя на 2017 - 2022 годы», утверждённой постановлением Правительства Севастополя от 21.11.2016 №1112-ПП с изменениями в редакции на 23.03.2018. Ответственным исполнителем указанного пункта программы предусмотрен Департамент городского хозяйства города Севастополя. Прогнозный объём финансирования составляет 12 млн. руб. в 2018 году и 120 млн. руб. в 2021 году, что свидетельствует о том, что в полном объёме работы по рекультивации указанной свалки будут завершены лишь в 2021 году.

Однако, с учётом неудовлетворительного состояния свалки и расположения её в непосредственной близости от жилой и общественной застройки, непринятие неотложных мероприятий по локализации санитарно-эпидемиологической опасности создаёт реальную угрозу жизни и здоровья граждан, а также состоянию окружающей среды.

Согласно ст. 12 ГК РФ, защита гражданских прав осуществляется в том числе, путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Таким образом, восстановить нарушенные права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, возможно путем возложения обязанностей на Департамент городского хозяйства города Севастополя по разработке проекта рекультивации земель, используемых для размещения свалки на Мекензиевых горах города Севастополя, проведении его государственной экологической экспертизы и проведения на его основе мероприятий по рекультивации указанного земельного участка

В соответствии со ст.76 Закона № 7-ФЗ, споры в области охраны окружающей среды разрешаются в судебном порядке в соответствии с законодательством.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Таким образом, учитывая установленные судом обстоятельства и признание иска ответчиком, суд считает исковые требования Севастопольской межрайонной природоохранной прокуратуры к Департаменту городского хозяйства города Севастополя обоснованными, законными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Относительно доводов представителя ответчика о невозможности исполнить решение суда в указанный истцом срок, у суда отсутствуют основания выходить за рамки исковых требований в части указания срока исполнения решения суда.

Дополнительно суд разъясняет, что лица, участвующие в деле на основании ст. 203 ГПК РФ имеют права обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки, либо рассрочки исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Иск – удовлетворить в полном объеме.

Возложить на Департамент городского хозяйства города Севастополя обязанность по разработке проекта рекультивации земель, используемых для размещения свалки на Мекензиевых горах города Севастополя, проведении его государственной экологической экспертизы и проведения на его основе мероприятий по рекультивации указанного земельного участка в течении шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано сторонами в Севастопольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы в Ленинский районный суд города Севастополя.

Решение в окончательной форме изготовлено 25.07.2018.

Председательствующий – <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>