Решение № 12-168/2019 12-6/2020 А-7-12-6/2020 от 15 января 2020 г. по делу № 12-168/2019

Судья Дубинский В.В. Дело № А-7-12-6/2020


Р Е Ш Е Н И Е

город Калуга 16 января 2020 года

Судья Калужского областного суда Сидоренков И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя ООО «Строй-Маркет» ФИО1 на постановление судьи Обнинского городского суда Калужской области от 25 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Строй-Маркет»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением судьи Обнинского городского суда Калужской области от 25 ноября 2019 года общество с ограниченной ответственностью «Строй-Маркет» (далее ООО «Строй-Маркет») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 250000 рублей.

В жалобе, поданной в Калужский областной суд, законный представитель ООО «Строй-Маркет» ФИО1 просит постановление судьи Обнинского городского суда Калужской области от 25 ноября 2019 года отменить как незаконное и необоснованное, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях общества состава административного правонарушения.

Выслушав законного представителя ООО «Строй-Маркет» ФИО1 и защитника общества по доверенности ФИО2, поддержавших жалобу, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, нахожу постановление судьи городского суда законным и обоснованным, а жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Федеральным законом от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» предусмотрены специальные требования, регламентирующие участие иностранных граждан в трудовых отношениях на территории Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 13.3 указанного Федерального закона работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание.

Согласно примечанию 1 к статье 18.15 КоАП РФ в целях указанной статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Как следует из материалов дела, 1 марта 2019 года в 12 часов сотрудниками УФСБ России по Калужской области в рамках проведения мероприятия по проверке соблюдения миграционного законодательства на территории строительного объекта «Здание бизнес инкубатора на территории площадки №1 технопарка «Обнинск», расположенного по адресу: <адрес> был выявлен гражданин Республики Таджикистан ФИО3, который осуществлял трудовую деятельность в ООО «Строй-Маркет» без патента на работу в Калужской области. На момент проверки ФИО3 был одет в рабочую одежду и осуществлял монтажные работы.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, в частности: протоколом об административном правонарушении от 11 сентября 2019 года №453/1 в отношении ООО «Строй-Маркет»; актом проверки от 10 сентября 2019 года №13, согласно которому в ходе проверки в действиях ООО «Строй-Маркет» были выявлены нарушения пункта 1 статьи 13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», выразившиеся в привлечении иностранного гражданина ФИО3, к трудовой деятельности на территории площадки №1 технопарка «Обнинск», расположенной по адресу: <адрес>, Студгородок 1, в отсутствие патента на работу в <адрес>; государственным контрактом на выполнение подрядных работ для государственных нужд Калужской области от 19 декабря 2018 года, согласно которому подрядные работы по строительству здания бизнес инкубатора на территории площадки №1 технопарка «Обнинск», расположенного по адресу: <адрес> осуществляет ООО «Строй-Маркет» в качестве генерального подрядчика; протоколом от 1 марта 2019 года об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.10 КоАП РФ, в отношении ФИО3; постановлением от 1 марта 2019 года о назначении ФИО3 административного наказания по части 1 статьи 18.10 КоАП РФ, за осуществление трудовой деятельности на строящемся объекте бизнесцентра, расположенном по адресу: Калужская область, <...>, без патента на работу в Калужской области; объяснениями ФИО3 от 1 марта 2019 года об обстоятельствах работы на строящемся бизнецентре по адресу: <адрес>, в отсутствие патента на работу; объяснениями законного представителя ООО «Строй-Маркет» ФИО1, данными в ходе проведения административного расследования, согласно которым иностранные граждане, в том числе и ФИО3, осуществлявшие трудовую деятельность на строительном объекте без патента, были предоставлены подрядной организацией.

Данные доказательства в своей совокупности свидетельствуют о том, что ООО «Строй-Маркет» в нарушение пункта 1 статьи 13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» привлекло к трудовой деятельности иностранного гражданина ФИО3, не имевшего патента на работу в Калужской области, и опровергают доводы жалобы о невиновности общества в совершении административного правонарушения.

Всем имеющимся в материалах дела доказательствам судом первой инстанции дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Доказательства по делу об административном правонарушении получены в соответствии с требованиями КоАП РФ, каких-либо нарушений при их получении допущено не было, в связи с чем отсутствуют основания для признания данных доказательств недопустимыми.

С учетом установленных обстоятельств действия ООО «Строй-Маркет» были правильно квалифицированы судьей городского суда по части 1 статьи 18.15 КоАП РФ.

Оспаривая постановление судьи городского суда о назначении юридическому лицу административного наказания, законный представитель ООО «Строй-Маркет» ФИО1 приводит доводы о том, что ООО «Строй-Маркет» не является лицом, осуществившим непосредственное привлечение к трудовой деятельности иностранного гражданина, не имеющего разрешения на работу в Калужской области, поскольку выполнение работ по строительству объекта «Здание бизнес-инкубатора на территории площадки №1 технопарка «Обнинск», расположенного по адресу: <адрес> осуществляло ООО «Рудер» на основании договора подряда от 9 января 2019 года №10, которое и привлекло указанного иностранного гражданина к трудовой деятельности.

Указанные доводы законного представителя подлежат отклонению по следующим основаниям.

В соответствии с государственным контрактом на выполнение подрядных работ для государственных нужд Калужской области от 19 декабря 2018 года, заключенным между Государственным казенным учреждением Калужской области «Управление капитального строительства» и ООО «Строй-Маркет», общество, выступающее генеральным подрядчиком, обязалось выполнить подрядные работы по строительству объекта «Здание бизнес-инкубатора на территории площадки №1 технопарка «Обнинск», расположенного по адресу: <адрес>

При этом пунктом 5.1.1 указанного контракта установлена обязанность генерального подрядчика выполнить самостоятельно без привлечения других лиц строительные работы в совокупном стоимостном выражении не менее 25 процентов цены контракта.

В настоящем судебном заседании законный представитель ООО «Строй-Маркет» ФИО1 пояснил, что на момент проверки 1 марта 2019 года ООО «Строй-Маркет» осуществляло строительные работы на указанном объекте.

Согласно пункту 5.1.15 контракта генеральный подрядчик несет полную ответственность за соблюдение на территории строительной площадки (объекта) требований нормативных документов и условий контракта, относящихся к охране труда, технике безопасности, охране окружающей среды, противопожарной безопасности, в том числе ответственность за соблюдение и за все случаи нарушения указанных норм его субподрядчиками, поставщиками, работниками и иными лицами, находящимися на территории строительной площадки (объекта).

В силу пункта 5.1.36 контракта, генеральный подрядчик при выполнении работ по строительству объекта обязан соблюдать действующее законодательство Российской Федерации, в том числе миграционное.

Законным представителем ООО «Строй-Маркет» ФИО1 в материалы дела представлена копия договора подряда от 9 января 2019 года №10, заключенного с ООО «Рудер» на выполнение общестроительных и отделочных работ на строительстве объекта «Здание бизнес-инкубатора на территории площадки №1 технопарка «Обнинск», расположенного по адресу: <адрес> В подтверждение факта, что указанный договор действительно исполнялся сторонами, законный представитель представил копии акта о приемке выполненных работ за февраль 2019 года №3 от 13 февраля 2019 года, платежного поручения об оплате по договору от 13 февраля 2019 года, справки о стоимости выполненных работ №3 от 13 февраля 2019 года.

В тоже время проверка, в ходе которой был выявлен гражданин Республики Таджикистан ФИО3, который осуществлял трудовую деятельность без патента на работу в Калужской области, было проведена 1 марта 2019 года, однако в материалах дела отсутствуют данные, свидетельствующие о том, что ООО «Рудер» в этот период осуществляло строительные работу на указанном строительном объекте.

При таких обстоятельствах судья городского суда пришел к обоснованному выводу о том, что субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ, является именно ООО «Строй-Маркет», поскольку допуск иностранного работника к работе и использование его труда были осуществлены указанным юридическим лицом, которое в рамках заключенного государственного контракта выполняло работы по строительству объекта.

Других доводов, которые могли бы послужить основанием к отмене постановления судьи районного суда, в жалобе не содержится.

Административное наказание назначено ООО «Строй-Маркет» в соответствии с требованиями статьи 4.1 КоАП РФ с учетом фактических обстоятельств дела, характера совершенного им административного правонарушения и его имущественного и финансового положения.

Вопреки доводам жалобы, основания для изменения назначенного ООО «Строй-Маркет» наказания в соответствии с положениями статьи 4.1.1 КоАП РФ отсутствуют.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 КоАП РФ и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа на предупреждение допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ. Вместе с тем, в данном случае отсутствуют условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, поскольку привлечение к трудовой деятельности на строительном объекте иностранного гражданина без патента на право осуществления трудовой деятельности на территории Российской Федерации может привести к возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью как самого иностранного гражданина, так и других людей.

При рассмотрении дела нарушений КоАП РФ, влекущих отмену вынесенного постановления, допущено не было, дело рассмотрено всесторонне, полно и объективно, выводы судьи надлежащим образом мотивированы в постановлении и основаны на имеющихся в деле доказательствах.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.2 - 30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление судьи Обнинского городского суда Калужской области от 25 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Строй-Маркет» оставить без изменения, а жалобу законного представителя ООО «Строй-Маркет» ФИО1 - без удовлетворения.

Судья И.А. Сидоренков