Решение № 2А-1119/2018 2А-1119/2018~М-888/2018 М-888/2018 от 29 июля 2018 г. по делу № 2А-1119/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

гор. Городец 30 июля 2018 года

Городецкий городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Ситниковой Н.К., с участием сторон ФИО1 и ФИО2, при секретаре Шастовой О.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску

Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации к Департаменту лесного хозяйства Нижегородской области о понуждению к исполнению обязанности по проведению лесоустройства в границах Городецкого межрайонного лесничества Нижегородской области,

УСТАНОВИЛ:

Нижегородский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с административным иском, уточнив его в ходе рассмотрения (определение от 19 июля 2018 года) в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации к Департаменту лесного хозяйства Нижегородской области об обязании в 24-х месячный срок со дня вступления в силу решения суда к исполнению обязанности по проведению лесоустройства в границах Городецкого межрайонного лесничества Нижегородской области, указав в обоснование, что прокуратурой проведена проверка осуществления полномочий переданных Российской Федерацией органам государственной власти Нижегородской области в области лесных отношений, в ходе которой выявлены обстоятельства, нарушающие требования федерального законодательства о проведении мероприятий по лесоустройству на территории Городецкого межрайонного лесничества. Согласно сведениям Департамента, на территории Городецкого межрайонного лесничества лесоустройство проводилось на части лесничества в 1995 году, на части лесничества в 1998 году. Таким образом, административным ответчиком нарушаются требования действующего законодательства, регулирующего данные отношения. Обязанность осуществления полномочий по организации использования лесов, их охраны возложена на административного ответчика и в адрес административного ответчика выносилось представление № 02-10-2018 от 02 марта 2018 года с требованием об устранении нарушений. Между тем, до настоящего нарушения в полном объеме не устранены административным ответчиком со ссылкой на недостаточное финансирование из федерального бюджета для проведения таких работ. Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности и неисполнение обязанности по лесоустройству может привести к ухудшению состояния лесов и условий обитания объектов животного мира и условий местопроизрастания древесных и кустарных пород, травянистых растений, ставит под угрозу безопасность лесов в пожароопасный период, создает угрозу потери лесов как места отдыха граждан и естественной защиты от загрязнения окружающей среды, в связи с чем, прокурор и обратился в суд с данным административным иском.

Административный истец в лице его представителя - заместителя Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора в судебном заседании административное исковое заявление поддержала, обстоятельства, изложенные выше, подтвердила, просит административный иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика в судебном заседании исковые требования административного истца не признала, пояснив, что в целях приведения нормативных правовых актов Рослесхоза в соответствии с законодательством РФ приказ Федерального агентства лесного хозяйства от 12 декабря 2011 года № 516 «Об утверждении Лесоустроительной инструкции» признан утратившим силу. С 28 декабря 2017 года правила проведения лесоустройства в границах лесных участков, лесничеств и лесопарков регламентированы приказом Минприроды России от 29 марта 2018 года № 122 «Об утверждении Лесоустроительной инструкции», в соответствии с п.31 которой периодичность работ по таксации лесов составляет от 10 до 20 лет в зависимости от таксационного разряда, объемов использования расчетной лесосеки, категории лесов. Проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов осуществляется в соответствии с разделом VI Лесоустроительной инструкции, которая не содержит указаний на сроки давности проведения таксации лесов, препятствующие проектированию мероприятий. Финансирование на выполнение такого рода работ осуществляется из средств федерального и регионального бюджета, однако на проведение лесоустройства в Городецком районного лесничестве таковых средств не выделялось. Также давность проведения лесоустройства более 10 лет не противоречит действующему законодательству и не препятствует качественному выполнению мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов, заготовке древесины и иных лесных ресурсов. Лесоустройство не является единственным источником актуальной и достоверной информации о лесах и лесных ресурсах, т.к. таковыми также являются и данные таксации лесов, и материалы специальных обследований, которые обновляются ежегодно, а объемы обработки постоянно растут. В связи с изложенным, представитель Департамента считает доводы прокурора необоснованными, и в удовлетворении административного иска просит суд отказать.

Изучив доводы сторон, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, установив юридически значимые обстоятельства по делу, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. ст. 42, 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, обязан охранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития жизни и деятельности народов, проживающих на территории РФ.

В соответствии с ч. 2 ст.1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела: об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с ч. 3 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям.

Как разъяснено в п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», исходя из закрепленного ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации права на обжалование решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц и в соответствии со статьей 1 КАС РФ суды общей юрисдикции, Верховный Суд Российской Федерации рассматривают и разрешают подведомственные им дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений (далее - административные дела): о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций (части 1 и 2 статьи 1 КАС РФ); связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью реализации государственных и иных публичных полномочий, в том числе административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям (части 1 и 3 статьи 1 КАС РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ, обязанность доказывания таких обстоятельств, как 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч.ч. 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с п.п. 2, 6, 8 ст. 1 Лесного кодекса Российской Федерации лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются на следующих принципах: 2) сохранение средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду; 6) обеспечение охраны и защиты лесов; 8) использование лесов способами, не наносящими вреда окружающей среде и здоровью человека.

В соответствии с ч. 1 ст. 67 Лесного кодекса Российской Федерации лесоустройство проводится на землях лесного фонда, а также на землях, указанных в ч. 3 ст. 23 настоящего Кодекса.

Правила проведения лесоустройства устанавливаются лесоустроительной инструкцией, утвержденной уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (ч. 2 ст. 67 Лесного кодекса РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 68 Лесного кодекса РФ лесоустройство включает в себя: 1) проектирование лесничеств и лесопарков; 2) проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов; 3) закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков; 4) таксацию лесов; 5) проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов.

Приказом Минприроды России от 29 марта 2018 года № 122 утверждена Лесоустроительная инструкция, которой устанавливаются правила проведения лесоустройства, содержащие требования к составу, методам, способам и точности выполнения лесоустроительных работ в лесах, расположенных на землях лесного фонда, землях особо охраняемых природных территорий, землях обороны и безопасности и землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса.

В соответствии с п.п. 10, 11, 16 Лесоустроительной инструкции, лесничества и лесопарки являются основными территориальными единицами управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов. Лесничества и лесопарки располагаются на землях лесного фонда, землях обороны и безопасности, на которых расположены леса, землях особо охраняемых природных территорий, на которых расположены леса, а также на землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса.

При проектировании лесничеств, лесопарков осуществляется установление их границ, деление территорий лесничеств, лесопарков на участковые лесничества, определение квартальной сети.

По результатам проектирования составляется ведомость проектирования лесничеств и лесопарков, содержащая следующую информацию:

1) наименование лесничеств и лесопарков;

2) наименование участковых лесничеств;

3) номера лесных кварталов и их площади в гектарах.

Проектирование эксплуатационных, защитных и резервных лесов осуществляется в пределах лесничества, лесопарка на основании анализа состояния и использования лесов, перспектив их освоения, развития особо охраняемых природных территорий с учетом документов территориального планирования (схемы территориального планирования Российской Федерации, схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации, схемы территориального планирования муниципального района, генерального плана поселения, генерального плана городского округа).

По результатам проектирования составляется ведомость деления лесов по целевому назначению и категориям защитных лесов, содержащая следующую информацию:

1) наименование участковых лесничеств;

2) номера лесных кварталов или их частей;

3) площади лесных кварталов или их частей в гектарах;

4) основание деления лесов по целевому назначению.

Закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов и резервных лесов, а также особо защитных участков лесов и лесных участков и таксация лесов предусмотрены разделами VI и V Лесоустроительной инструкции.

Так согласно п. 114 Лесоустроительной инструкции, сведения о лесных пожарах и лесных насаждениях, поврежденных вредными организмами, промышленными выбросами, ветровалами, буреломами, снеголомами и другими негативными воздействиями, должны включать географические координаты, картографическое отображение лесных участков с указанием площади, года и даты обнаружения негативных воздействий, данные о степени повреждения лесных насаждений (при их наличии) и характеристику произошедших изменений. Сведения о местах сплошных рубок должны включать данные о местоположении вырубок, их картографическое отображение и время проведения рубки.

Согласно Лесоустроительной инструкции периодичность проведения таксации лесов составляет:

а) для объектов работ, на которых использование расчетной лесосеки превышает 50%, а также на которых таксация лесов выполнена по первому таксационному разряду лесов - 10 лет;

б) для объектов работ, на которых таксация лесов выполнена по второму и третьему таксационным разрядам лесов - 15 лет;

в) для резервных лесов - 20 лет. (п. 31)

Таксация лесов выполняется в течение двух лет и состоит из подготовительных работ, полевых работ и составления лесоустроительной документации (далее - камеральные работы) (п.32).

В первый год проводятся подготовительные работы, включающие:

аэросъемку или космическую съемку в период полного распускания листвы древесной, кустарниковой и травянистой растительности;

закладку пробных площадей в период полного распускания листвы древесной, кустарниковой и травянистой растительности;

сбор сведений об изменениях состояния лесов, произошедших в период между предыдущей и настоящей таксацией лесов;

дешифрирование снимков с установлением границ лесотаксационных выделов;

подготовку геодезической основы таксации лесов;

проверку качества подготовительных работ;

приемку-сдачу подготовительных работ.

Во второй год в период полного распускания листвы древесной, кустарниковой и травянистой растительности проводятся полевые работы включающие:

выявление, учет и оценку количественных и качественных характеристик лесных ресурсов в соответствии с таксационными разрядами лесов и способами таксации лесов, предусмотренными настоящей Инструкцией;

заполнение карточек таксации;

обследование лесных культур, молодняков естественного происхождения;

проведение проверок качества таксации лесов;

проведение технических совещаний;

приемку-сдачу полевых работ.

Лесоустроительная документация составляется при проведении камеральных работ по результатам подготовительных и полевых работ (п.33).

В судебном заседании установлено, что Нижегородской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка осуществления полномочий переданных Российской Федерацией органам государственной власти Нижегородской области в области лесных отношений, в ходе которой выявлены обстоятельства, нарушающие требования федерального законодательства о проведении мероприятий по лесоустройству на территории Городецкого межрайонного лесничества.

Согласно сведениям Департамента, на территории Городецкого межрайонного лесничества лесоустройство проводилось на части лесничества в 1995 году, на части лесничества в 1998 году.

Обязанность осуществления полномочий по организации использования лесов, их охраны возложена на административного ответчика и в адрес административного ответчика выносилось прокурором представление № 02-10-2018 от 02 марта 2018 года с требованием об устранении нарушений. Между тем, до настоящего нарушения в полном объеме не устранены административным ответчиком.

Принимая во внимание, что приведенными выше нормативными правовыми актами установлена необходимость проведения лесоустройства, включающего комплекс взаимосвязанных мероприятий, направленных на обеспечение охраны и защиты лесов, сохранение его средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду; использование лесов способами, не наносящими вреда окружающей среде и здоровью человека, суд находит установленным, что неосуществление таких мероприятий нарушает права и интересы неопределенного круга лиц и Российской Федерации.

Учитывая, что возложенная действующим законодательством обязанность проведения лесоустройства, административным ответчиком Департаментом лесного хозяйства Нижегородской области не выполняется до настоящего времени, доводы административного истца о незаконности допущенного Департаментом бездействия суд находит заслуживающими внимания, а факт бездействия административного ответчика установленным.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что заявленные прокурором требования о возложении соответствующей обязанности на административного ответчика подлежат удовлетворению.

Анализ положений ст. ст. 133, 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации, ст. 26.20 ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации», Правил расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений (утв. постановлением Постановление Правительства РФ от 29 декабря 2006 года № 837, показал, что Департамент лесного хозяйства Нижегородской области самостоятельно определяет и согласовывает на очередной финансовый год и плановый период направления расходования средств субвенций, исходя из выполнения целевых прогнозных показателей необходимого объема мероприятий, определенных лесным планом субъекта Российской Федерации, качественного исполнения переданных полномочий. В связи с чем доводы административного ответчика об отсутствии необходимого финансирования не влияют на выводы суда о незаконности бездействия.

В силу ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований и возражений.

Обращаясь в суд с вышеуказанными требованиями, прокурор представил доказательства о бездействии административного ответчика. Доказательств, опровергающих данные обстоятельства, административный ответчик не представил.

Поскольку именно стороны представляют доказательства в обоснование своих требований, а также учитывая состязательный характер административного процесса, судом принято вышеуказанное решение на основании имеющихся в материалах доказательствах.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации к Департаменту лесного хозяйства Нижегородской области о понуждению к исполнению обязанности по проведению лесоустройства в границах Городецкого межрайонного лесничества Нижегородской области удовлетворить.

Обязать Департамент лесного хозяйства Нижегородской области в 24-х месячный срок со дня вступления в силу решения суда к исполнению обязанности по проведению лесоустройства в границах Городецкого межрайонного лесничества Нижегородской области.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Городецкий городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Городецкого городского суда Н.К. Ситникова

Мотивированное решение изготовлено 06 августа 2018 года

Судья Городецкого городского суда Н.К. Ситникова