Решение № 2-1706/2017 2-1706/2017~М-1395/2017 М-1395/2017 от 26 сентября 2017 г. по делу № 2-1706/2017

Гражданское дело № 2-1706/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Сафоново 27 сентября 2017 года

Сафоновский районный суд Смоленской области в составе председательствующего судьи Кривчук В.А., при секретаре Полуэктовой С.А., с участием помощника прокурора Сафоновской межрайонной прокуратуры Сташевского М.А., представителя ответчика Администрации МО «Сафоновский район» Смоленской области - по доверенности - ФИО1, представителя третьего заинтересованного лица ОАО «Сафоновомясопродукт» - по доверенности - ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. Сафоновского межрайонного прокурора Смоленской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

И.о. Сафоновского межрайонного прокурора обратился в Сафоновский районный суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с требованием к администрации муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области о понуждении к совершению действий, указывая, что Сафоновской межрайонной прокуратурой во исполнение задания прокуратуры Смоленской области проведена проверка исполнения требований законодательства организациями коммунального комплекса при подготовке коммунальных сетей к отопительному сезону 2017-2018 гг. ОАО «Сафоновомясопродукт» является ресурсоснабжающей организацией, оказывающей коммунальную услугу потребителям многоквартирного <адрес> по отоплению. Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от дд.мм.гггг N124 официальным сайтом в сети Интернет, предназначенным для раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, путем ее опубликования в сети Интернет определен сайт портала "Реформа ЖКХ": www.reformagkh.ru.

Согласно данным, размещенным в сети Интернет на сайте www.reformagkh.ru указанный многоквартирный дом трехэтажный, 36-ти квартирный. Согласно постановлению Администрации МО «Сафоновский район» Смоленской области от дд.мм.гггг № ххх «Об утверждении схемы теплоснабжения Сафоновского городского поселения Сафоновского района Смоленской области» (далее - Схема теплоснабжения) ОАО «Сафоновомясопродукт» входит в систему теплоснабжения Сафоновского городского поселения Сафоновского района Смоленской области. В соответствии с главой № ххх Схемы теплоснабжения в собственности ОАО «Сафоновомясопродукт» находится котельная и тепловые сети. Указанная ведомственная котельная ОАО «Сафоновомясопродукт» вырабатывает и передает тепловую энергию для нужд предприятия, а также иных потребителей, присоединенных к сетям теплоснабжения, в том числе МКД № ххх по <адрес>. ОАО «Сафоновомясопродукт» находится в реестре организаций Смоленской области, в отношении которых Департаментом Смоленской области по энергетике, энергоэффективности, тарифной политике осуществляется государственное регулирование тарифов (цен) на продукцию (услуги) с дд.мм.гггг по виду деятельности «производство тепловой энергии», о чем размещена информация на официальном сайте в сети Интернет Департамента (http://rek.admin-smolensk.ru/files/325/reestr_27-10-16.rаr). Для поставки тепловой энергии населению (оказания коммунальной услуги по отоплению) постановлением Департамента Смоленской области по энергетике, энергоэффективности и тарифной политике от дд.мм.гггг № ххх (в ред. постановления от дд.мм.гггг № ххх) установлены тарифы на тепловую энергию. Согласно п. 2.6 главы № ххх Схемы теплоснабжения предусмотрено строительство блочно-модульной котельной для отопления жилого дома по <адрес> с целью отказа от покупной тепловой энергии, вырабатываемой ведомственной котельной ОАО «Сафоновомясопродукт». Пунктом «б» главы № ххх Схемы теплоснабжения предусмотрены варианты повышения эффективности работы системы теплоснабжения, в том числе замена низкоэкономичного оборудования на энергоэффективное, работающее на природном газе. Согласно Программе модернизации и повышения энергоэффективности теплоэнергетического комплекса Смоленской области предусмотрено строительство котельной по <адрес> в 2014 году. В соответствии с п. 7.2 главы № ххх Схемы теплоснабжения предусмотрено строительство новой блочно-модульной котельной по <адрес>, отапливающей МКД № ххх по <адрес>, запитанный от котельной ОАО «Сафоновомясопродукт», с целью отказа от покупного тепла и соответствующим уменьшением протяженности тепловой сети. ОАО «Сафоновомясопродукт» дд.мм.гггг уведомило Администрацию МО «Сафоновский район» Смоленской области о том, что в соответствии с Федеральным законом от дд.мм.гггг №190-ФЗ «О теплоснабжении» планирует вывод источника тепловой энергии (котельной) из эксплуатации. Администрацией МО «Сафоновский район» Смоленской области письмом от дд.мм.гггг в адрес ОАО «Сафоновомясопродукт» приостановлен вывод источника тепловой энергии (котельной) на три года. ОАО «Сафоновомясопродукт» повторно письмом от дд.мм.гггг обратилось в Администрацию МО «Сафоновский район» Смоленской области о планируемом выводе источника тепловой энергии, просило предпринять меры, связанные с прекращением эксплуатации котельной акционерным обществом, указало, что ранее органом местного самоуправления приостанавливался вывод указанного источника тепловой энергии на три года. Администрация МО «Сафоновский район» Смоленской области в ответах на обращение от дд.мм.гггг выразила возражение против прекращения эксплуатации котельной. В п. 1 ст. 21 Федерального закона "О теплоснабжении" предусмотрено, что в целях недопущения ущемления прав и законных интересов потребителей тепловой энергии собственники или иные законные владельцы источников тепловой энергии, тепловых сетей обязаны осуществлять согласование с органами местного самоуправления поселений, городских округов и в случаях, установленных настоящей статьей, с потребителями вывода указанных объектов в ремонт и из эксплуатации. Согласно п. 5 ст. 21 Федерального закона «О теплоснабжении» орган местного самоуправления поселения или городского округа, в который направлено уведомление, вправе потребовать от собственников или иных законных владельцев источников тепловой энергии, тепловых сетей приостановить их вывод из эксплуатации на срок не более чем три года в случае наличия угрозы возникновения дефицита тепловой энергии, а собственники или иные законные владельцы указанных объектов обязаны выполнить данное требование органа местного самоуправления. В случае, если продолжение эксплуатации указанных объектов ведет к некомпенсируемым финансовым убыткам, собственникам или иным законным владельцам указанных объектов должна быть обеспечена соответствующая компенсация в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. В соответствии с п. 6 ст. 21 Федерального закона «О теплоснабжении», в случае уведомления органа местного самоуправления поселения или городского округа собственниками или иными законными владельцами источников тепловой энергии, тепловых сетей об их намерении прекратить эксплуатацию указанных объектов этот орган вправе потребовать от их собственников или иных законных владельцев выставить указанные объекты на торги в форме аукциона или конкурса и при отсутствии иных лиц, заинтересованных в приобретении указанных объектов, вправе осуществить их выкуп по рыночной стоимости, определенной оценщиком, в целях сохранения системы жизнеобеспечения населения, проживающего на территории соответствующего муниципального образования. Собственники или иные законные владельцы источников тепловой энергии, тепловых сетей вправе продать муниципальному образованию указанные объекты по цене, которая ниже определенной оценщиком рыночной стоимости, или передать их безвозмездно. В случае приобретения муниципальным образованием источника тепловой энергии, тепловых сетей оно несет ответственность за их эксплуатацию. Из ответа на запрос прокуратуры района от дд.мм.гггг следует, что до настоящего времени Администрацией МО «Сафоновский район» Смоленской области мер к обеспечению бесперебойного теплоснабжения МКД № ххх по <адрес> не принято. Повторное приостановление вывода источника тепловой энергии органом местного самоуправления на три года нормами Федерального закона «О теплоснабжении» от дд.мм.гггг № ххх-Ф3 не предусмотрено. Поскольку вопрос о подключении МКД № ххх по <адрес> к иному источнику тепловой энергии до настоящего времени не решен, повторное приостановление вывода из эксплуатации источника тепловой энергии законодательством не предусмотрено, соглашения о приобретении котельной в собственность городского поселения не заключено, ответчиком обязанность по организации обеспечения теплоснабжения потребителей указанного жилого дома не выполнена, существует угроза нарушения прав неопределенного круга лиц при наступлении отопительного сезона 2017-2018 гг.

В связи с чем, истец просит суд обязать администрацию муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области принять меры к обеспечению бесперебойного теплоснабжения жилого многоквартирного <адрес> до начала отопительного периода 2017-2018 года.

В судебном заседании помощник Сафоновского межрайонного прокурора Сташевский М.А. исковое заявление поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика - администрации муниципального образования «Сафоновский район» - по доверенности - ФИО1 возражал против удовлетворения исковых требований.

Представитель третьего заинтересованного лица ОАО «Сафоновомясопродукт» - по доверенности - ФИО2 против удовлетворения искового заявления Сафоновского межрайонного прокурора не возражала.

Выслушав помощника прокурора, представителя ответчика, представителя третьего заинтересованного лица, изучив письменные материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В суде установлено, что Сафоновской межрайонной прокуратурой во исполнение задания прокуратуры Смоленской области проведена проверка исполнения требований законодательства организациями коммунального комплекса при подготовке коммунальных сетей к отопительному сезону 2017-2018 гг.

В ходе проверки установлены следующие обстоятельства.

ОАО «Сафоновомясопродукт» является ресурсоснабжающей организацией, оказывающей коммунальную услугу потребителям многоквартирного дома <адрес> по отоплению.

Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от дд.мм.гггг N124 официальным сайтом в сети Интернет, предназначенным для раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, путем ее опубликования в сети Интернет определен сайт портала "Реформа ЖКХ": www.reformagkh.ru.

Согласно данным, размещенным в сети Интернет на сайте www.reformagkh.ru указанный многоквартирный дом трехэтажный, 36-ти квартирный.

Согласно постановлению Администрации МО «Сафоновский район» Смоленской области от дд.мм.гггг № ххх «Об утверждении схемы теплоснабжения Сафоновского городского поселения Сафоновского района Смоленской области» (далее - Схема теплоснабжения) ОАО «Сафоновомясопродукт» входит в систему теплоснабжения Сафоновского городского поселения Сафоновского района Смоленской области.

В соответствии с главой № ххх Схемы теплоснабжения в собственности ОАО «Сафоновомясопродукт» находится котельная и тепловые сети. Указанная ведомственная котельная ОАО «Сафоновомясопродукт» вырабатывает и передает тепловую энергию для нужд предприятия, а также иных потребителей присоединенных к сетям теплоснабжения, в том числе МКД № ххх по <адрес>.

ОАО «Сафоновомясопродукт» находится в реестре организаций Смоленской области, в отношении которых Департаментом Смоленской области по энергетике, энергоэффективности, тарифной политике осуществляется государственное регулирование тарифов (цен) на продукцию (услуги) с дд.мм.гггг по виду деятельности «производство тепловой энергии», о чем размещена информация на официальном сайте в сети Интернет Департамента (http://rek.admin-smolensk.ru/files/325/reestr-27-10-16.rаr).

Для поставки тепловой энергии населению (оказания коммунальной услуги по отоплению) постановлением <адрес> по энергетике, энергоэффективности и тарифной политике от дд.мм.гггг № ххх (в ред. постановления от дд.мм.гггг № ххх) установлены тарифы на тепловую энергию.

Согласно п. 2.6 главы № ххх Схемы теплоснабжения предусмотрено строительство блочно-модульной котельной для отопления жилого дома по <адрес> с целью отказа от покупной тепловой энергии, вырабатываемой ведомственной котельной ОАО «Сафоновомясопродукт».

Пунктом «б» главы № ххх Схемы теплоснабжения предусмотрены варианты повышения эффективности работы системы теплоснабжения, в том числе замена низкоэкономичного оборудования на энергоэффективное, работающее на природном газе.

Согласно Программе модернизации и повышения энергоэффективности теплоэнергетического комплекса <адрес> предусмотрено строительство котельной по <адрес> в 2014 году.

В соответствии с п. 7.2 главы № ххх Схемы теплоснабжения предусмотрено строительство новой блочно-модульной котельной по <адрес>, отапливающей МКД № ххх по <адрес>, запитанный от котельной ОАО «Сафоновомясопродукт», с целью отказа от покупного тепла и соответствующим уменьшением протяженности тепловой сети.

ОАО «Сафоновомясопродукт» дд.мм.гггг уведомило Администрацию МО «Сафоновский район» Смоленской области о том, что общество планирует вывод источника тепловой энергии (котельной) из эксплуатации.

Администрацией МО «Сафоновский район» Смоленской области письмом от дд.мм.гггг в адрес ОАО «Сафоновомясопродукт» приостановлен вывод источника тепловой энергии (котельной) на три года.

ОАО «Сафоновомясопродукт» повторно письмом от дд.мм.гггг обратилось в Администрацию МО «Сафоновский район» Смоленской области о планируемом выводе источника тепловой энергии, просило предпринять меры, связанные с прекращением эксплуатации котельной акционерным обществом, указало, что ранее органом местного самоуправления приостанавливался вывод указанного источника тепловой энергии на три года.

Администрация МО «Сафоновский район» Смоленской области в ответах на обращение от дд.мм.гггг выразила возражение против прекращения эксплуатации котельной.

В п. 1 ст. 21 Федерального закона "О теплоснабжении" предусмотрено, что в целях недопущения ущемления прав и законных интересов потребителей тепловой энергии собственники или иные законные владельцы источников тепловой энергии, тепловых сетей обязаны осуществлять согласование с органами местного самоуправления поселений, городских округов и в случаях, установленных настоящей статьей, с потребителями вывода указанных объектов в ремонт и из эксплуатации.

Согласно п. 5 ст. 21 Федерального закона «О теплоснабжении» орган местного самоуправления поселения или городского округа, в который направлено уведомление, вправе потребовать от собственников или иных законных владельцев источников тепловой энергии, тепловых сетей приостановить их вывод из эксплуатации на срок не более чем три года в случае наличия угрозы возникновения дефицита тепловой энергии, а собственники или иные законные владельцы указанных объектов обязаны выполнить данное требование органа местного самоуправления. В случае, если продолжение эксплуатации указанных объектов ведет к некомпенсируемым финансовым убыткам, собственникам или иным законным владельцам указанных объектов должна быть обеспечена соответствующая компенсация в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 6 ст. 21 Федерального закона «О теплоснабжении», в случае уведомления органа местного самоуправления поселения или городского округа собственниками или иными законными владельцами источников тепловой энергии, тепловых сетей об их намерении прекратить эксплуатацию указанных объектов этот орган вправе потребовать от их собственников или иных законных владельцев выставить указанные объекты на торги в форме аукциона или конкурса и при отсутствии иных лиц, заинтересованных в приобретении указанных объектов, вправе осуществить их выкуп по рыночной стоимости, определенной оценщиком, в целях сохранения системы жизнеобеспечения населения, проживающего на территории соответствующего муниципального образования. Собственники или иные законные владельцы источников тепловой энергии, тепловых сетей вправе продать муниципальному образованию указанные объекты по цене, которая ниже определенной оценщиком рыночной стоимости, или передать их безвозмездно.

В случае приобретения муниципальным образованием источника тепловой энергии, тепловых сетей оно несет ответственность за их эксплуатацию.

Из ответа на запрос прокуратуры района от дд.мм.гггг следует, что до настоящего времени Администрацией МО «Сафоновский район» Смоленской области мер к обеспечению бесперебойного теплоснабжения МКД № ххх по <адрес> не принято. Повторное приостановление вывода источника тепловой энергии органом местного самоуправления на три года нормами Федерального закона «О теплоснабжении» от дд.мм.гггг № ххх-Ф3 не предусмотрено.

Таким образом, в суде нашел подтверждение факт того, что вопрос о подключении МКД № ххх по <адрес> к иному источнику тепловой энергии до настоящего времени не решен, ответчиком обязанность по организации обеспечения теплоснабжения потребителей указанного жилого дома не выполнена, доказательств обратного суду не представлено, существует угроза нарушения прав неопределенного круга лиц при наступлении отопительного сезона 2017-2018 гг.

Данные обстоятельства подтверждаются: пояснениями помощника Сафоновского межрайонного прокурора, а также письменными материалами дела, в частности: письмом ОАО «Сафоновомясопродукт» от дд.мм.гггг, ответом заместителя главы муниципального образования «<адрес>» <адрес> Г. от дд.мм.гггг, письмом ОАО «Сафоновомясопродукт» от дд.мм.гггг, ответом первого заместителя главы муниципального образования «<адрес>» <адрес> Г. от дд.мм.гггг, письмом и.о. Сафоновского межрайонного прокурора то дд.мм.гггг, ответом Комитета по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от дд.мм.гггг, копией постановления и приложения к нему Департамента Смоленской области по энергетике, энергоэффективности, тарифной политике, копиями обосновывающих материалов к схеме теплоснабжения.

Вопросы местного значения в силу прямого предписания части 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации должны решать органы местного самоуправления.

Организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, отнесена в соответствии с пунктом 4 части 1, частями 3, 4 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района.

Аналогичные полномочия возложены на органы местного самоуправления и пунктами 1, 4, 5 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении". Согласно указанным правовым нормам органы местного самоуправления обязаны организовать обеспечение надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений. Они также обязаны принять меры по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств. На районные муниципалитеты возложена обязанность осуществления контроля за готовностью теплоснабжающих, теплосетевых организаций, а также сельских поселений к отопительному периоду.

В силу п. 4 ч. 7 ст. 29 Устава Сафоновского городского поселения Сафоновского района Смоленской области к вопросам местного значения отнесена организация в границах городского поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

В соответствии с п. 3 ст. 29 Устава муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области - на Администрацию муниципального образования возлагается исполнение полномочий администрации Сафоновского городского поселения Сафоновского района Смоленской области по решению вопросов местного значения и по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Сафоновского городского поселения Сафоновского района Смоленской области федеральными законами и областными законами. Администрация муниципального образования в пределах компетенции Администрации поселения исполняет полномочия Администрации поселения, закрепленные в Уставе Сафоновского городского поселения Сафоновского района Смоленской области.

Закрепление пунктом 4 части 1 статьи 14 с учетом части 4 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в качестве вопроса местного значения муниципального района организации теплоснабжения населения, как публичной услуги, возлагает на муниципальный район обязанность наладить устойчивое и скоординированное функционирование субъектов, осуществляющих производство тепловой энергии и ее реализацию всем потребителям, с тем чтобы гражданам, проживающим на территории соответствующего муниципального образования, обеспечивался бесперебойный доступ к необходимому для нормальной жизнедеятельности объему тепловой энергии надлежащего качества, что согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 20 декабря 2010 года N 22-П, в силу которой основная цель местного самоуправления - решение вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью и тем самым удовлетворение основных жизненных потребностей населения муниципальных образований.

В связи с изложенным суд приходит к выводу о том, что исковые требования и.о. Сафоновского межрайонного прокурора о возложении обязанности на ответчика принять меры к обеспечению бесперебойного теплоснабжения жилого многоквартирного дома <адрес> до начала отопительного периода 2017-2018 года - подлежат удовлетворению.

При подаче иска и.о. Сафоновского межрайонного прокурора заявлял требование об обращении решения суда к немедленному исполнению.

В силу положений части 1 статьи 212 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом вышеизложенных обстоятельств, суд считает необходимым решение суда обратить к немедленному исполнению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 212 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Обязать администрацию муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области принять меры к обеспечению бесперебойного теплоснабжения жилого многоквартирного дома <адрес> до начала отопительного периода 2017-2018 года.

Решение суда обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Сафоновский районный суд. Апелляционная жалоба может быть подана в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: В.А. Кривчук