Решение № 2А-1189/2017 2А-1189/2017~М-1180/2017 М-1180/2017 от 1 ноября 2017 г. по делу № 2А-1189/2017

Дело № 2а-1189/17г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Новоильинский районный суд г.Новокузнецка Кемеровской области

в составе председательствующего судьи: Орловой О.В.,

при секретаре: Спициной Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Новокузнецке Кемеровской области 02 ноября 2017 года административное исковое заявление ФИО1 ....., ФИО1 ....., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей ..... к Комитету градостроительства и земельных ресурсов Новокузнецкого городского округа о признании незаконными решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков, о возложении обязанности повторного рассмотрения заявлений,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2, ФИО6, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей ФИО3, ФИО4, ФИО5 обратились в суд с административным исковым заявлением к Комитету градостроительства и земельных ресурсов Новокузнецкого городского округа о признании незаконными решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков, о возложении обязанности повторного рассмотрения заявлений.

Требования мотивированы тем, что ..... ФИО6 и ФИО2 обратились в Комитет градостроительства и земельных ресурсов Администрации города Новокузнецка с заявлениями о предварительном согласовании предоставления в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства, имеющих месторасположение: ....., .....

Решениями от ..... за ....., от ..... за ....., от ..... за ....., от ..... за ..... ответчик отказал ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельных участков.

Причиной для отказа стало не обеспечение запрашиваемых участков внешними сетями инженерно-технического обеспечения элементами улично-дорожной сети.

Административные истцы считают данные отказы незаконными.

Земельным кодексом предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказав предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Ссылка административного ответчика на приказ Минрегиона не состоятельна и не основана на законе. Кроме того, данный приказ устанавливает методические указания предоставления земельных участков, но не запрещает комитету предварительно согласовать предоставление земельных участков в собственность.

ФИО2, ФИО6, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей ФИО3, ФИО4, ФИО5 просят признать незаконным решения Комитета градостроительства и земельных ресурсов администрации города Новокузнецка от ..... за ....., от ..... за ....., от ..... за ....., от ..... за ..... об отказев предварительном согласовании предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства, имеющих месторасположение: ....., ....., обязать Комитет градостроительства и земельных ресурсов администрации города Новокузнецка повторно рассмотреть заявления П.В.ВБ., П.Е.НБ., ФИО4, ФИО5, ФИО3 о предварительном согласовании предоставления в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства, имеющих месторасположение: ....., .....

ФИО2, ФИО6, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей ФИО3, ФИО4, ФИО5, извещенные о времени и месте судебного заседания в суд не явились.

В судебном заседании представитель Комитета градостроительства и земельных ресурсов Новокузнецкого городского округа – ФИО7, действующая на основании доверенности ..... от ....., выданной по ....., возражала против удовлетворения административных исковых требований, показала, что порядок предоставления земельных участков установлен нормами Земельного кодекса РФ, иными нормативно-правовыми актами, соответствующим административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства многодетным семьям», утвержденным Постановлением администрации города Новокузнецка № 73 от 05.04.2013 года. Кроме того, при принятии решения о предоставлении (отказе в предоставлении) земельного участка Комитет градостроительства и земельных ресурсов должен руководствоваться иными правовыми актами, регулирующими сходные правоотношения и по аналогии закона - ч. 1.1. ст. 14 Федерального закона от 24 июля 2008 года № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства». Граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести однократно бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации. Статьями 3 и 4 Закона Кемеровской области от 29.12.2015 № 135-03 «О регулировании отдельных вопросов в сфере земельных отношений» определены порядок и условия предоставления земельных участков гражданам, имеющих трех и более детей в собственность бесплатно. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 года № 600 «О мерах по обеспечению граждан РФ доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» и приказом Минрегиона России от 09.09.2013 года №372 «Об утверждении методических рекомендаций субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей» предоставление вышеуказанных земельных участков под индивидуальное жилищное строительство необходимо осуществлять после строительства внешних сетей инженерно-технического обеспечения, предусмотренных проектом планировки. По смыслу приведенных норм предоставление земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, для индивидуального жилищного строительства является одной из мер социальной поддержки, направленной на реализацию жилищных прав. Предоставление земельных участков указанной категории граждан в отсутствие внешних сетей инженерно-технического обеспечения ни в коей мере не будет способствовать осуществлению данными гражданами прав на улучшение жилищных условия, а напротив повлечет за собой многочисленные обращения и судебные разбирательства в связи с необеспеченностью инфраструктуры предоставленных земельных участков. Кроме того, отсутствие сетей инфраструктуры повлечет за собой невозможность использования земельного участка для реализации той цели, в соответствии с которой участок предоставлен. Факт отсутствия инженерных сетей на указанной территории подтверждается картографическими материалами ИСОГД Комитета. Кроме того данное обстоятельство подтверждается так же тем, что в настоящее время на основании заключенного муниципального контракта осуществляется проектирование строительства сетей инженерно-технического обеспечения квартала ....., т.е. работы по обеспечению данной территории инженерными коммуникациями находятся в стадии проектирования, сроки полной реализации данных работ в настоящее время не известны, а значит не представляется возможным достоверно утверждать, когда реализация цели предоставления земельного участка станет возможной. Требование заявителей о предоставлении в собственность бесплатно в отношении четырех участков - ..... не основано на норме закона, поскольку такое решение могло быть принято в отношении только одного участка.

Выслушав представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст.4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 8 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно пп.6 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

Согласно ст. 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации, 1.Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, осуществляется однократно. Если гражданин имеет право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно по нескольким основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, этот гражданин вправе получить бесплатно в собственность земельный участок по одному из указанных оснований. 2. Если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 3 Закона Кемеровской области от 29.12.2015 года №135-ОЗ «О регулировании отдельных вопросов в сфере земельных отношений», 1.Граждане, имеющие трех и более детей (родители, усыновители, приемные родители, опекуны), имеют право приобрести в собственность земельные участки бесплатно для целей индивидуального жилищного строительства, садоводства, огородничества, дачного строительства, личного подсобного хозяйства. Правом, предусмотренным абзацем первым настоящего пункта, обладают граждане, имеющие трех и более детей в возрасте до 18 лет (включая усыновленных, приемных, опекаемых, пасынков и падчериц), проживающих совместно с ними, а в случае обучения их по очной форме обучения в профессиональных образовательных организациях или образовательных организациях высшего образования - до их окончания, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет. При этом не учитываются дети, в отношении которых эти граждане лишены родительских прав или ограничены в родительских правах. 2. Предоставление гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков в собственность бесплатно осуществляется, если они проживают постоянно в Кемеровской области не менее 3 лет на дату подачи заявления о предоставлении земельного участка

Согласно ст. 4 Закона Кемеровской области от 29.12.2015 года №135-ОЗ «О регулировании отдельных вопросов в сфере земельных отношений», 1.Предоставление земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно, а также основания для отказа в данном предоставлении регулируются статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации с учетом особенностей предоставления земельных участков, предусмотренных пунктом 1 статьи 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации, и положений настоящей статьи. 2. Земельные участки гражданам, имеющим трех и более детей, предоставляются в собственность бесплатно на всей территории Кемеровской области независимо от места их проживания. 3. Земельный участок гражданам, имеющих трех и более детей, предоставляется в общую собственность всех членов семьи в равных долях. При этом у детей сохраняется право на приобретение земельного участка в собственность бесплатно еще раз в соответствии с настоящим Законом. 4.Граждане, имеющие трех и более детей, имеют право на приобретение в собственность бесплатно земельного участка, занятого зданием, сооружением, при условии нахождения такого здания, сооружения в общей собственности всех членов семьи.

Судом установлено, что семья административных истцов является многодетной семьей, имеющей трех детей.

..... П-вы обратились в Комитет градостроительства и земельных ресурсов Новокузнецкого городского округа с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельных участков в собственность для индивидуального жилищного строительства, расположенных по адресам: ......

Решениями Комитета градостроительства и земельных ресурсов Новокузнецкого городского округа ..... от ....., ..... от ....., ..... от ....., ..... от ..... в предварительном согласовании земельных участков ФИО1 отказано в связи с тем, что испрашиваемые земельные участки расположены в границах территории, не обеспеченной внешними сетями инженерно-технического обеспечения и элементами улично-дорожной сети, поэтому их использование для строительства индивидуального жилого дома невозможно. Свое решение административный ответчик обосновал ст.39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, Приказом Минрегиона России от 09.09.2013 года №372 «Об утверждении методических рекомендаций субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей».

Пунктом 2 статьи 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 Кодекса, предоставления им земельных участков, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

В Кемеровской области порядок предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно, установлен статьей 4 Закона Кемеровской области от 29.12.2015 года №135-ОЗ «О регулировании отдельных вопросов в сфере земельных отношений», согласно которой предоставление земельных участков указанной категории граждан в собственность бесплатно, а также основания отказа в таком предоставлении регулируются статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, перечислен в статье 39.16 Земельного Кодекса РФ.

Как следует из оспариваемых решений Комитета градостроительства и земельных ресурсов Новокузнецкого городского округа ..... от ....., ..... от ....., ..... от ....., ..... от ....., отказывая в предварительном согласовании земельных участков ФИО1, административный ответчик руководствовался статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, указав при этом в качестве основания для отказа на расположение испрашиваемых земельных участков в границах территории, не обеспеченной внешними сетями инженерно-технического обеспечения и элементами улично-дорожной сети, что исключает возможность их использования по назначению - для строительства индивидуального жилого дома и не будет способствовать реализации права административных истцов на улучшение жилищных условий.

Между тем, подобного основания для отказа в предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, статья 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации не содержит.

Кроме того, ссылка в оспариваемых решениях Комитета градостроительства и земельных ресурсов Новокузнецкого городского округа ..... от ....., ..... от ....., ..... от ....., ..... от ..... на Приказ Минрегиона России от 09.09.2013 года №372 «Об утверждении методических рекомендаций субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей» является неправомерной.

Пунктом 36 Методических рекомендаций субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, утвержденных Приказом Минрегиона России от 09.09.2013 года №372 предусмотрено, что предоставление земельных участков под индивидуальное жилищное строительство допускается только после обеспечения указанных земельных участков объектами инфраструктуры в соответствии с параметрами планируемого строительства систем инженерно-технического обеспечения, предусмотренными проектами планировки вграницах земельных участков, осуществление полномочий по управлению и распоряжению которыми передано органам государственной власти субъекта Российской Федерации. Принимая во внимание, что безвозмездная передача земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, для жилищного строительства является формой государственной поддержки таких семей, в закон субъекта Российской Федерации, регулирующий указанные правоотношения, рекомендуется включить норму, согласно которой предоставление земельных участков таким гражданам допускается только после обеспечения указанных земельных участков объектами инфраструктуры в соответствии с параметрами планируемого строительства систем инженерно-технического обеспечения, предусмотренными проектами планировки территории в границах указанных земельных участков, осуществление полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению которыми передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Таким образом, упомянутый в оспариваемых решениях Приказ Минрегиона России от 09.09.2013 года №372 «Об утверждении методических рекомендаций субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей» носит рекомендательный характер для соответствующих уполномоченных органов субъекта Российской Федерации, в чью компетенцию входит регулирование правоотношений, связанных с безвозмездной передачей земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, для жилищного строительства и к числу которых не относится Комитет градостроительства и земельных ресурсов Новокузнецкого городского округа.

Кроме того, также следует учесть, что распоряжением Коллегии Администрации Кемеровской области от 01.07.2013 года №500-р «Об утверждении перечня земельных участков, подлежащих предоставлению семьям, имеющих трех и более детей», принятым во исполнение Указа Президента РФ от 07.05.2012 года №600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг», утвержден перечень земельных участков, подлежащих предоставлению семьям, имеющим трех и более детей, на территории Новокузнецкого городского округа, в указанный перечень включены земельные участки, расположенные по адресам: ....., ....., на которых предусмотрено создание инженерной инфраструктуры.

Указ Президента РФ от 07.05.2012 года №600 принят в целях улучшения жилищных условий граждан Российской Федерации, дальнейшего повышения доступности жилья и качества жилищно-коммунальных услуг.

Принимая во внимание вышеизложенное, отсутствие инженерной инфраструктуры в предусмотренных распоряжением Коллегии Администрации Кемеровской области от 01.07.2013 года №500-р «Об утверждении перечня земельных участков, подлежащих предоставлению семьям, имеющих трех и более детей» районах не является основанием для отказа в предоставлении земельных участков семьям, имеющим трех и более детей.

При установленных обстоятельствах решения Комитета градостроительства и земельных ресурсов Новокузнецкого городского округа ..... от ....., ..... от ....., ..... от ....., ..... от ..... об отказе ФИО1 в предварительном согласовании земельных участков, расположенных по адресам: ....., ..... нельзя признать законными, поскольку данные решения не соответствуют нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и нарушают права, свободы и законные интересы административных истцов на получение меры социальной поддержки.

Представитель Комитета градостроительства и земельных ресурсов Новокузнецкого городского округа верно указал о том, что в соответствии со ст. 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, осуществляется однократно.

Вместе с тем, отказывая ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельных участков, в решениях ..... от ....., ..... от ....., ..... от ....., ..... от ..... председатель и исполняющий обязанности председателя Комитета градостроительства и земельных ресурсов Новокузнецкого городского округ не ссылаются на данный довод в качестве основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельных участков.

Исходя из положений статей 39.14, 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, обращение с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, является лишь одним из первоначальных этапов в административной процедуре приобретения права на земельный участок.

При изложенных обстоятельствах, довод представителя Комитета градостроительства и земельных ресурсов Новокузнецкого городского округа о том, что земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется бесплатно семьям, имеющим трех и более детей однократно, в то время как административные истцы обратились с заявлениями о предварительном согласовании предоставления четырех земельных участков, не может повлиять на принятие решения суда об удовлетворении административных исковых требований Попелевыхо признании незаконными решений Комитета градостроительства и земельных ресурсов Новокузнецкого городского округа ..... от ....., ..... от ....., ..... от ....., ..... от ......

Согласно ч.2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, вопреки требованиям административных истцов, законом не предусмотрена возможность решением суда обязать административного ответчика принять по заявлениям П-вых решение о согласовании предоставления земельного участка в собственность. В связи с чем, в удовлетворении требований П-вых о возложении на Комитет градостроительства и земельных ресурсов Новокузнецкого городского округа обязанности повторного рассмотрения их заявлений следует отказать.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 ....., ФИО1 ....., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей ФИО3, ФИО4, ФИО5 к Комитету градостроительства и земельных ресурсов Новокузнецкого городского округа о признании незаконными решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков, о возложении обязанности повторного рассмотрения заявлений - удовлетворить частично.

Признать незаконными решения председателя Комитета градостроительства и земельных ресурсов Новокузнецкого городского округа от ..... ....., от ..... ....., исполняющего обязанности председателя Комитета градостроительства и земельных ресурсов Новокузнецкого городского округа от ..... ....., от ..... ..... об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельных участков, расположенных по адресам: ....., ..... для индивидуального жилищного строительства.

В остальной части административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд через Новоильинский районный суд г.Новокузнецка в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.В.Орлова

Решение в окончательной форме принято 07.11.2017г.

Судья О.В.Орлова