Решение № 2А-504/2024 2А-504/2024(2А-7030/2023;)~М-5806/2023 2А-7030/2023 М-5806/2023 от 29 января 2024 г. по делу № 2А-504/2024

Дело № 2а-504/2024

УИД: 03RS0004-01-2023-007052-11


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 января 2024 года

<...>

Ленинский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Лялиной Н.Е.,

при секретаре Якшибаевой А.У.,

с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2 (доверенность в деле),

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, ФИО3 об обязании согласовать схему расположения земельного участка, поставить земельный участок на кадастровый учет и подготовить проект договора купли-продажи земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском об обязании согласовать схему расположения земельного участка с условным номером №, площадью № кв.м.; поставить земельный участок на кадастровый учет, местоположение: <адрес>, площадью № кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для облуживания индивидуального жилого дома к надворных построек; подготовить проект договора купли-продажи земельного участка за 3% от кадастровой стоимости земельного участка, между продавцом Минземимуществом РБ и покупателем ФИО1

Требования мотивированы тем, что ФИО1 является собственником жилого дома с кадастровым номером: №, общей площадью № кв.м., по адресу: <адрес>. Земельный участок, на котором находится указанный дом, имеет кадастровый №, его площадь составляет № кв.м.Земельный участок находится в распоряжении ФИО1 на праве аренды ввиду заключенного дополнительного соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ к договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ. Также на указанном земельном участке расположен индивидуальный жилой дом, площадью № кв.м., инвентарный №, литер №, принадлежащий ФИО3 Согласно сложившему землепользованию ФИО1 фактически пользуется частью земельного участка, площадью № кв.м., с условным номером: №, с выходом на <адрес>, другой же частью земельного участка пользуется ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Минземимущество РБ с заявлением о предварительном согласовании земельного участка с условным номером: №, площадью № кв., для выдела его в натуре, постановке на кадастровый учет и последующего выкупа. На поданное заявление ответ дан не был, потому ФИО1 со ссылками на нормы права обратился в суд с указанным административным иском.

В дальнейшем к участию в деле привлечены в качестве заинтересованных лиц Администрация городского округа город Уфа, Администрация Ленинского района города Уфы, ФИО4, ФИО5

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 – ФИО2 требования поддержал.

На судебное заседание административный истец ФИО1, представители заинтересованных лиц Администрация городского округа город Уфа, Администрация Ленинского района города Уфы, заинтересованные лица ФИО4 и ФИО5 не явились, извещены надлежащим образом.

Как следствие, суд в порядке ст.150,152 Кодекса административного судопроизводства РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив и оценив материалы дела, заслушав представителя административного истца, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.39.14 Земельного кодекса РФ, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно ч.2 ст.39.15 Земельного кодекса РФ, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются:

1) документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия;

2) схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок…

4) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя;

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Минземимущество по РБ с заявлением о предварительном согласовании земельного участка в целях получения его в собственность за плату. Сведения о земельном участке: площадь № кв.м., условный кадастровый номер: №, местоположение: <адрес>; кадастровый номер земельного участка, из которого образуется испрашиваемый земельный участок: №.

К заявлению о предварительном согласовании земельного участка приложены схема земельного участка, дополнительное соглашение № и копия доверенности.

Со стороны административного ответчика представлен ответ за № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого часть испрашиваемого земельного участка находится в границах красных линий.

В соответствии со сведениями из Единого государственного реестра недвижимости, на земельный участок с кадастровым номером № зарегистрировано право аренды за несколькими лицами.

Учитывая изложенное, в предоставлении земельного участка в собственность не представляется возможным.

В соответствии с п.11 ст.1 Градостроительного кодекса РФ красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.

Понятие территории общего пользования приведено в п.12 ст.1 Градостроительного кодекса РФ как территории, которой беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Земельные участки, в границах территорий общего пользования, по общему правилу, находятся в государственной или муниципальной собственности, как обеспечивающие комплексное социально-экономическое развитие территорий, реализацию права граждан на благоприятную окружающую среду, на комфортную среду обитания (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2016 года 1963-О).

Одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (подпункт 8 п.1 ст.1 Земельного кодекса РФ).

Согласно ч.1 ст.27 Земельного кодекса РФ оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами (ч.2). Содержание ограничений оборота земельных участков устанавливается настоящим Кодексом, федеральными законами (ч.3).

Земельным кодексом Российской Федерации установлено, что целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами (п.3 ст.11.2); ограничиваются в обороте находящиеся в муниципальной собственности земельные участки, предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения (подпункт 7 п.5 ст.27).

Прохождение красной линии через испрашиваемый земельный участок определяет в дальнейшем статус земельного участка, относит его к землям общего пользования, которые не подлежат предоставлению в собственность граждан.

Пунктом 12 ст.85 Земельного кодекса РФ и пунктом 8 статьи 28 Федерального закона от 21 декабря 2001 года N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" установлен запрет приватизации земельных участков общего пользования, занятых площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, которые могут включаться в состав различных территориальных зон.

Ввиду того, что согласно сведений административного ответчика испрашиваемый земельный участок расположен в границах красных линий, т.е. является ограниченным в обороте, то не подлежит в этой связи передаче в частную собственность, а сам по себе факт нахождения на земельном участке недвижимости не является безусловным и достаточным основанием для приобретения данного земельного участка в собственность.

В соответствии с ч.1 ст.11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с ч.4 ст.11.2 Земельного кодекса РФ, образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков.

Со стороны административного ответчика представлена Выписка из ЕГРН составленная по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, заключен договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между Комитетом по управлению муниципальной собственностью Администрации городского округа город Уфа и ФИО4, со сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ, а также заключено дополнительное соглашение о присоединении к договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ.

В материалах дела имеется договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, по условиям которого арендодатель Комитет по управлению муниципальной собственностью Администрации городского округа город Уфа предоставляет, а арендатор ФИО4 принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, для обслуживания индивидуального жилого дома и надворных построек, без права нового строительства и реконструкции домовладения, в границах, указанных в кадастровом паспорте (плане) участка, прилагаемом к договору и являющимся его неотъемлемой частью, общей площадью № кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ на основании дополнительного соглашения № арендодатель Комитет по управлению муниципальной собственностью Администрации городского округа город Уфа предоставляет, а арендатор ФИО1 принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым №, расположенный по адресу: <адрес>, для обслуживания индивидуального жилого дома и надворных построек, без права нового строительства и реконструкции домовладения, в границах, указанных в кадастровом паспорте (плане) участка, прилагаемом к договору и являющимся его неотъемлемой частью, общей площадью № кв.м.

При таких обстоятельствах суд приходит к тому, что на момент подачи ФИО6 заявления о предварительном согласовании земельного участка, по данным ППК «Роскадастр» по РБ в отношении земельного участка из с кадастровым номером №, заключен как договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, так и дополнительное соглашение о присоединении к договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, при наличии которых Коробейников просит предварительно согласовать предоставление участка.

Между тем, согласие первоначального арендатора ФИО4 в письменной форме не представлено.

При этом суд обращает внимание, что из представленных суду реестровых дел следует, что ДД.ММ.ГГГГ между ФИО4, именуемой в дальнейшем продавец, с одной стороны, и ФИО3, именуемой в дальнейшем покупатель, с другой стороны, заключен договор купли- продажи, по условиям которого продавец продал, а покупатель купил в собственность № доли в праве собственности на бревенчатый жилой дом, общей площадью жилых помещений № кв.м., в том числе жилой площадью №, и пристрой (назначение: нежилое, подвал), а покупатель купил в собственность указанный пристрой, состоящий из подвала с верандой - литеры №, общей площадью № кв.м., расположенные по адресу: <адрес>.

В дальнейшем, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 и ФИО3 заключено соглашение, по условиям которого осуществлено разделение права собственности на домовладение, согласно которому ФИО1 принадлежит одноэтажный жилой дом, общей площадью № кв.м., кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>, ФИО3 – принадлежит одноэтажный жилой дом, общей площадью № кв.м., кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>.

Поскольку административный ответчик отказал в предварительном согласовании испрашиваемого земельного участка с условным номером №, площадью № кв.м., местоположение: <адрес>, то осуществить государственный кадастровый учет не представляется возможным.

Суд обращает внимание на то, что заключение договора купли-продажи осуществляется в следующем порядке: подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; затем заключение договора купли-продажи земельного участка, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

ФИО1 заявление о предоставлении земельного участка в уполномоченный орган не подавал.

При этом суд обращает внимание на то, что административным истцом не оспаривался отказ в предварительном согласовании земельного участка (письмо № от ДД.ММ.ГГГГ), тогда как председательствующим по делу были разъяснены положения ст.46 КАС РФ.

Также следует обратить внимание на то, что суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации).

Разрешение вопроса о предварительном согласовании земельного участка, предоставлении земельного участка в собственность относится к исключительной компетенции административного ответчика, суд не вправе предрешать результат рассмотрения уполномоченным органом заявления.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что требования ФИО1 об обязании согласовать схему расположения земельного участка с условным номером №, площадью № кв.м.; поставить земельный участок на кадастровый учет, местоположение: <адрес>, площадью № кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для облуживания индивидуального жилого дома к надворных построек; подготовить проект договора купли-продажи земельного участка за 3% от кадастровой стоимости земельного участка, между продавцом Минземимуществом РБ и покупателем ФИО1 не подлежат удовлетворению, потому в удовлетворении административного иска надлежит отказать.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного иска ФИО1 об обязании согласовать схему расположения земельного участка, поставить земельный участок на кадастровый учет и подготовить проект договора купли-продажи земельного участка - отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан через Ленинский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Н.Е. Лялина

Мотивированное решение 05 февраля 2024 года.