Решение № 12-3/2017 от 13 июля 2017 г. по делу № 12-3/2017

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление об административном правонарушении

14 июля 2017 года город Архангельск

Судья Архангельского гарнизонного военного суда Калинин Е.П., при секретаре Ильиной Е.А., с участием лица, привлеченного к административной ответственности – ФИО1, его защитника Бедретдинова А.Б., помощника военного прокурора Северодвинского гарнизона лейтенанта юстиции ФИО2, рассмотрев в помещении Архангельского гарнизонного военного суда, расположенного по адресу: <...>, жалобу военнослужащего Службы в г. Архангельске Пограничного управления ФСБ России по Западному арктическому району (далее – Служба) майора ФИО1 на постановление заместителя главного санитарного врача ФСБ России – начальника Центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора военно-медицинской службы УФСБ России <данные изъяты> от 17 апреля 2017 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя главного санитарного врача ФСБ России – начальника Центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора военно-медицинской службы УФСБ России по Мурманской области от 17 апреля 2017 года № ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.

В своей жалобе ФИО1 просит указанное постановление отменить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, поскольку в ходе проверки указанные в постановлении нарушения пунктов Санитарных правил 2.3.6.1079-01 и статьи 321 Устава внутренней службы ВС РФ не нашли своего подтверждения, его вина во вменяемых нарушениях не доказана.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал и пояснил, что он должностным лицом фактически не является, в обжалуемом постановлении об административном правонарушении не указано, какими нормативными актами на него возлагается обязанность по соблюдению и исполнению указанных санитарно-эпидемиологических требований, вывод о виновности сделан лишь на основании проведенной 305 военной прокуратурой гарнизона проверки, материалы которой также не содержат обоснований его вины.

Как далее пояснил ФИО1, часть указанных в материалах прокурорской проверки недостатков, в настоящее время устранена.

Защитник ФИО1 – Бедретдинов в судебном заседании пояснил, что ФИО1 занимает должность офицера продовольственной и вещевой группы отдела материально-технического обеспечения аппарата Службы, должностным регламентом на него непосредственно не возложена обязанность соблюдения пунктов Санитарных правил 2.3.6.1079-01, Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а также ст. 321 Устава внутренней службы, указанных в обжалуемом постановлении, при этом вид и размер назначенного наказания представляется чрезвычайно суровым.

В судебном заседании помощник военного прокурора Северодвинского гарнизона ФИО2, действующий на основании поручения, пояснил, что обжалуемое постановление является законным и обоснованным, вынесено полномочным должностным лицом по результатам проведения плановой прокурорской проверки, в ходе которой были выявлены многочисленные нарушения и установлена вина ФИО1, который в ходе получения у него объяснений факт выявленных нарушений не отрицал, наказание назначено в пределах санкции статьи 6.3 КоАП РФ, в связи с чем полагал необходимым в удовлетворении жалобы отказать.

Изучив в судебном заседании материалы административного дела и заслушав объяснения ФИО1, Бедретдинова и заключение помощника военного прокурора, прихожу к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, в ходе проведенной 22 марта 2017 года 305 военной прокуратурой гарнизона плановой проверки исполнения должностными лицами Службы требований законодательства, в том числе, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, выявлены нарушения санитарных правил и гигиенических нормативов должностным лицом – офицером продовольственной и вещевой группы отдела материально-технического обеспечения Службы майором ФИО1, после чего на основании представленных материалов заместителем главного санитарного врача ФСБ России – начальником Центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора военно-медицинской службы УФСБ России по Мурманской области вынесено постановление от 17 апреля 2017 года № о назначении ФИО1 административного наказания в связи с выявлением следующих нарушений:

ч. 1 ст. 17 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 321 Устава ВС РФ, п.п. 2.6, 9.3 Санитарных правил 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», введенных в действие постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 08.11.2001 № 31 (далее – СП 2.3.6.1079-01), на территории Службы отсутствует контейнер с крышкой или другие закрытые конструкции для сбора пищевых отходов. В столовой Службы охлаждаемые камеры или другие специальные места для хранения тары с пищевыми отходами не выделены. На момент проверки пищевые отходы высыпались в мусорный пакет совместно с бытовыми отходами;

п. 3.8 СП 2.3.6.1079-01 моечные ванны в столовой Службы присоединены к канализационной сети без воздушного разрыва не менее 20 мм от верха приемной воронки;

п.п. 4.15, 5.9 СП 2.3.6.1079-01 в производственном помещении потолочные светильники размещены над разделочными столами, на участке приготовления холодных закусок не установлена бактерицидная лампа;

п.п. 6.5, 6.6 СП 2.3.6.1079-01 в столовой на момент проверки отсутствовала разделочная доска с маркировкой «РГ» (рыбная гастрономия) и колода для разрубки мяса;

п. 6.18 СП 2.3.6.1079-01 на момент проверки хранение чистой столовой посуды осуществлялось на столе в производственном цехе, а не в закрытых шкафах или на решетках;

п.п. 7.11, 7.26 СП 2.3.6.1079-01 на момент проверки хранение хлеба в столовой Службы осуществлялось на разделочном столе с маркировкой «Хлеб», а не на стеллажах, в шкафах в специально отведенной кладовой.

Обжалуемым постановлением на основании материалов проверки, представленных 305 военной прокуратурой гарнизона, постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, должностного регламента майора ФИО1, последний признан виновным в нарушении законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, то есть в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.

Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

Статьей 321 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 10.11.2007 № 1495 каждый военнослужащий должен строго соблюдать требования безопасности военной службы. В этих целях он обязан:

изучать безопасные методы и приемы исполнения своих должностных и специальных обязанностей, инструктироваться по требованиям безопасности военной службы, стажироваться на месте исполнения указанных обязанностей, а также проходить проверки теоретических знаний и практических навыков по выполнению требований безопасности;

правильно применять средства индивидуальной и коллективной защиты, а в необходимых случаях уметь использовать лечебно-профилактические средства и оказывать первую помощь;

немедленно докладывать своему непосредственному командиру (начальнику) о любой сложившейся по вине военнослужащих ситуации, угрожающей жизни и здоровью военнослужащих, жизни, здоровью и имуществу местного населения либо причинением вреда окружающей среде, а также о каждом факте получения им или другим военнослужащим увечий (ранений, травм, контузий) при выполнении мероприятий повседневной деятельности или об ухудшении состояния своего здоровья;

проходить в установленные сроки медицинские осмотры (обследования).

В соответствии с пунктом 2.6 СП 2.3.6.1079-01 для сбора мусора и пищевых отходов на территории следует предусмотреть раздельные контейнеры с крышками, установленные на площадках с твердым покрытием, размеры которых превышают площадь основания контейнеров на 1 м во все стороны.

Допускается использование других специальных закрытых конструкций для сбора мусора и пищевых отходов.

В силу п. 9.3 СП 2.3.6.1079-01 салаты, винегреты, гастрономические продукты, другие холодные блюда и напитки должны выставляться в порционированном виде в охлаждаемый прилавок-витрину и реализовываться в течение одного часа.

Блюда, прошедшие тепловую обработку и предназначенные для временного хранения до их реализации, должны быть подвергнуты быстрому охлаждению с температуры +65 °C до +5 °C в течение 1 часа в специальном холодильнике быстрого охлаждения. Порционирование готовых блюд, холодных закусок должно производиться в помещении с температурой воздуха не выше +16 °C на столах с охлаждаемой рабочей поверхностью.

Согласно п. 3.8 СП 2.3.6.1079-01 производственное оборудование и моечные ванны присоединяются к канализационной сети с воздушным разрывом не менее 20 мм от верха приемной воронки.

Пунктом 4.15 СП 2.3.6.1079-01 определено, что светильники не размещаются над плитами, технологическим оборудованием, разделочными столами.

В соответствии с п. 5.9 СП 2.3.6.1079-01 в цехах для приготовления холодных блюд устанавливаются бактерицидные лампы.

В силу п. 6.5 СП 2.3.6.1079-01 в целях предупреждения инфекционных заболеваний разделочный инвентарь закрепляется за каждым цехом и имеет специальную маркировку. Разделочные доски и ножи маркируются в соответствии с обрабатываемым на них продуктом, в том числе «РГ» - рыбная гастрономия.

Согласно п. 6.6 СП 2.3.6.1079-01 колода для разруба мяса устанавливается на крестовине или специальной подставке, скрепляется металлическими обручами, ежедневно по окончании работы зачищается ножом и посыпается солью. Периодически по мере необходимости колоду спиливают и обстругивают.

После каждой технологической операции разделочный инвентарь (ножи, доски и др.) подвергают санитарной обработке: механической очистке, мытью горячей водой с моющими средствами, ополаскиванию горячей проточной водой. Хранят инвентарь в специально отведенном месте.

Пунктом 6.18 СП 2.3.6.1079-01 установлено, что чистую столовую посуду хранят в закрытых шкафах или на решетках.

В соответствии с п. 7.11 СП 2.3.6.1079-01 продукты следует хранить согласно принятой классификации по видам продукции: сухие; хлеб; мясные, рыбные; молочно-жировые; гастрономические; овощи и фрукты.

Сырье и готовые продукты следует хранить в отдельных холодильных камерах. В небольших организациях, имеющих одну холодильную камеру, а также в камере суточного запаса продуктов допускается их совместное кратковременное хранение с соблюдением условий товарного соседства (на отдельных полках, стеллажах).

При хранении пищевых продуктов необходимо строго соблюдать правила товарного соседства, нормы складирования, сроки годности и условия хранения.

В силу п. 7.26 СП 2.3.6.1079-01 хлеб хранят на стеллажах, в шкафах. Для хранения хлеба рекомендуется выделить отдельную кладовую. Дверцы в шкафах для хлеба должны иметь отверстия для вентиляции.

Из копии должностного регламента ФИО1 - офицера продовольственной и вещевой группы (ПВГ) <данные изъяты> (далее – Офицер), утвержденных 26 апреля 2016 года, усматривается, что в своей деятельности Офицер руководствуется законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, ведомственными (межведомственными) правовыми актами, другими правовыми актами, регулирующими деятельность подразделений материально-технического обеспечения, организационно-методическими рекомендациями № Службы ФСБ России, приказами, распоряжениями и поручениями прямых начальников. На офицера, в числе прочих, возлагаются следующие обязанности:

участвовать в подготовке предложений заместителю начальника Службы – начальнику ОМТО по совершенствованию организации и схемы обеспечения Службы продовольствием, вещевым имуществом и имуществом ПВГ;

обеспечивать доброкачественное питание;

составлять совместно с врачом военно-медицинского пункта и начальником столовой раскладку продуктов;

руководить работой столовой, продовольственного и вещевого складов;

обеспечивать соблюдение санитарно-гигиенических требований при хранении и обработке продуктов, приготовлении и приеме пищи, содержании продовольственного склада, помещений столовых и столово-кухонной посуды, технологического, холодильного, немеханического оборудования и выполнение требований безопасности при их эксплуатации;

проверять не реже одного раза в месяц наличие и качество продовольствия, состояние техники и имущества службы в подразделениях, на складах и других объектах службы, а в отдаленных подразделениях – не реже одного раза в квартал;

обеспечивать выполнение требований безопасности при эксплуатации технических средств продовольственной и вещевой группы и выполнение санитарных требований на объектах Службы;

осуществлять мониторинг состояния обеспеченности Службы по закрепленной номенклатуре материальными средствами ПВГ;

знать наличие, состояние, а также устройство и правила эксплуатации техники и имущества ПВГ, обеспеченность ими подразделений Службы;

составлять отчетно-заявочные документы на продовольствие, вещевое имущество и имущество ПВГ.

Статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением, либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3. КоАП РФ и виновность ФИО1 подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают: актом проверки уполномоченного должностного лица – помощника военного прокурора 305 военной прокуратуры гарнизона майора юстиции ФИО3, фотоматериалами, объяснениями ФИО1 и ФИО4, соответственно, от 22 и 23 марта 2017 года, докладной запиской ФИО3 от 28 марта 2017 года, требованием об устранении недостатков в связи с выявленными нарушениями исх. №, представлением об устранении нарушений закона военного прокурора 305 военной прокуратуры гарнизона от 28 марта 2017 года, направленных в адрес начальника Службы, а также постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 31.03.2017, выпиской из приказа № от 02 марта 2016 года начальника ПУ ФСБ РФ по западному арктическому району о назначении ФИО1 на воинскую должность офицера продовольственной и вещевой группы отдела материально-технического обеспечения Службы в г. Архангельске и его должностным регламентом, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении заместителя военного прокурора 305 военной прокуратуры гарнизона от 31 марта 2017 года и другими материалами.

На основании изложенного прихожу к выводу о том, что при вынесении постановления о назначении административного наказания от 17 апреля 2017 года № начальником Центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора военно-медицинской службы УФСБ России по Мурманской области правильно применены положения ч. 1 ст. 17 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 321 Устава ВС РФ, п.п. 2.6, 3.8, 4.15, 5.9, 6.5, 6.6, 6.18, 7.11, 7.26, 9.3 Санитарных правил 2.3.6.1079-01 на основе всестороннего, полного и объективного исследования собранных по данному делу доказательств, которые получены уполномоченными должностными лицами с соблюдением установленного законом порядка и отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств по делу об административном правонарушении, в связи с чем верно квалифицированы действия ФИО1 по ст. 6.3 КоАП РФ и сделан обоснованный вывод о виновности последнего, при этом ему назначено административное наказание в пределах санкции статьи 6.3 КоАП РФ, определение вида и размера которого относится к дискреционным полномочиям вынесшего постановление должностного лица и сделано с учетом многочисленности выявленных нарушений, в связи с чем является справедливым.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 КоАП РФ, должностным лицом соблюден, постановление вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами, уполномоченным должностным лицом и в рамках процедуры, установленной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, при этом постановление надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям статьи 29.10 КоАП РФ, нарушений норм материального и процессуального права при вынесении обжалуемого постановления также допущено не было.

Доводы ФИО1 и его защитника о том, что первый не наделен полномочиями должностного лица и об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения в связи с недоказанностью вменяемых нарушений и отсутствием обязанности соблюдения указанных в обжалуемом постановлении пунктов и статей Санитарных правил 2.3.6.1079-01, Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а также Устава внутренней службы ВС РФ, нахожу несостоятельными, поскольку они опровергаются вышеуказанными материалами дела, а также должностным регламентом офицера продовольственной и вещевой группы отдела материально-технического обеспечения аппарата Службы – ФИО1, при этом нарушения выявлены в ходе проведения плановой прокурорской проверки 22 марта 2017 года, при ознакомлении последнего в ту же дату с актом осмотра и при даче объяснений факт выявленных нарушений он не отрицал, никаких доводов в свою защиту не приводил.

С учетом изложенного выше, в настоящее время отсутствуют основания для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6 и п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л :

Постановление заместителя главного санитарного врача ФСБ России – начальника Центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора военно-медицинской службы УФСБ России по Мурманской области от 17 апреля 2017 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении ФИО1, оставить без изменения, а его жалобу без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Северный флотский военный суд через Архангельский гарнизонный военный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Председательствующий Е.П. Калинин