Решение № 2-179/2017 2-179/2017~М-129/2017 М-129/2017 от 6 апреля 2017 г. по делу № 2-179/2017

2-179/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пгт Грибановский 07 апреля 2017 года

Грибановский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Жидких И.Г.,

при секретаре Рогожкиной Е.В.,

с участием представителя ответчика, администрации Грибановского городского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области ФИО1, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к администрации Грибановского городского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области и администрации Грибановского муниципального района Воронежской области о возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору социального найма,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с вышеназванным иском.

В обоснование заявленных требований указывает, что в 1970 годах ее матери ФИО3 совхоз предоставил для жилья жилой <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Грибановского городского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области в лице главы администрации ФИО4 и ее матерью ФИО3 был заключен договор социального найма жилого помещения, находящегося в муниципальной собственности, общей площадью 26,4 кв.м. по адресу: <адрес>, для проживания в нем с членами семьи: ею и внучкой ФИО5

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 умерла. ДД.ММ.ГГГГ администрация Грибановского городского поселения Грибановского муниципального района на тех же условиях заключила с ней договор социального найма вышеуказанного жилого помещения, для проживания в нем с дочерью ФИО5

ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией, назначенной администрацией Грибановского городского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области произведено обследование <адрес> установлено, что физический износ жилого дома составляет 71 %, год постройки: 1961. Данный жилой дом был признан аварийным и подлежащим сносу.

Неоднократно, начиная с 2012 года, она обращалась в администрацию Грибановского городского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области с заявлениями о предоставлении ей жилья, пригодного для проживания граждан. Однако, не все ее заявления были зарегистрированы.

Последнее ее обращение было ДД.ММ.ГГГГ, она писала заявление в приемной главы администрации Грибановского городского поселения под диктовку. В силу юридической неграмотности она не попросила поставить на ее экземпляре заявления входящего штампа. Ответа на ее обращение не поступило.

ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в администрацию Грибановского городского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области с просьбой сообщить, на какой стадии рассмотрения находится вышеуказанное заявление.

Ею был получен ответ от ДД.ММ.ГГГГ за № о том, что ее заявление от ДД.ММ.ГГГГ в книгах регистрации не значится, но по ранее рассмотренным заявлениям она поставлена на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по договору социального найма в администрации Грибановского городского поселения под номером 62.

Также, ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в администрацию Грибановского муниципального района Воронежской области с просьбой предоставить ей возможность жить в благоустроенном жилом помещении. Но ответа не получила.

Ранее, в сентябре 2016 в защиту ее интересов в администрацию Грибановского муниципального района Воронежской области обращалась ФИО6, которой ДД.ММ.ГГГГ пришел ответ за № 3606, в котором сообщалось, что жилое помещение, которое могло быть предоставлено ФИО2 по договору социального найма на территории Грибановского района отсутствует, а также, что Грибановский район является дотационным и денежные средства на предоставление благоустроенного жилого помещения выделены быть не могут.

В связи с этим, истец ФИО2 просит суд обязать администрацию Грибановского городского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области предоставить ей, на состав семьи два человека вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее санитарным и техническим требованиям, равнозначное по площади ранее занимаемому жилому помещению: не менее 51,7 кв.м. площади жилого помещения, в том числе жилой 40,2 кв.м., находящееся в черте пгт Грибановский Грибановского района Воронежской области.

В судебное заседание истец ФИО2, будучи надлежащим образом уведомленная, не явилась, но предоставила письменное заявление, в котором просит рассмотреть дело в ее отсутствие, так как явиться не может по причине плохого состояния здоровья, заявленные требования поддерживает, настаивает на их удовлетворении.

Представитель ответчика, администрации Грибановского городского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области ФИО1 просит принять решение по усмотрению суда, при этом показал, что ФИО2, чье жилое помещение признано непригодным для проживания, будет обеспечена жилым помещением в порядке очередности граждан, стоящих на очереди в качестве нуждающихся в Грибановском городском поселении и проживающих в помещениях признанных непригодными для проживания, при наличии у ответчика свободных жилых помещений площадью в рамках учетной нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма не менее 14 и не более 18 квадратных метра общей площади на одного человека.

На момент рассмотрения дела, у администрации свободные жилые помещения отсутствуют. Все жилые помещения, собственником которых является администрация, переданы гражданам по договорам социального найма.

Представитель ответчика, администрации Грибановского муниципального района Воронежской области, будучи надлежащим образом уведомленный, в судебное заседание не явился. Но от представителя по доверенности ФИО7 поступило письменное заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Кроме того предоставлены письменные возражения в которых в удовлетворении иска просит отказать, так как является ненадлежащим ответчиком по делу (л.д. 61-64).

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса на основании ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав представителя ответчика ФИО1, исследовав материалы дела, суд полагает, что исковые требования ФИО2 к администрации Грибановского городского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области и администрации Грибановского муниципального района Воронежской области о возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору социального найма, подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии со ст. 18 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной, исполнительной власти и местного самоуправления.

Согласно ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления прав на жилище.

Условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда в соответствии с п. 5 ст. 2 Жилищного кодекса РФ обеспечивают органы местного самоуправления в пределах своих полномочий.

В соответствии с пунктами 1 - 4 статьи 85 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если:

1) дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу;

1.1) жилое помещение подлежит изъятию в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд;

2) жилое помещение подлежит переводу в нежилое помещение;

3) жилое помещение признано непригодным для проживания;

4) в результате проведения капитального ремонта или реконструкции дома жилое помещение не может быть сохранено или его общая площадь уменьшится, в результате чего проживающие в нем наниматель и члены его семьи могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, либо увеличится, в результате чего общая площадь занимаемого жилого помещения на одного члена семьи существенно превысит норму предоставления.

В силу ст. 86 Жилищного кодекса Российской Федерации, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Таким образом, предоставление другого благоустроенного жилого помещения в целях компенсации за жилое помещение, расположенное в доме, подлежащем сносу, осуществляется гражданам, при наличии у них права пользования занимаемым жилым помещением по договору социального найма.

Согласно части 1 и части 2 ст. 89 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. В случаях, предусмотренных федеральным законом, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления.

Отсутствие в приведенных нормах действующего законодательства указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди.

Предоставление гражданам в связи со сносом дома другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними.

Предоставление гражданам в порядке статьи 89 ЖК РФ равнозначных по общей площади жилых помещений в виде квартир предполагает равнозначность в соотношении жилой площади и площади вспомогательных помещений, составляющих общую площадь вновь предоставляемого и ранее занимаемого жилого помещения.

На основании ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне подлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие - либо из них не ссылались.

В соответствии с действующим законодательством защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в ст. 12 ГК РФ, а также иными способами, предусмотренными законами.

Согласно ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, а также суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В судебном заседании установлено, ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Грибановского городского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области в лице главы администрации ФИО4 и ФИО3 был заключен договор социального найма жилого помещения №, находящегося в муниципальной собственности, общей площадью 26,4 кв.м. по адресу: <адрес>, для проживания в нем с членами семьи: ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения - дочь и ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения –внучка (л.д. 11-14).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 умерла, что подтверждается свидетельством о смерти серии II-СИ №, выданным территориальным отделом ЗАГС Грибановского района управления ЗАГС Воронежской области ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 10).

ДД.ММ.ГГГГ администрация Грибановского городского поселения Грибановского муниципального района на тех же условиях заключила с ФИО2 договор социального найма жилого помещения №, находящегося в муниципальной собственности, общей площадью 26,4 кв.м. по адресу: <адрес>, для проживания в нем с членами семьи: ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р. – дочь (л.д.15-18).

ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией, назначенной администрацией Грибановского городского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области произведено обследование <адрес> установлено, что физический износ жилого дома составляет 71%, год постройки: 1961. Данный жилой дом был признан аварийным и подлежащим сносу, что подтверждается актом обследования жилого здания по вопросу признания его аварийным и подлежащим сносу № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 19-20).

Согласно техническому паспорту на жилой дом по <адрес>, составленного Грибановским БТИ Воронежской области по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, общая площадь жилого дома составляет 51.7 кв.м., в том числе жилая - 40,2 кв.м. (л.д. 21-28).

Как указывает истец в исковом заявлении она неоднократно, начиная с 2012 года, обращалась в администрацию Грибановского городского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области с заявлениями о предоставлении ей жилья, пригодного для проживания граждан. Однако, не все ее заявления были зарегистрированы.

Последнее ее обращение было ДД.ММ.ГГГГ, она писала заявление в приемной главы администрации Грибановского городского поселения под диктовку. В силу юридической неграмотности она не попросила поставить на ее экземпляре заявления входящего штампа. Ответа на ее обращение не поступило (л.д. 42).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 снова обратилась в администрацию Грибановского городского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области с просьбой сообщить, на какой стадии рассмотрения находится вышеуказанное заявление (л.д. 49).

ДД.ММ.ГГГГ за № ФИО2 был предоставлен ответ о том, что ее заявление от ДД.ММ.ГГГГ в книгах регистрации не значится, но по ранее рассмотренным заявлениям она поставлена на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по договору социального найма в администрации Грибановского городского поселения под номером 62 (л.д. 50).

Также ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в администрацию Грибановского муниципального района Воронежской области с просьбой предоставить ей возможность жить в благоустроенном жилом помещении (л.д. 46-48). Но ответа не получила.

Ранее, в сентябре 2016 в защиту ее интересов в администрацию Грибановского муниципального района Воронежской области обращалась ФИО6, на что ДД.ММ.ГГГГ пришел ответ за №, жилое помещение, которое могло быть предоставлено ФИО2 по договору социального найма на территории Грибановского района отсутствует, Грибановский район является дотационным и денежные средства на предоставление благоустроенного жилого помещения выделены быть не могут (л.д. 39-41).

В соответствии с ч. 2 ст. 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое пригодно для постоянного проживания граждан и отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам.

Таким образом, учитывая признание дома аварийным и непригодным для проживания, данный жилой дом не может являться жилым помещением.

Согласно ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, вне очереди жилые помещения предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Администрацией Грибановского городского поселения не принимается никаких мер по переселению истца из аварийного дома.

Из обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (Утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29.04.2014 года) следует, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома, срока отселения граждан из аварийного жилья, в том числе и срока реализации целевых программ по жилью и суд в таком случае может обязать орган местного самоуправления незамедлительно предоставить гражданам другие благоустроенные жилые помещения во внеочередном порядке на основании ч. 2 ст. 57 ЖК РФ.

В законодательстве отсутствует указание на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, что свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено сразу после возникновения соответствующего субъективного права, а не в порядке какой-либо очереди.

Кроме того, предоставление гражданам иного жилого помещения взамен непригодного для проживания, не может быть поставлено в зависимость от наличии плана, срока или размера финансирования, поскольку это нарушает права граждан на благоприятные и безопасные условия проживания.

Более того, отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права – права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди (по списку внеочередников либо в рамках муниципальных и областных программ).

Иное толкование приведенных выше положений ст. 57 ЖК РФ противоречит прямо установленному данной нормой исключению из общего порядка очередности предоставления жилых помещений для лиц, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и не подлежащими ремонту или реконструкции.

В настоящее время проживание в аварийном доме создает угрозу жизни и здоровью собственника жилого помещения, так как техническое состояние дома свидетельствует о его возможном обрушении и истцу во внеочередном порядке администрацией Грибановского городского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области должно быть предоставлено другое жилое помещение по договору социального найма.

В этой связи, бездействием администрации Грибановского городского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области, связанным с отказом в предоставлении истцу другого жилого помещения взамен дома по ФИО8, <адрес> нарушаются ее права и интересы, как нанимателя жилого помещения. Приведенные обстоятельства подтверждают, что отказ в предоставлении истцу другого жилого помещения является незаконным и администрация поселения должна быть обязана предоставить ФИО2 по договору социального найма благоустроенное жилое помещение в пределах населенного пункта <адрес> в пределах нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма на территории Грибановского городского поселения, установленной решением главы городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ, не менее 18 кв.м. общей площади на одного человека.

Требования истца ФИО2 к администрации Грибановского муниципального района Воронежской области не могут быть удовлетворены, поскольку она не обладает полномочиями заключения договора социального найма жилого помещения в пределах территории Грибановского городского поселения, в связи с чем является ненадлежащим ответчиком по настоящему иску.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 12, 56, 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 удовлетворить частично.

Обязать администрацию Грибановского городского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области предоставить ФИО2, на состав семьи два человека вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее санитарным и техническим требованиям, равнозначное по площади ранее занимаемому жилому помещению, в пределах нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма на территории Грибановского городского поселения, установленной решением главы городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ, не менее 18 кв.м. общей площади на одного человека, находящееся в черте пгт Грибановский Грибановского района Воронежской области.

В остальной части иска ФИО2 отказать.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца.

Председательствующий: п/п

Копия верна: Судья:

Секретарь: