Постановление № 5-17/2017 от 20 февраля 2017 г. по делу № 5-17/2017

Дело № 5-17/2017 года


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

«21» февраля 2017 года г. Пролетарск

Судья Пролетарского районного суда Ростовской области Поддубный Р.Г., при секретаре Поперешняк М.К., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КРФобАП, в отношении гражданина Республики Багратян Г, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженца: Республики Багратян Г, зарегистрирован Республика Багратян Г, <адрес>, проживает по адресу <адрес>, паспорт: № №, выдан № от 19.01.2015 года, срок действия до 19.01.2025 года, миграционная карта серии № № от 13.02.2017 года, на миграционный учет не состоит с мая 2015 года, к административной ответственности не привлекался,

У С Т А Н О В И Л :

В отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении № 61/2908 от 21.02.2017 года инспектором отделения по вопросам миграции Отдела МВД России по Пролетарскому району Ростовской области ФИО2 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КРФобАП. В протоколе от 21.02.2017 г. установлены следующие обстоятельства совершения административного правонарушения.

21.02.2017 года 09 часов 00 минут в ходе проведения приема гражданства по адресу: <адрес> была выявлен гражданин Республики Багратян Г ДД.ММ.ГГГГ года рождения, у которого срок временного пребывания девяносто суток, суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток истек 23.11.2015 года, по истечению срока пребывания за пределы РФ гражданин Багратян Г не выехал, покинул территорию РФ 26.08.2016 года и повторно въехал на территорию Российской Федерации 26.08.2016 года, выехал 06.11.2016 года и повторно въехал 13.02.2017 года, то есть гражданин Республики Багратян Г ДД.ММ.ГГГГ года рождения, нарушил правил въезда в Российскую Федерацию, чем нарушил норму ст. 5 ФЗ № 115 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В судебном заседании инспектором отделения по вопросам миграции Отдела МВД России по Пролетарскому району Ростовской области ФИО2, просила привлечь Багратян Г к административной ответственности за совершенное им административное правонарушение. Обращает внимание на то, что Багратян Г длительное время проживает по адресу <адрес>, где не был зарегистрирован, однако по истечении срока пребывания должным образом РФ не покинул; Багратян Г не являлся и не является гражданином РФ. Указывает, что в ходе проверки установлено, что Багратян Г и гражданка РФ ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ состоят в фактических брачных отношениях, намерены зарегистрировать брак на территории РФ, проживают в домовладении матери ФИО3; Багратян Г и ФИО3 фактически проживаю совместно в браке.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности ФИО1 в судебном заседании пояснил, что вину в содеянном признает, раскаивается полностью. В ближайшее время намерен зарегистрировать брак с ФИО3, которая является гражданской РФ. Поскольку имеет семью, просит с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела не назначать ему административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Выслушав участников судебного разбирательства, проверив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (часть 1 статьи 27). Данные права в силу статьи 55 Конституции Российской Федерации могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Согласно части 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Иностранный гражданин, виновный в нарушении законодательства Российской Федерации, привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 34 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации").

Иностранный гражданин, не имеющий документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утративший такие документы и не обратившийся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющийся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, является незаконно находящимся на территории Российской Федерации и несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию").

Данной норме корреспондирует часть 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, устанавливающая административное наказание за уклонение иностранного гражданина от выезда из Российской Федерации. В соответствии с частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, влечет назначение административного наказания.

Факт совершения Багратян Г административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается собранными по делу доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах, действия Багратян Г, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Виновность Багратян Г в совершении административного правонарушения подтверждается материалами дела об административном правонарушении, в том числе протоколом об административном правонарушении N 61/2908 от 21 февраля 2017 года, объяснением Багратян Г, объяснением ФИО3, копией иностранного паспорта и данными информационной базы УФМС в отношении Багратян Г, копией миграционной карты.

Суд квалифицирует действия Багратян Г по ч. 1.1 ст. 18.8 КРФобАП, как нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, уклонение от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Оснований для освобождения Багратян Г от административной ответственности не имеется.

Вместе с тем, в силу положений ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 года) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Санкция ч. 1.1 ст. 18.8 КРФобАП предусматривает наложение административного штрафа в размере от 2 000 до 5 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В Постановлении от 14 февраля 2013 года N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 года N 3-П, от 13 марта 2008 года N 5-П, от 27 мая 2008 года N 8-П, от 13 июля 2010 года N 15-П, от 17 января 2013 года N 1-П и др.).

Из материалов дела следует, что на территории Российской Федерации Багратян Г проживает в течение длительного времени, к уголовной и административной ответственности на территории РФ не привлекался, является гражданином Республики Багратян Г, проживает по адресу <адрес>, Багратян Г и гражданка РФ ФИО3 состоят в фактических брачных отношениях и фактически проживают вместе, намерены заключить брак на территории РФ; Багратян Г других родственников и имущества на территории РФ не имеет, намерен оформить документы для проживания на территории РФ.

Учитывая обстоятельства настоящего дела, личность правонарушителя, наличие у него на территории Российской Федерации родственных и семейных связей, подтвержденных доказательствами, полагаю, что назначение наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, в данном случае, не основывается на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к виновному лицу, такой меры ответственности. С учетом приведенных выше международных норм и правил, а также учитывая цели назначения административного наказания, пределы вмешательства государства в личную жизнь, полагаю, что назначение Багратян Г административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации будет противоречить требованиям ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Принимая во внимание выраженную в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 17 января 2013 года N 1-П и от 14 февраля 2013 года N 4-П правовую позицию о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи КоАП РФ, суд приходит к выводу не назначать Багратян Г административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 29.9 - 29.10 КРФобАП, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Багратян Г, ДД.ММ.ГГГГ года рождения виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КРФобАП и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 3000 руб.

Реквизиты для оплаты административного штрафа:

Наименование получателя: УФК по Ростовской области (ОВД по Пролетарскому району)

Налоговый орган: ИНН № ОКАТО № БИК №

Номер счета получателя платежа: № в ГУ Банка России по Ростовской области г. Ростов-на-Дону

Код бюджетной классификации: №

Административный штраф, назначенный иностранному гражданину или лицу без гражданства одновременно с административным выдворением за пределы РФ должен быть оплачен не позднее следующего дня после дня вступления в законную силу соответствующего постановления по делу об административном правонарушении.

Документ, свидетельствующий об уплате штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности передает судье.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Пролетарский районный суд Ростовской области в течение 10 суток.

Судья подпись

КОПИЯ ВЕРНА.

Судья Пролетарского районного суда Р.Г. Поддубный