Решение № 2-427/2018 2-427/2018~М-390/2018 М-390/2018 от 19 сентября 2018 г. по делу № 2-427/2018

Дело № 2-427/2018

29RS0003-01-2018-000599-69


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 сентября 2018 года с. Ильинско-Подомское

Вилегодский районный суд Архангельской области в составе:

председательствующего Якимова В.Н.,

с участием помощника прокурора Вилегодского района Архангельской области Мартыненко М.С.,

при секретаре Поморцевой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в селе Ильинско-Подомское гражданское дело по иску прокурора Вилегодского района Архангельской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к государственному бюджетному учреждению социального обслуживания населения Архангельской области «Вилегодский комплексный центр социального обслуживания» об обязании организовать устранение имеющихся нарушений законодательства о пожарной безопасности,

установил:

Прокурор Вилегодского района Архангельской области в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском государственному бюджетному учреждению социального обслуживания населения Архангельской области «Вилегодский комплексный центр социального обслуживания» (далее по тексту - ГБУ ФИО1 «Вилегодский КЦСО») с исковым заявлением об обязании в срок до 30 октября 2019 года организовать устранение имеющихся нарушений законодательства о пожарной безопасности. Заявление мотивировал тем, что проверкой исполнения законодательства о пожарной безопасности, проведенной прокуратурой района с привлечением отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Коряжмы, Вилегодского и Ленского районов управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Архангельской области, установлено, что в здании отделения временного проживания для пожилых граждан и инвалидов ГБУ ФИО1 «Вилегодский КЦСО», расположенного по адресу: ул. Школьная, 24, п. Сорово, Вилегодский район, Архангельская область выявлены грубые нарушения требований пожарной безопасности. Подпунктом 16 п. 3.3. Устава при осуществлении деятельности учреждение обязано соблюдать требования пожарной безопасности. Согласно ч. 1 ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» эвакуационные пути в зданиях и сооружениях и выходы из зданий и сооружений должны обеспечивать безопасную эвакуацию людей. Расчет эвакуационных путей и выходов производится без учета применяемых в них средств пожаротушения. Высота эвакуационных выходов в свету должна быть не менее 1,9 метра (п. 6.16 СНиП 21-01-97). Двери эвакуационных выходов и другие двери на путях эвакуации должны открываться по направлению выхода из здания (п. 6.17 СНиП 21-01-97). Ширина путей эвакуации в свету должна быть не менее 1 м, дверей - не менее 0,8 метра, (п. 4.6 СНиП 2.01.02-85). В нарушении указанных норм высота эвакуационного выхода (в левой части здания) учреждения, в свету составляет менее 1,9 метра, ширина дверного проема в коридоре учреждения составляет менее 0,8 метра, двери эвакуационного выхода (в левой части здания) учреждения открываются не по направлению движения. После истечения срока службы, указанного в документации на техническое средство, входящее в состав установки пожарной автоматики, не проводилось техническое освидетельствование всей установки на предмет возможности ее дальнейшего использования по назначению в нарушение п. 61 Правил. Согласно подпункта «д» п. 23 Правил запрещается снимать предусмотренные проектной документацией двери эвакуационных выходов из поэтажных коридоров, холлов, фойе, тамбуров и лестничных клеток, другие двери, препятствующие распространению опасных факторов пожара на путях эвакуации. Данное требование не соблюдается, дверь эвакуационного выхода между коридорами, предусмотренная проектной документацией, в учреждении отсутствует. Неисполнение требований пожарной безопасности в ГБУ ФИО1 «Вилегодский КЦСО» может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью, создает опасные условия для пребывания в учреждении, нарушает права и законные интересы граждан. В связи с чем просит обязать ответчика в срок до 30 октября 2019 года организовать устранение имеющихся нарушений законодательства о пожарной безопасности в здании отделения временного проживания для пожилых граждан и инвалидов ГБУ ФИО1 «Вилегодский КЦСО», расположенного по адресу: ул. Школьная. 24, п. Сорово Вилегодского района Архангельской области, а именно: привести в соответствие с пп. 6.16, 6.17 СНиП 21-01-97 высоту эвакуационного выхода, двери эвакуационного выхода (в левой части здания); привести в соответствие с п. 4.6 СНиП 2.01.02-85 ширину дверного проема в коридоре учреждения; провести в соответствии с пп. 1.10, 1.12 РД 009-02-96 «Установки пожарной автоматики. Правила технического содержания» освидетельствование установки пожарной автоматики на предмет возможности ее дальнейшего использования по назначению; установить дверь эвакуационного выхода между коридорами учреждения, предусмотренную проектной документацией соответствующую требованиям п. 23 «Правила противопожарного режима в Российской Федерации».

Помощник прокурора Вилегодского района Архангельской области Мартыненко М.С. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, по изложенным в исковом заявлении основаниям, уточнив срок исполнения решения суда до 31 декабря 2018 года.

Представитель ответчика ГБУ ФИО1 «Вилегодский КЦСО» ФИО2 в судебном заседании с выявленными нарушениями требований пожарной безопасности, в здании отделения временного проживания для пожилых граждан и инвалидов ГБУ ФИО1 «Вилегодский КЦСО», расположенного по адресу: ул. Школьная, 24, п. Сорово, Вилегодский район, Архангельская область согласна, однако в удовлетворении исковых требований прокурора просила отказать, в связи с тем, что учреждение переводится из деревянного здания в кирпичное, часть работ проведана в августе 2017 года, администрацией МО «Вилегодский муниципальный район» объявлен аукцион на проведение завершающих работ по ремонту здания для стационарного отделения. Точную дату завершения работ не указала, ссылаясь на финансирование которое носит строго целевой характер, а также возможной необходимостью проведения дополнительных работ и как следствие корректировки финансирования.

Третье лицо - отдел надзорной деятельности и профилактической работы г. Коряжмы, Вилегодского и Ленского районов управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Архангельской области надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства по делу, в судебное заседание своего представителя не направил, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал.

Заслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. В Российской Федерации финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию. Сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей, влечет за собой ответственность в соответствии с федеральным законом.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» основными принципами охраны здоровья являются, в том числе, соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий; ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления, должностных лиц организаций за обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года № 390 утверждены «Правила противопожарного режима в Российской Федерации», которые содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов целях обеспечения пожарной безопасности.

Федеральным законом РФ «О пожарной безопасности» от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ определены общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм. Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

Согласно ст. 37 Федерального закона «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности; осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее по тексту - Закон) под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 3 Закона).

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров в Федеральном законе от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» определены основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности, установлены общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям.

Постановлением Минстроя РФ от 13 февраля 1997 года 18-7 приняты и введены в действие государственные строительные нормы и правила СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений», устанавливающие общие требования противопожарной защиты помещений, зданий и других строительных сооружений на всех этапах их создания и эксплуатации, а также пожарно-техническую классификацию зданий, их элементов и частей, помещений, строительных конструкций и материалов.

Согласно ч. ч. 6, 7 ст. 134 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» допускается использовать отделочный материал с классом материала не ниже КМ2. В спальных и палатных помещениях, а также в помещениях зданий дошкольных образовательных организаций подкласса Ф1.1 не допускается применять декоративно-отделочные материалы и покрытия полов с более высокой пожарной опасностью, чем класс КМ2.

Согласно п. 4.2.5 «СП 1.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» утвержденных Приказом МЧС России от 25.03.2009 № 171 высота эвакуационных выходов в свету должна быть не менее 1,9 м, ширина выходов в свету - не менее 0,8 м, за исключением специально оговоренных случаев. Ширина выходов из лестничных клеток наружу, а также выходов из лестничных клеток в вестибюль должна быть не менее требуемой или ширины марша лестницы, за исключением специально оговоренных случаев. Во всех случаях ширина эвакуационного выхода должна быть такой, чтобы с учетом геометрии эвакуационного пути через проем или дверь можно было беспрепятственно пронести носилки с лежащим на них человеком.

Двери эвакуационных выходов и другие двери на путях эвакуации должны открываться по направлению выхода из здания.

В соответствии с п. 4.2.6 «СП 1.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» утвержденных Приказом МЧС России от 25.03.2009 № 171 не нормируется направление открывания дверей для:

а) помещений классов Ф1.3 и Ф1.4;

б) помещений с одновременным пребыванием не более 15 чел. (кроме помещений категорий А и Б) и путей эвакуации, предназначенных не более чем для 15 человек;

в) кладовых площадью не более 200 кв. м без постоянных рабочих мест;

г) санитарных узлов;

д) выхода на площадки лестниц 3-го типа;

е) наружных дверей зданий, расположенных в северной строительной климатической зоне;

ж) дверей, установленных в противопожарных перегородках, разделяющих коридоры здания длиной более 60 м.

Согласно п. 5.1.2 Приказа МЧС России от 24 апреля 2013 года № 288 «Об утверждении свода правил СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» вместе с «СП 4.13130.2013. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» размещаемые в общественных и жилых зданиях помещения производственного, складского и технического назначения (мастерские, лаборатории, кладовые и технические помещения, автостоянки, котельные, и т.п.) подлежат категорированию по взрывопожарной и пожарной опасности в соответствии с СП 12.13130.

В соответствии с пунктом 61 Постановление Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года № 390 «О противопожарном режиме» руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта (автоматических (автономных) установок пожаротушения, автоматических установок пожарной сигнализации, установок систем противодымной защиты, системы оповещения людей о пожаре, средств пожарной сигнализации, противопожарных дверей, противопожарных и дымовых клапанов, защитных устройств в противопожарных преградах) и организует не реже 1 раза в квартал проведение проверки работоспособности указанных систем и средств противопожарной защиты объекта с оформлением соответствующего акта проверки.

Подпункт «д» пункта 23 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации» утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390 запрещает снимать предусмотренные проектной документацией двери эвакуационных выходов из поэтажных коридоров, холлов, фойе, тамбуров и лестничных клеток, другие двери, препятствующие распространению опасных факторов пожара на путях эвакуации.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения заместителя начальника отделом надзорной деятельности и профилактической работы г. Коряжмы, Вилегодского и Ленского районов управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Архангельской области № 84 от 15 июня 2018 года при проведении плановой проверки соблюдения требований пожарной безопасности в здании в здании отделения временного проживания для пожилых граждан и инвалидов ГБУ ФИО1 «Вилегодский КЦСО», расположенного по адресу: <...> были выявлены нарушения, а именно: установленные ч. 6 ст. 134, табл. 28 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» не представлен сертификат соответствия на напольное покрытие, расположенное в коридоре объекта зашиты; установленные ч. 7 ст. 134, табл. 28 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» не представлен сертификат соответствия на отделочные материалы, расположенных на стенах в спальных помещениях; установленные ч. 7 ст. 134, табл. 28 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» не представлен сертификат соответствия на отделочные материалы в спальных помещениях; установленные п. 6.16 СНиП 21-01-97, ч. 1 ст. 89 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.2.5 СП 1.13130 высота эвакуационного выхода (в левой части здания) в свету составляет менее 1,9 м; установленные п. 4.6 СниП П-2-80, п. 4.6 СниП 2.01.02-85, ч. 1 ст. 89 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ширина дверного проема в коридоре составляет менее 0,8 м; установленные п. 6.17 СНиП 21-01-97, пп. «ж» п. 36 Правил противопожарного режима в РФ, ч. 1 ст. 89 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.2.6 СП 1.13130.2009 двери эвакуационного выхода (в левой части здания) открываются не по направлению движения; установленные п. 20 Правил противопожарного режима в РФ, ст. 27 Федерального закона от 22 июля 2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 5.1.2 Сп 4.13130.2013 на дверях помещений производственного, складского и технического назначения и отсутствуют обозначение их категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны; установленные п. 1.10, п. 1.12 РД 009-02-96, п. 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации после истечения срока службы, указанного в документации на техническое средство, входящее в состав установки пожарной автоматики, не проводилось техническое освидетельствование всей установки на предмет возможности ее дальнейшего использования по назначению; установленные п. 23 Правила противопожарного режима в РФ отсутствует дверь эвакуационного выхода между коридорами, предусмотренная проектной документацией, препятствующая распространению опасных пожара на путях эвакуации.

Постановлением по делу об административном правонарушении вынесенным государственным инспектором г. Коряжмы, Вилегодского и Ленского районов Архангельской области по пожарному надзору ФИО3 директор ГБУ ФИО1 «Вилегодский КЦСО» ФИО4 привлечена к административной ответственности по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ с назначением наказания в виде предупреждения. Постановление вступило в законную силу 30 июля 2018 года.

Доводы ответчика и его представителя о том, что учреждение переводится из деревянного здания в кирпичное, часть работ проведана в августе 2017 года, администрацией МО «Вилегодский муниципальный район» объявлен аукцион на проведение завершающих работ по ремонту здания для стационарного отделения, суд находит несостоятельными, поскольку ответчиком, в нарушение ст. 56 ГПК РФ не представлено доказательств точной даты завершения работ по переводу учреждения из деревянного здания в кирпичное, а исковые требования прокурора направлены на устранение выявленных в ходе проверки и имеющихся нарушений требований законодательства о пожарной безопасности в здании отделения временного проживания для пожилых граждан и инвалидов ГБУ ФИО1 «Вилегодский КЦСО», не на будущее, а в настоящее время и исполнения их в кротчайшие сроки, в целях охраны и защиты жизни и здоровья определенной категории граждан имеющих ограничения жизнедеятельности и находящихся в настоящее время в здании, расположенном по адресу: <...>.

Анализируя представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора Вилегодского района Архангельской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к государственному бюджетному учреждению социального обслуживания населения Архангельской области «Вилегодский комплексный центр социального обслуживания» об обязании в срок до 31 декабря 2018 года организовать устранение имеющихся нарушений законодательства о пожарной безопасности подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Вилегодского района Архангельской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к государственному бюджетному учреждению социального обслуживания населения Архангельской области «Вилегодский комплексный центр социального обслуживания» об обязании в срок до 31 декабря 2018 года организовать устранение имеющихся нарушений законодательства о пожарной безопасности - удовлетворить.

Обязать государственное бюджетное учреждение социального обслуживания населения Архангельской области «Вилегодский комплексный центр социального обслуживания» организовать устранение имеющихся нарушений законодательства о пожарной безопасности в здании отделения временного проживания для пожилых граждан и инвалидов государственное бюджетное учреждение социального обслуживания населения Архангельской области «Вилегодский комплексный центр социального обслуживания», расположенного по адресу: <...>, и привести: в соответствие с пп. 6.16, 6.17 СНиП 21-01-97 высоту эвакуационного выхода, двери эвакуационного выхода (в левой части здания); в соответствие с п. 4.6 СНиП 2.01.02-85 ширину дверного проема в коридоре учреждения; освидетельствование установки пожарной автоматики на предмет возможности ее дальнейшего использования по назначению в соответствии с пп. 1.10, 1.12 РД 009-02-96 «Установки пожарной автоматики. Правила технического содержания», а также обязать установить дверь эвакуационного выхода между коридорами учреждения, предусмотренную проектной документацией соответствующую требованиям п. 23 «Правила противопожарного режима в Российской Федерации».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Архангельском областном суде через Вилегодский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме составлено 24 сентября 2018 года.

Председательствующий - подпись - В.Н. Якимов

По состоянию на 28.09.2018 года решение не вступило в законную силу.

Судья В.Н. Якимов

Секретарь С.А. Поморцева