Решение № 2-5132/2018 2А-5132/2018 2А-5132/2018~М-4464/2018 М-4464/2018 от 27 июня 2018 г. по делу № 2-5132/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № 2-5132/2018
28 июня 2018 года
г. Тюмень


Центральный районный суд г. Тюмени в составе:

председательствующего судьи Жижина А.А.,

при секретаре: Гавриш Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Департаменту социального развития Тюменской области о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания "Ветеран труда" и выдаче удостоверения ветерана труда,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Департаменту социального развития Тюменской области об оспаривании законности отказа на присвоение звания «Ветеран труда» выраженное в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ №, обязании ответчика присвоить ФИО1 звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение «Ветеран труда».

В обоснование исковых требований указала, что ФИО1 обратилась в Департамент социального развития Тюменской области с заявлением о выдаче удостоверения "Ветеран труда", представив в обоснование документы о наличии необходимого трудового стажа, а также награждении ее приказом Министра обороны РФ от 14.08.2017 N 538 медалью Минобороны России "За трудовую доблесть". В удовлетворении заявления ответчиком отказано, что послужило основанием для обращения истца суд.

Истец ФИО1, в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям указанным в иске.

Представитель ответчика Департамента социального развития Тюменской области ФИО2, в судебном заседании просил отказать в удовлетворении заявленных требований представил письменные возражения.

Исследовав материалы дела, заслушав мнение истца, представителя ответчика, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ФИО1 обратилась в Департамент социального развития Тюменской области с заявлением о включении о выдаче удостоверения «Ветеран труда», представив в обоснование документы о награждении ее приказом Министра обороны РФ от 14.08.2017 N 538 медалью «За трудовую доблесть» и о продолжительности трудового стажа.

Решением Департамента социального развития Тюменской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в предоставлении государственной услуги» в удовлетворении заявления ФИО1 о выдаче удостоверения «Ветеран труда», отказано по мотиву того, что награждение медалью Министерства обороны РФ «За трудовую доблесть» не может служить основанием для присвоения звания «Ветеран труда», поскольку не соответствует требованиям действующего законодательства, предъявляемым к ведомственным наградам при установлении статуса ветеран труда.

Согласно пунктам 1, 1.1, 4 статьи 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ «О ветеранах» (в редакции Федерального закона от 29.12.2015 N 388-ФЗ, действующей с 01.07.2016, т.е. на момент возникновения спорных правоотношений) (далее Закон N 5-ФЗ) ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

На территории Тюменской области порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» регламентированы Законом Тюменской области от 26.09.2007 № 23 «О ветеранах труда в Тюменской области».

В соответствии с Указом Президента РФ от 21.05.2012 N 636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» Министерство обороны РФ является федеральным органом исполнительной власти, руководство которым осуществляет Президент Российской Федерации. Соответственно, в силу п. 1.1 Закона N 5-ФЗ Министерство обороны РФ самостоятельно определяет порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда».

Пунктом 3 Положения о ведомственных знаках отличия Министерства обороны РФ, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 22.01.2008 N 30, ведомственными знаками отличия являются медали Министерства обороны и другие знаки отличия Вооруженных Сил, в положениях о которых указана их принадлежность к ведомственным знакам отличия.

Приказом Министра обороны РФ от 05.06.2000 N 310 (в редакции приказа Министра обороны РФ от 20.06.2008 N 342) была учреждена медаль Министерства обороны РФ «За трудовую доблесть» и утверждено Положение о ней, согласно которому данная награда является ведомственным знаком отличия (пункт 1), ею награждаются лица гражданского персонала Вооруженных Сил РФ: за отличия в выполнении трудовых обязанностей, продолжительную, безупречную работу; за высокие достижения в производственной и научно-исследовательской деятельности; за заслуги в подготовке высококвалифицированных кадров (пункт 2).

Приказ Министра обороны РФ от 05.06.2000 N 310 признан утратившим силу приказом Министра обороны РФ N 220 от 05.04.2014, которым одновременно вновь учреждена медаль Министерства обороны РФ «За трудовую доблесть» и утверждено Положение об этой медали (далее Положение о медали).

Как следует из Положения о медали (с учетом изменений, внесенных приказом Министра обороны РФ N 692 от 27.10.2016), последняя является ведомственным знаком отличия, которым федеральные государственные гражданские служащие и лица гражданского персонала Министерства обороны РФ и Вооруженных Сил РФ награждаются: за безупречную и эффективную федеральную государственную службу; за добросовестное исполнение трудовых обязанностей, продолжительную, безупречную работу. Награждение медалью производится при наличии стажа (общей продолжительности) государственной гражданской службы (работы) в Министерстве обороны РФ (Вооруженных Силах РФ) не менее 15 лет.

Принадлежность медали Министерства обороны РФ «За трудовую доблесть» к ведомственным знакам отличия также следует из приказа Министра обороны РФ от 22.06.2015 N 300 «Об утверждении Правил ношения военной формы одежды, знаков различия, ведомственных знаков отличия и иных геральдических знаков в Вооруженных Силах РФ и Порядка смешения предметов существующей и новой военной формы одежды в Вооруженных Силах РФ», зарегистрированного в Минюсте России 15.04.2016 N 41814.

Таким образом, из приведенных нормативных положений следует, что на момент обращения истца в Департамент социального развития Тюменской области медаль «За трудовую доблесть», награждение которой истца произведено 14.08.2017, являлась ведомственным знаком отличия Министерства обороны РФ, основанием награждения которым является добросовестное исполнение трудовых обязанностей, продолжительная, безупречная работа, а необходимым условием награждения - наличие стажа работы не менее 15 лет в Министерстве обороны РФ (Вооруженных Силах РФ), что соответствовало требованиям, установленным к ведомственным знакам отличия в подп. 2 п. 1 ст. 7 Закона N 5-ФЗ и в подпункте 1 части 1 пункта 1 Положения N 458-УГ (за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики)), и позволяло отнести данную награду к ведомственным знакам отличия, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда».

При таких обстоятельствах, награждение истца ведомственным знаком отличия Министерства обороны РФ - медалью «За трудовую доблесть», учитывая наличие у истца трудового (страхового) стажа, необходимого для назначения пенсии, свидетельствует о наличии правовых оснований для присвоения истцу звания «Ветеран труда», а потому оспариваемый истцом отказ Департамента социального развития Тюменской области является незаконным.

С 01.07.2016 вступили в силу изменения, внесенные в Закон N 5-ФЗ Федеральным законом от 29.12.2015 N 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» (далее Закон N 388-ФЗ), в частности, статья 7 Закона N 5-ФЗ дополнена пунктом 1.1, определившим порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями.

Приказом Министра обороны РФ от 14.12.2017 N 777 «О ведомственных знаках отличия Министерства обороны Российской Федерации» медаль «За трудовую доблесть» включена в перечень ведомственных знаков отличия Министерства обороны РФ, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда».

Таким образом, в период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ отдельного нормативного правового акта Министерства обороны РФ об учреждении ведомственных знаков, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», не существовало, однако данное обстоятельство, не является препятствием для удовлетворения иска, поскольку соответствие медали «За трудовую доблесть» требованиям, установленным к ведомственным знакам отличия в подп. 2 п. 1 ст. 7 Закона N 5-ФЗ и в подпункте 1 части 1 пункта 1 Положения N 458-УГ, а значит - и возможность отнесения указанной награды к ведомственным знакам отличия, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», прямо вытекают из изданных ранее и действовавших на момент обращения истца в Департамент нормативных правовых актов Министерства обороны РФ - приказа Министра обороны РФ от 22.01.2008 N 30 «Об утверждении Положения о ведомственных знаках отличия Министерства обороны РФ» и приказа Министра обороны РФ от 05.04.2014 N 220 «Об учреждении медали Министерства обороны РФ "За трудовую доблесть».

При этом необходимо отметить, что изменения в приказ Министра обороны РФ от 05.04.2014 N 220 «Об учреждении медали Министерства обороны РФ «За трудовую доблесть», в соответствии с которыми награждение медалью «За трудовую доблесть» производится при наличии стажа (общей продолжительности) государственной гражданской службы (работы) в Министерстве обороны РФ (Вооруженных Силах РФ) не менее 15 лет, внесены приказом Министра обороны РФ N 692 от 27.10.2016, т.е. после внесения изменений в Закон N 5-ФЗ и установления в нем с 01.07.2016 такого требования к ведомственному знаку отличия как награждение за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики).

При указанном положении, отсутствие на дату обращения истца в Департамент нормативного правового акта Министерства обороны РФ об учреждении ведомственных знаков, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда» (при том, что учрежденный нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти ведомственный знак отличия в любом случае должен соответствовать требованиям, установленным в законе, т.е. должен быть учрежден за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики)), как и отсутствие в приказе Министра обороны РФ от 05.04.2014 N 220 прямого указания на то, что медаль «За трудовую доблесть» дает право на присвоение звания «Ветеран труда», не может ограничивать право истца на присвоение указанного звания, поскольку установленные в подп. 2 п. 1 ст. 7 Закона N 5-ФЗ и подпункте 1 части 1 пункта 1 Положения N 458-УГ условия для признания за истцом права на присвоение звания «Ветеран труда» (награждение ведомственным знаком отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и наличие трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 20 лет для женщин) в данном случае полностью соблюдены.

Иное толкование и применение указанных положений закона будет противоречить ст. 39 (ч. 1) Конституции РФ, согласно которой каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

При таких обстоятельствах суд считает, что иск ФИО1 к Департаменту социального развития Тюменской области о признании незаконным решения об отказе в установлении статуса "Ветеран труда" и выдаче удостоверения подлежит удовлетворению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 3,12,56,194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Департаменту социального развития Тюменской области о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания "Ветеран труда" и выдаче удостоверения ветерана труда – удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента социального развития Тюменской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в предоставлении государственной услуги» в удовлетворении заявления ФИО1 о выдаче удостоверения «Ветеран труда».

Возложить на Департамент социального развития Тюменской области обязанность присвоить ФИО1 звание «Ветеран труда», выдать удостоверение «Ветеран труда».

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме через Центральный районный суд г. Тюмени.

Мотивированное решение составлено 03 июля 2018 года.

Судья А.А. Жижин