Решение № 12-134/2018 от 26 июня 2018 г. по делу № 12-134/2018

Дело №12-134/2018


Р Е Ш Е Н И Е

27 июня 2018 года г. Магнитогорск

Орджоникидзевский районный суд г. Магнитогорска Челябинской области в составе:

председательствующего: Гохкаленко М.Г.,

при секретаре: Зайнуллиной Г.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Центр коммунального сервиса» на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Челябинской области эксперта отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Челябинской области <номер обезличен> от <дата обезличена> по делу об административном правонарушении в отношении в отношении ООО «Центр коммунального сервиса» о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением по делу об административном правонарушении <номер обезличен> от <дата обезличена>, вынесенным государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Челябинской области эксперта отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Челябинской области ООО «Центр коммунального сервиса» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в сумме 200 000 рублей.

Представитель ООО «Центр коммунального сервиса» обратился в суд с жалобой на указанное постановление, в которой просит вынесенное постановление признать незаконным и отменить. В обоснование доводов жалобы указано, что Общество приняло все зависящие от него меры для соблюдения природоохранного законодательства: 20 октября 2017 года заключен с ООО «КОРЭН-Экология» договор <номер обезличен> на разработку и согласование проекта нормативно предельно допустимых выбросов (далее ПДВ) для объекта полигон ТБО, <адрес обезличен>. Без согласования ПДВ невозможно получить разрешение на выброс вредных веществ в атмосферный воздух. Результатом работ по указанному договору будет являться разработанный и согласованный в установленном порядке проект нормативов предельно допустимых выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, экспертное заключение на проект ПДВ, санитарно-эпидемиологическое заключение на проект ПДВ, разрешение на выбросы (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. Кроме того, полагает, что Росприроднадзором грубо нарушен порядок привлечения ООО к административной ответственности. В обжалуемом протоколе указано, что проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО. Вместе с тем, в нарушение требований законодательства, ООО не получало ни акта проверки, ни предписаний об устранении выявленных нарушений. Полагает, что выводы Управления Росприроднадзора о совершении Обществом административного правонарушения, основаны на материалах внеплановой документарной проверки, проведенной в феврале-марте 2018 года. В силу ч. 1 п. 6 ч. 2 ст. 20 ФЗ от 26 декабря 2008 года № 294, результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом или судом на основании заявления юридического лица, ИП. К грубым нарушения относится – не предоставление акта проверки. В связи с чем, просит постановление <номер обезличен> от <дата обезличена> признать незаконным и отменить (л.д. 2-3).

ООО «Центр коммунального сервиса» представитель ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании доводы жалобы поддержала. Указала, что в рамках не одной документарной проверки выявлено три аналогичных правонарушения, которые должны быт квалифицированы как единое правонарушение, за которое может быть назначено одно наказание. Сам выброс в атмосферный воздух вредных веществ без разрешения не свидетельствует об административном правонарушении.

ООО «Центр коммунального сервиса» представитель ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании доводы жалобы поддержала. Указала, что санитарно-эпидемиологическое заключение получено Обществом лишь 13 июня 2018 года, после чего подано заявление в Росприроднадзор на согласование проекта ПДВ и в последующем на получение разрешения на выброс. До настоящего времени разрешение не получено.

Представитель Управления Росприроднадзора по Челябинской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, судья не находит оснований для удовлетворения жалобы по следующим основаниям.

Согласно ч. 2 ст. 30.16 КоАП РФ судья, принявший к рассмотрению жалобу, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.

В соответствии с ч.1 ст. 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста восьмидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как указано в ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с частями 2, 3 статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность указанного лица в совершении административного правонарушения.

Установлено, что ООО «Центр Коммунального Сервиса» (далее ООО «ЦКС») зарегистрировано в качестве юридического лица <дата обезличена> МИФНС № 17 по Челябинской области (л.д. 118).

Основным видом хозяйственной деятельности ООО «ЦКС» является деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1-4 классов опасности.

Факт осуществления данной деятельности Обществом не оспаривается.

<дата обезличена> между ООО «ЦКС» и ООО «КОРЭН-2-Экология» заключен договор <номер обезличен> на разработку и согласование проекта нормативно предельно допустимых выбросов (далее ПДВ) для объекта полигон ТБО, <адрес обезличен> (л.д. 17-18).

Распоряжением Управления Росприроднадзора по Челябинской области от <дата обезличена><номер обезличен> утверждена внеплановая документарная проверка ООО «ЦКС», расположенного по адресу: <адрес обезличен>, в период с <дата обезличена> по <дата обезличена>, с целью предупреждения и выявления нарушений норм природоохранного законодательства в области охраны атмосферного воздуха, в области обращения с отходами производства и потребления в процессе осуществления хозяйственной деятельности (л.д. 22-23, 61-63).

<дата обезличена> Управлением Росприроднадзора по Челябинской области составлен акт проверки ООО «ЦКС», по результатам которой установлено, что ООО в срок до <дата обезличена> не поставило на государственный учет объекта, принадлежащие обществу в установленном законом порядке, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду; Общество осуществляет деятельность, в результате которой, без разрешения, в атмосферный воздух выбрасываются вредные вещества; деятельность Общества осуществляется без лицензирования на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов классов 1-4 опасности (л.д. 55-59).

<дата обезличена> Управлением Росприроднадзора по Челябинской области вынесено предписание об устранении выявленных нарушений, сроком до <дата обезличена> (л.д. 59 оборотная сторона).

<дата обезличена> специалистом- экспертом отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Челябинской области государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды составлен протокол об административном правонарушении <номер обезличен> в отношении юридического лица - ООО «ЦКС» по ч.1 ст. 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 4-8), из которого следует, что по результатам анализа имеющихся в Управлении Росприроднадзора по Челябинской области документов ООО «ЦКС» при исполнении природоохранного законодательства в сфере охраны окружающей среды, установлено, что ООО «ЦКС», расположенное по адресу <адрес обезличен> осуществляет хозяйственную и иную деятельность в результате которой осуществляются выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух без специального разрешения (л.д. 47-49).

Постановлением по делу об административном правонарушении <номер обезличен> от <дата обезличена>, ООО «Центр коммунального сервиса» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в сумме 200 000 рублей (л.д. 37-41).

ООО «ЦКС» имеет лицензию на осуществление деятельности по сбору и транспортированию отходов 1,3,4 классов опасности, по обработке и утилизации отходов 4 класса опасности, по обезвреживанию отходов 1 класса опасности, и размещению (захоронению) отходов 3,4 классов опасности.

Общество входит в перечень объектов хозяйственной и иной деятельности по территории Челябинской области, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, который утвержден приказом Минприроды России от <дата обезличена><номер обезличен> с изменениями, внесенными приказами Минприроды России <дата обезличена><номер обезличен>, от <дата обезличена><номер обезличен>.

ООО «ЦКС» представило протоколы лабораторных испытаний на ТБО «<адрес обезличен>», выполненные ООО «УралСтройЛаб» (л.д. 113-118).

Согласно представленных протоколов лабораторных испытаний, результаты выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу относятся к прошедшим испытания.

Указано, что по смыслу нормы ч.1 ст. 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административная ответственность наступает в случае, когда на выброс вредных веществ в атмосферный воздух требуется получить специальное разрешение, однако, такое разрешение отсутствует. Указанная норма устанавливает ответственность за неисполнение (ненадлежащее) исполнение публично- правовой обязанности в области природоохранного законодательства, а именно положений Федерального закона от <дата обезличена> № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», положений закона от <дата обезличена> № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»

По информации, имеющейся в Управлении в настоящее время разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух у ООО «ЦКС» отсутствует.

Таким образом, Общество осуществляет производственную и хозяйственную деятельность, связанную с выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух без специального разрешения.

За совершение указанного правонарушения предусмотрено привлечение к административной ответственности по ч.1 ст. 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д.43-45).

В связи с чем, постановлением по делу об административном правонарушении <номер обезличен> от <дата обезличена>, вынесенное государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Челябинской области о признании виновным ООО «Центр коммунального сервиса» в совершении административного правонарушения по ч.1 ст. 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначении наказания в виде административного штрафа в сумме 2000 000 рублей, является законным и обоснованным.

ООО «ЦКС» о дате и времени составления протокола, вынесения постановления было уведомлено, что также подтверждается материалами дела об административном правонарушении.

В соответствии с частью 3 статьи 12 Федерального закона РФ от <дата обезличена> № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» предельно допустимые выбросы устанавливаются территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их совокупности (организации в целом).

Частями 1 и 3 статьи 14 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» установлено, что выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

Вредные физические воздействия на атмосферный воздух допускаются на основании разрешений, выданных в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

Из материалов дела следует и ООО «ЦКС» не оспаривается, что у предприятия на момент проверки не имелось разрешения на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Ссылки в жалобе на длительную попытку получить данное разрешение, не освобождают общество от соблюдения требований федерального законодательства, и не предполагают возможности эксплуатации стационарных источников выбросов вредных веществ без получения разрешения на выброс в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ.

Ссылка заявителя на то, что сам выброс в атмосферный воздух вредных веществ без разрешения не свидетельствует об административном правонарушении, основанием к отмене вынесенного по делу решения служить не может. Поскольку, объективная сторона рассматриваемого правонарушения, выражается в незаконном выбросе загрязняющих веществ в атмосферу и во вредном физическом воздействии на атмосферный воздух. К загрязняющим веществам относятся химические или биологические вещества либо смесь таких веществ в атмосферном воздухе, оказывающие при определенной концентрации неблагоприятное воздействие на здоровье человека, объекты растительного и животного мира и другие составляющие окружающей природной среды.

Ответственность предусматривается за нарушение условий полученного специального разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него. При этом законодатель связывает указанные нарушения с объемами, определяемыми специальными разрешениями на выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него.

Учитывая изложенное, рассматриваемый довод жалобы нельзя признать состоятельным.

Таким образом, вина ООО «ЦКС» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, установлена.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств принятия всех зависящих от Общества мер для соблюдения требований экологического законодательства, а также сведений о наличии обстоятельств, объективно препятствующих выполнению установленных законом обязанностей, не представлено. С учетом изложенного, должностное лицо обосновано пришло к выводу о наличии в бездействии (действиях) ООО «ЦКС» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.21 КоАП РФ.

Нарушений процессуальных норм при рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении постановления по делу об административном правонарушении не допущено.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом в соответствии ст. 28.2 КоАП РФ, в нем указаны все сведения, необходимые для рассмотрения дела, при составлении протокола представитель ООО «ЦКС», действующий на основании доверенности, принимал участие, копия протокола об административном правонарушении вручена привлекаемому к ответственности лицу в установленном законом порядке.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Административное наказание назначено в соответствии с санкцией части 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о назначении административного наказания вынесено в пределах установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел срока давности привлечения к административной ответственности.

Нарушений процессуальных требований, влекущих безусловную отмену принятого постановления при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении не допущено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

При указанных обстоятельствах, оснований для отмены постановления или его изменения не усматривается.

Руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья

Р Е Ш И Л:

Постановление по делу об административном правонарушении правонарушении <номер обезличен> от 07 мая 2018 года, вынесенное государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Челябинской области в отношении юридического лица - ООО «Центр коммунального сервиса» по ч.1 ст. 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу ООО «Центр коммунального сервиса», без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение 10 суток со дня вручения копии решения.

Судья: