Решение № 2-69/2017 2-69/2017~М-29/2017 М-29/2017 от 5 марта 2017 г. по делу № 2-69/2017

Дело № 2-69/2017 г.


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

с.Дивеево ДД.ММ.ГГГГ

в окончательной форме решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Дивеевский районный суд Нижегородской области в составе:

председательствующего-судьи Степанова В.Г.,

при секретаре Сидоровой Т.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации по Дивеевскому району Нижегородской области об обязании включить периоды работы в специальный педагогический стаж, дающий право на назначение досрочной стразовой пенсии по старости, об обязании назначить и выплачивать досрочную страховую пенсию по старости со дня обращения за назначением такой пенсии,

УСТАНОВИЛ :

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ УПФ РФ по Дивеевскому району Нижегородской области и просит обязать ответчика включить необоснованно исключенные из её специального педагогического стажа периода работы с 01.09.1989 года по 28.06.1991 года, с 18.04.1993 года по 18.01.1995 года, с 28.04.2011 года по 16.04.2011 года, с 05.09.2012 года по 05.09.2012 года, с 14.03.2016 года по 18.03.2016 года специальный педагогический стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, обязать ответчика назначить и выплачивать досрочную страховую пенсию по старости с момента обращения за назначением пенсии, то есть с 27.09.2016 года.

Свои требования истица обосновывает тем, что она родилась ДД.ММ.ГГГГ, с 1991 года работает на педагогических должностях в учреждениях для детей. Посчитав, что выработала более 25 лет педагогического стажа, 27.09.2016 года она обратилась в ГУ УПФ РФ по Дивеевскому району с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости на основании п.п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», однако решением начальника ГУ УПФ РФ по Дивеевскому району от 31.10.2016 года № 239 в назначении такой пенсии ей было отказано, ответчик засчитал ей в специальный педагогический страховой 23 года 03 месяца 17 дней, при этом не включил в этот стаж следующие периоды:

- с 01.09.1989 года по 28.06.1991 года – период учебы в педагогическом училище;

- с 18.04.1993 года по 18.01.1995 года – период работы в должности воспитателя в Детском санатории для больных с нарушением опорно-двигательного аппарата «Солнечная Поляна», поскольку данное учреждение не предусмотрено Списками № 463 от 0-6.09.1991 года, № 1067 от 22.09.1999 года.

- с 28.03.2011 года по 16.04.2011 года – время нахождения в учебном отпуске на курсах повышения квалификации;

- с 05.09.2012 года по 05.09.2012 года - время нахождения в учебном отпуске на курсах повышения квалификации;

- с 14.03.2016 года по 18.03.2016 года - время нахождения в учебном отпуске на курсах повышения квалификации;

Истица считает действия ответчика незаконными, нарушающими её право на назначение досрочной страховой пенсии, так как полагает, что действующим законодательством предусмотрено включение в её педагогический стаж указанных выше периодов работы, в связи с чем обратилась в суд с иском.

В судебном заседании истица свои требования поддержала, просит удовлетворить.

Представитель ответчика по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признал, пояснил, что время учебы в педагогическом училище не включено в специальный страховой стаж истицы, поскольку времени учебы не предшествовала работа на педагогической должности. Период работы в санатории «Солнечная Поляна» не включен в специальный страховой стаж, так как данное учреждение отсутствует в Списках профессий и должностей, а также в наименовании учреждений, предусмотренных указанными выше Списками. Включение учебных отпусков в специальный страховой стаж также не предусмотрено действующим законодательством.

В судебном заседании представителем ответчика представлен письменный отзыв на иск, который приобщен в материалы дела.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, представленные сторонами письменные доказательства, суд полагает исковые требования ФИО1 подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.

В соответствии с п.п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Согласно ч.3 ст.30 данного закона периоды работы ( деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при ус лови признания уцказанных периодов в соответствии с законодательством, действовашим в период выполнения данной работы ( деятельности(, дающий право на досрочное назначение пенсии.

Пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 года № 665 установлено, что при исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 01.01.1992 года, применяется Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства».

Согласно пунктам 2 и 4 указанного Положения, в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывается время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность при условии, если не менее 2\3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с данным Постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.

Согласно диплома ( л.д.31), в период с 01.09.1989 года по 28.06.1991 года она обучалась в педагогическом училище.

Согласно трудовой книжки ФИО1 ( л.д.9) до поступления на учебу в училище она педагогической деятельностью не занималась.

Таким образом, в силу закона указанный период с 01.09.1989 года по 28.06.1991 года не может быть включен в её специальный педагогический страховой стаж. В этой части исковые требования удовлетворению не подлежат.

Вместе с тем, остальные исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как указано выше, в период с 18.04.1993 года по 18.01.1995 года ФИО1 работала воспитателем детского санатория «Солнечная Поляна», данный период работы не включен ответчиком в её педагогический стаж, поскольку, по мнению ответчика, это не предусмотрено действовавшим в этот период законодательством, так как санаторий не включен в список учреждений, работа в которых засчитывается в педагогический стаж.

Суд не может согласиться с такой позицией ответчика.

В период исполнения истицей должностных обязанностей воспитателя в детском санатории «Солнечная Поляна» с 18.04.1993 года по 18.01.1995 года, вопросы пенсионного обеспечения педагогических работников регламентировались положениями Списка профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденного Постановлением Совмина РСФСР от 06.09.1991 N 463, с применением положений п. 2 указанного Постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно.

Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 N 1067 установлено, что в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, засчитываются периоды работы до 1 ноября 1999 г. в соответствии с данным Списком, а периоды работы после 1 ноября 1999 года, - в соответствии со Списком и Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 N 1067.

Списком, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года № 1397 установлено, что в педагогический стаж включается работа в качестве воспитателя в Санаторных, санаторно-лесных и лесных школах, школах и учебных группах при детских санаториях.

Списком, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 года № 1067 также установлено, что в педагогический стаж засчитывается работа в качестве воспитателя в оздоровительных образовательных учреждениях санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении: санаторной школе-интернате..

Такое же положение сохранено и Списком, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781.

Вместе с тем, в списках, утвержденных постановлением Правительства от 06.09.1991 года № 463 установлено, что в педагогический стаж засчитывается работа в качестве воспитателя в школах и школах-интернатах всех типов и наименований.

Системный анализ указанных нормативно-правовых актов свидетельствует о том, что, хотя в Списках от 1991 года отсутствует прямое наименование учреждения, в котором осуществляется педагогическая деятельность – санаторий, данное обстоятельство не свидетельствует об отсутствии у работника, осуществляющего педагогическую деятельность в данном учреждении, права на досрочную страховую пенсию.

Как указано выше, согласно Списку, утвержденному постановлением от 06.09.1991 года № 463, в педагогический стаж включается работа в должности воспитателя во внешкольных учреждениях.

В соответствии со ст.11 ГПК РФ суд обязан разрешать гражданские дела на основании Конституции Российской Федерации,.., федеральных конституционных законов, федеральных законов… При этом суд, установив при разрешении дела, что нормативный правовой акт не соответствует нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, применяет нормы акта, имеющего большую юридическую силу.

В соответствии со ст.15 Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции РФ.

Согласно ст.2 Конституции, человек, его права и свободы являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина являются обязанностью государства.

В силу ст.39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение в случаях, установленных законом. Согласно ст.ст.18-19 Конституции, права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной, исполнительной власти и обеспечиваются правосудием, а государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от каких бы то ни было обстоятельств, в том числе и от должностного положения.

Нормам конституционного права корреспондируют нормы трудового законодательства, которым установлено, что при исполнении пенсионного законодательства правительство РФ лишь определяет порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии и условия установления указанных пенсий отдельным категориям граждан.

Под условиями в данном случае понимаются обстоятельства и требования к соответствующим отдельным категориям граждан, которые вытекают из их права на соответствующую пенсию, т.е. это такие юридически значимые обстоятельства, предоставляющие гражданину право на реализацию своих пенсионных прав, которые не затрагивают при этом существа самого права.

В соответствии со ст.22 и ч.2 ст.29 Всеобщей Декларации прав человека, содержащих общепризнанные принципы и нормы международного права, каждый человек или член общества, имеет право на социальное обеспечение и на осуществление необходимых для поддержания его достоинства и для свободного развития его личности прав в экономической, социальной и культурной областях через посредство национальных усилий и международного сотрудничества в соответствии со структурой и ресурсами каждого государства. При осуществлении своих прав и свобод каждый человек должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом исключительно с целью обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других и удовлетворения справедливых требований морали, общественного порядка и общего благосостояния в демократическом обществе.

В соответствии со ст.ст.4, 9 Пакта об экономических, социальных и культурных правах, участвующие в настоящем Пакте государства признают право каждого человека на социальное обеспечение, государства могут устанавливать только такие ограничения прав. Которые определяются законом и только постольку, поскольку это совместимо с природой указанных прав и исключительно с целью способствовать общему благосостоянию в демократическом обществе. Согласно п. «е» ч.2 ст.13 Пакта должны постоянно улучшаться материальные условия преподавательского персонала. Российская Федерация непосредственно, а также как правопреемник СССР, является участником указанных международных договоров и соглашений и должна соблюдать их.

Как указано выше, нормативно-правовым актом, действовавшим до введения в действие Списка от 1991 года, а также нормативно-правовыми актами, действовавшими после 1999 года установлено право воспитателей школьных образовательных подразделений санаториев на досрочное пенсионное обеспечение.

Исходя из этого, не включение указанных положений в Список 1991 года привело к неоднозначному толкованию положений указанного Списка к рассматриваемом в настоящем деле правоотношениям и может рассматриваться как ситуация, которая дискриминационный характер по отношению к педагогическим работникам. Вместе с тем, право педагогического работника на включение в специальный педагогический стаж периода работы в санаторном учреждении, хотя прямо и не указано в данном Списке, вытекает из приведенной выше нормы о том, что в педагогический стаж включается работа в должности воспитателя во внешкольных учреждениях.

Из материалов дела видно, что трудовая деятельность в 1993-1995 г.г. истицей осуществлялась в санатории «Солнечная Поляна».

Согласно уставных документов, архивной справки, 07.06.1989 года на базе пионерского лагеря «Солнечная поляна» Дивеевского района решением Горьковского Облисполкома № 56 от 06.02.1989 года и Распоряжения Управления здравоохранения Горьковского облисполкома № 78 от 07.06.1989 года был создан детский санаторий для детей с нарушением опорно-двигательного аппарата.

Санаторий стал функционировать с апреля 1992 года в качестве областного травматологического санатория, с 01.01.2006 года переименован в ГУЗ Нижегородской области «Детский санаторий «Солнечная поляна» для лечения больных с нарушением опорно-двигательного аппарата».

Истица работала в санатории в качестве воспитателя 7 разряда, что усматривается из расчетных листов, её должность была включена в штатное расписание санатория. При этом, помимо предоставления лечебных услуг, санаторием осуществлялась и образовательная деятельность, что установлено апелляционным определением Нижегородского областного суда по делу № 33-3245 от 16.04.2013 года.

В соответствии со ст.55 Закона РФ «Об образовании» педагогические работники образовательных учреждений в порядке. установленном законодательством Российской Федерации, пользовались правом на получение пенсии по выслуге лет до достижения ими пенсионного возраста, при этом никаких исключений данный закон и другое законодательство не устанавливало. Такое же право сохранено ст.47 Федерального закона «Об образовании».

Поэтому положения, установленные постановлением Правительства РФ № 463 от 06.09.1991 года в той части, в которой они носят дискриминационный характер, применяться при рассмотрении данного дела не должны, так как в соответствии со ст.55 Конституции РФ не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.

В силу правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда РФ от 06.12.2001 года из закона не вытекает, что Правительство РФ наделяется полномочиями самостоятельно регулировать пенсионные отношения указанной категории работников и по своему усмотрению устанавливать их пенсионные права, вводить дополнительные по сравнению с законом ограничения права на пенсионное обеспечение за выслугу лет. Принятые Правительством РФ Списки не могут означать, что до полного перехода на новую систему пенсионного обеспечения какие-либо категории педагогических работников ставятся в неравные условия, или ограничиваются в своим пенсионных правах, в том числе на зачет трудового стажа для выплаты досрочной трудовой пенсии независимо от принадлежности учебного заведения. Иное означало бы нарушение указанных выше конституционных принципов и норм федерального законодательства.

Указанная правовая позиция Конституционного Суда РФ распространяется на все пенсионные права, поэтому данное Определение подлежит применению и при разрешению данного спора.

Суд учитывает также правовую позицию, изложенную в Определении Конституционного Суда РФ от 5.11.2002 года № 320-О, согласно которой, выполняя соответствующую работу, гражданин ориентируется на нормы, определяющие продолжительность специального трудового стажа и правовые последствия, наступающие при наличии необходимого по длительности трудового стажа ( общего и специального), предусмотренные действующим в этот период законодательством. Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции РФ целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральными законами прав и свобод человека и гражданина.

Как указано выше, согласно Списку, утвержденному постановлением от 06.09.1991 года № 463, в педагогический стаж включается работа в должности воспитателя во внешкольных учреждениях.

Таким образом, исковые требования ФИО1 о включении в специальный педагогический страховой стаж периода работы с 18.04.1993 года по 18.01.1995 года в должности воспитателя детского санатория «Солнечная Поляна», подлежат удовлетворению.

Как установлено материалами дела, ответчик не включил в педагогический стаж истицы периоды:

- с 28.03.2011 года по 16.04.2011 года – время нахождения в учебном отпуске на курсах повышения квалификации;

- с 05.09.2012 года по 05.09.2012 года - время нахождения в учебном отпуске на курсах повышения квалификации;

- с 14.03.2016 года по 18.03.2016 года - время нахождения в учебном отпуске на курсах повышения квалификации.

Из материалов дела видно, что в указанные периоды истица повышала свою квалификацию как педагога по направлению работодателя, что подтверждено Свидетельствами о повышении квалификации ( л.д.27-29) и приказами ( л.д.32-34).

В силу положений ст.46-49 Федерального закона «Об образовании» педагогические работники обязаны систематически повышать свой профессиональный уровень. При этом, на основании ч.5 ст.47 данного закона педагогические работники имеют следующие трудовые права и социальные гарантии: право на дополнительное профессиональное образование по профилю педагогической деятельности не реже чем один раз в три года.

Таким образом, повышение своего профессионального образования является правом и обязанностью педагогического работника, вытекающим из исполнения им своих трудовых функций.

На период повышения квалификации за истицей сохранялось место работы, заработная плата, работодателем осуществлялись отчисления в Пенсионный фонд России, на период обучения за истицей сохранялись обязанности по соблюдению правил внутреннего трудового распорядка образовательных учреждений, где она повышала свою квалификацию, т.е. ею фактически осуществлялись трудовые функции.

При таких обстоятельствах указанные выше периоды повышения квалификации подлежат включению в специальный педагогический стаж истицы, дающий ей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости.

Из материалов дела видно, что решением ответчика от 31.10.2016 года

(л.д.21) педагогический стаж истицы исчислен в размере 23 лет 03 месяцев 17 дней.

При включении в её педагогический стаж периода работы с 18.04.1993 года по 18.01.1995 года ( 1 год 09 месяцев 0 дней), а также периодов с 28.03.2011 года по 16.04.2011 года ( 20 дней), с 05.09.2012 года по 05.09.2012 года ( 1 день),

с 14.03.2016 года по 18.03.2016 года (5 дней), общая продолжительность специального педагогического стажа истицы составит 25 лет 01 мес. 13 дней.

При таких обстоятельствах, поскольку на день обращения в ГУ УПФ РФ по Дивеевскому району Нижегородской области с заявлением о назначении досрочной стразовой пенсии по старости, истица выработала необходимый специальный педагогический стаж в размере 25 лет, в соответствии с п.п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона «О стразовых пенсиях» и ч.1 ст.22 данного Федерального закона она имеет право на назначение досрочной страховой пенсии по старости с даты обращения за назначением такой пенсии.

На основании изложенного и руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Дивеевскому району включить в специальный педагогический стаж ФИО1 дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости периоды работы с 18.04.1993 года по 18.01.1995 года, с 28.04.2011 года по 16.04.2011 года, с 05.09.2012 года по 05.09.2012 года, с 14.03.2016 года по 18.03.2016 года.

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Дивеевскому району назначить и выплачивать ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости с момента обращения за назначением пенсии, то есть с 27.09.2016 года.

Остальные требования ФИО1 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Дивеевский районный суд в месячный срок с даты изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий В.Г.Степанов