Решение № 12-1-53/2017 12-53/2017 от 9 августа 2017 г. по делу № 12-1-53/2017

дело № 12-1-53/2017


Р Е Ш Е Н И Е

город Людиново 10 августа 2017 года

Судья Людиновского районного суда Калужской области Сафронов Д.Д.

с участием представителя МУЖКП «Болва» ФИО1,

рассмотрев жалобу директора МУЖКП «Болва» ФИО2 на постановление старшего государственного инспектора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Калужской области ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ, которым

МУЖКП «Болва», расположенному по ул. Школьная, д. 4 в с. Заречный Людиновского района Калужской области,

назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Как усматривается из указанного постановления, в ходе проведения плановой выездной и документарной проверки МУЖКП «Болва», проведённой с 18 мая 2017 года по 15 июня 2017 года, установлено, что предприятием допускается несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при накоплении, использовании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления на полигоне в районе деревни Тихоновка Людиновского района Калужской области, а именно: территория полигона по периметру не имеет обваловки и ограждения, не соблюдаются требования о послойном наполнении рабочей карты с уплотнением и последующей пересыпкой, допускается надвигание отходов на деревья и кустарники, так же отсутствует проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, однако указанный полигон принимает отходы, тем самым совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 8.2 КоАП РФ.

В жалобе представитель МУЖКП «Болва» ФИО2 просит постановление отменить и прекратить производство по делу, мотивируя тем, что в постановлении имеется ссылка на нарушение Инструкции по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для ТБО, утвержденной Министерством строительства 02 ноября 1996 года и на нарушение СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для ТБО», которые не были зарегистрированы в Министерстве Юстиции, а технологический регламент по эксплуатации Полигона ТБО от 01 января 2013 года – является актом индивидуализированного характера, в связи с чем указанные акты не влекут правовых последствий; в обжалуемом постановлении не верно указанно время совершения правонарушения, что является причиной не верного исчисления сроков давности привлечения к административной ответственности; поскольку предприятием были предприняты все необходимые меры для предотвращения нарушения природоохранного законодательства, в действиях его должностных лиц вина отсутствует; при обследовании территории полигона ТБО не был составлен протокол осмотра места правонарушения; просит назначить наказание с применением п. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав объяснения представителя МУЖКП «Болва» ФИО1, поддержавшей доводы жалобы, нахожу постановление подлежащим изменению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что в ходе проведения плановой выездной и документарной проверки МУЖКП «Болва» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, расположенного по ул. Школьной в с. Заречный Людиновского района Калужской области установлено несоблюдение условий проекта полигона ТБО МУЖКП «Болва», отсутствие утвержденных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, эксплуатация полигона по истечении сроков действия Документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, в связи с чем не соблюдены экологические и санитарно-эпидемиологические требования при накоплении, использовании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления.

Это обстоятельство подтверждается распоряжением о проведении плановой выездной и документарной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ1 года, актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ.

Вышеприведённые доказательства виновности МУЖКП «Болва» не содержат концептуальных и существенных недостатков, позволяющих отнести их к недопустимым доказательствам, составлены надлежаще уполномоченными лицами, в пределах их компетенции, содержат необходимые реквизиты и подписи, поэтому достоверность указанных в них сведений сомнений не вызывает.

Суд признает несостоятельными доводы жалобы о том, что МУЖКП «Болва» привлечено к ответственности на основании нормативных актов, не вступивших в законную силу, поскольку организацией были нарушены нормы Федеральных законов «Об отходах производства и потребления» № 89-ФЗ от 24 июня 1998 года, «Об охране окружающей среды» №7-ФЗ от 10 января 2002 года, а также «Положение о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1-4 классов опасности», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03 октября 2015 года № 1062, кроме того СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для ТБО» были опубликованы в «Бюллетенях нормативных актов федеральных органов исполнительной власти» № 33 от 13 августа 2001 года и зарегистрированы в Минюсте РФ 26 июля 2001 года № 2826, то есть вступили в законную силу в соответствии с порядком установленным законодательством.

В судебном заседании не нашли своего подтверждения доводы жалобы об отсутствии в обжалуемом постановлении указания на дату совершения правонарушении, поскольку согласно ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные ч. 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. А поскольку нарушения, допущенные МУЖКП «Болва» были обнаружены в период проведения плановой выездной проверки в период с 18 мая 2017 года по 15 июня 2017 года, то срок давности должен рассчитываться с указанного периода времени.

Доводы жалобы о том, что в ходе обследования полигона ТБО не был составлен протокол осмотра места правонарушения, являются несостоятельными, поскольку по результатам проверки был составлен акт проверки от 15 июня 2017 года, в котором перечислены все выявленные нарушения.

Таким образом, обстоятельства совершения МУЖКП «Болва» административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, подтверждаются исследованными в суде доказательствами.

Оснований для удовлетворения жалобы представителя МУЖКП «Болва» не имеется.

Нарушений норм материального, а также процессуального права, которые могут рассматриваться как основание для отмены или изменения постановления в отношении МУЖКП «Болва», не установлено, однако МУЖКП «Болва» были предприняты следующие меры для устранения нарушений природоохранного законодательства:

- запрошены коммерческие предложения на разработку проекта по реконструкции полигона бытовых отходов (ТБО);

- в течение 2016 года, неоднократно, в администрацию МР «<адрес> и Людиновский район» направлялись просьбы о проведении совещаний по эксплуатации полигона ТБО и оформления документов, связанных с его расширением;

- перед администрацией «Город Людиново и Людиновский район» поднимался вопрос о выделении денежных средств на разработку проекта полигона;

- администрацией «Город Людиново и Людиновский район» утверждена программа «Охрана окружающей среды в Людиновском районе», согласно которой планируется: устройство ограждения полигона ТБО, формирование защитного ограждения, отсыпка дорог и карт на полигоне ТБО, разработка проекта наполняемости полигона ТБО, разработка проекта санитарно-защитной зоны полигона ТБО.

Суд признает данные обстоятельства исключительными и считает возможным смягчить МУЖКП «Болва» наказание в виде административного штрафа, с применением п. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

Руководствуясь п.2 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление старшего государственного инспектора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Калужской области ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении МУЖКП «Болва» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ изменить.

Смягчить назначенное МУЖКП «Болва» наказание с применением ст. п. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ до пятидесяти тысяч рублей.

В остальной части постановление старшего государственного инспектора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Калужской области ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении МУЖКП «Болва», оставить без изменения, а жалобу директора МУЖКП «Болва» ФИО2 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Калужского областного суда через Людиновский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Людиновского районного суда Д.Д.Сафронов.