Решение № 12-619/2018 от 20 ноября 2018 г. по делу № 12-619/2018

№ 12-619/2018


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление об административном правонарушении

21 ноября 2018 года г. Саратов

Судья Октябрьского районного суда г. Саратова Ершов А.А.,

при секретаре Апокине Д.В.,

рассмотрев жалобу директора государственного автономного учреждения культуры «Научно-производственный центр по историко-культурному наследию Саратовской области» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Октябрьского района г. Саратова от <дата> о привлечении директора ГАУК «Научно-производственный центр по историко-культурному наследию Саратовской области» ФИО1 к административной ответственности, за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ,

установил:

постановлением мирового судьи от <дата> директор ГАУК «Научно-производственный центр по историко-культурному наследию Саратовской области» ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ с назначением ему административного наказания в виде предупреждения.

При рассмотрении дела мировой судья установил, что Главным государственным инспектором Управления Министерства культуры Российской Федерации до Приволжскому Федеральному округу при осуществлении в период времени с <дата> по <дата> плановой документарной и выездной проверки за соблюдением ГАУК «Научно-производственный центр по историко-культурному наследию Саратовской области» лицензионных требований при осуществлении деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) <дата> в <данные изъяты> часа <данные изъяты> минут выявлено нарушение ГАУК «Научно-производственный центр по историко-культурному наследию Саратовской области» лицензионных требований при осуществлении деятельности по сохранению объектов культурного наследия, установленных п.п. б п. 4 Положения о лицензировании деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 апреля 2012 года №349.

Проверкой установлено, что ГАУК «Научно-производственный центр по историко-культурному наследию Саратовской области», выполнявшее работы по разработке проектной документации по ремонту и приспособлению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации») по договору № от <дата>, предполагавшему разработку проекта для проведения работ по сохранению (ремонту помещений и Фасадов) объекта культурного наследия региона.:, значения «Дом ЗейФерт, 1870-е гг.» по адресу: <адрес> (стадия предварительные работы и обмеры), на момент выполнения работ не имело в штате необходимый состав работников, а именно главного инженера (ГИП), директора либо заместителя директора, имеющих необходимую квалификацию по сохранение объектов культурного наследия и стаж работы в области сохранения объектов культурного наследия не менее 3 дет за последние 10 лет.

В соответствии с п. 5.1 Устава ГАУК «Научно-производственный центр по историко-культурному наследию Саратовской области» (новая редакция) от <дата> директор является единоличным исполнительным органом ГАУК «Научно-производственный центр по историко-культурному наследию Саратовской области». Директором ГАУК «Научно-производственный центр по историко-культурному наследию Саратовской области» в соответствии с приказом Управления по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области от <дата> №-к является ФИО1.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 подана жалоба, в которой он просит об отмене постановления мирового судьи от <дата> с прекращением производства по делу об административном правонарушении.

В качестве доводов жалобы указано, что на момент оформления доверенности на имя ГАУК «Научно-производственный центр по историко-культурному наследию Саратовской области» действовало Постановление Правительства РФ от 19 апреля 2012 года № 349 в редакции Постановления Правительства РФ от 14 августа 2014 года № 804. Внесение изменений в указанное Постановление свидетельствовало о необходимости переоформление лицензии в течение 1 года со дня вступления в законную силу изменений.

Предварительные работы и обмеры по договору № от <дата> являются лишь частью исследований, необходимых для разработки проекта для проведения работ по сохранению, а именно ремонт помещений и фасадов объекта культурного наследия. Работы же по обмеру объекта культурного наследия не подлежат лицензированию.

При вынесении оспариваемого постановления также истёк срок давности привлечения к административной ответственности, составляющий 2 месяца с момента выявления административного правонарушения.

Лицо, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, не явилось, извещено о времени и месте его проведения надлежащим образом.

Управление Министерство культуры России по Приволжскому федеральному округу просило рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

Проверив доводы жалобы, исследовав имеющиеся в деле материалы, прихожу к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ч. 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица за которое настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ административным правонарушением является осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации подлежит лицензированию. Порядок такого лицензирования определен Постановлением Правительства РФ от 19 апреля 2012 года № 349 "О лицензировании деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации" (вместе с "Положением о лицензировании деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации").

На основании выданной <дата> лицензии № «Научно-производственный центр по историко-культурному наследию Саратовской области» имеет право на осуществление работ по разработке проектной документации по консервации, ремонту, реставрации, приспособлению и воссозданию объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также по разработке проектной документации по инженерному укреплению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (л.д. 14-16).

Директором данного учреждения с <дата> является ФИО1 на основании приказа Управления по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области от 08 августа 2017 года № 6-к (л.д. 36).

В период с <дата> по <дата> на основании распоряжения Управления Министерства культуры Российской Федерации по Приволжскому федеральному округу № от <дата> в отношении ГАУК «Научно-производственный центр по историко-культурному наследию Саратовской области» проведена плановая выездная и документарная проверка, по результатам которой выявлено несоблюдение пп. «б» п. 4 Положения о лицензировании деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 19 апреля 2012 года № 349, а именно для выполнения работ по разработке проектной документации по ремонту и приспособлению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, обязательным является наличие в штате соискателя лицензии (лицензиата) не менее 3 работников, занимающих должности руководителей (генеральный директор (директор), его заместители, главный инженер, главный архитектор, производитель работ), ответственных за осуществление лицензируемой деятельности, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией и имеющих стаж работы в области сохранения объектов, необходимый для выполнения заявленных работ, не менее 3 лет за последние 10 лет.

Однако, проверяющим должностным лицом выявлено, что разработка проектной документации для проведения работ по сохранению (ремонт помещений и фасадов) объекта культурного наследия регионального значения «Дом Зеферт», 1870-е г.г.», расположенного по адресу: <адрес>, (стадия предварительные работы и обмеры, договор № от <дата>, акт об оказании услуг № от <дата>) осуществлялась ГАУК «Научно-производственный центр по историко-культурному наследию Саратовской области» без наличия в штате необходимого количества работников, соответствующих вышеуказанным требованиям, а именно главного инженера (ГИП), директора либо заместителя директора, имеющих необходимую квалификацию по сохранению объектов культурного наследия и стаж работы в области сохранения объектов культурного наследия не менее 3 лет за последние 10 лет.

Выявленные нарушения повлекли составление в отношении директора ГАУК «Научно-производственный центр по историко-культурному наследию Саратовской области» протокола об административном правонарушении и его привлечение к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Факт совершения директором ГАУК «Научно-производственный центр по историко-культурному наследию Саратовской области» ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, подтверждается имеющейся в деле совокупностью доказательств, получившим надлежащую правовую оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 Кодекса.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что они получены с соблюдением требований Кодекса, последовательны, непротиворечивы, согласуются между собой и с совокупностью других собранных по делу доказательств, являются допустимыми и достоверными относительно события административного правонарушения.

Изложенные в жалобе доводы сводятся к неправильному толкованию норм материального права и не могут служить основанием для отмены вынесенного постановления. Жалоба не содержит доводов, влекущих отмены судебного постановления, поскольку сводится лишь к переоценке исследованных судом доказательств и несогласию с выводами суда.

Административное наказание назначено ФИО1 в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.8, 4.1 КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности, а также принцип презумпции невиновности не нарушены.

Так, в соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности при нарушении законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации составляет 1 год с момента совершения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № 2 Октябрьского района г. Саратова от <дата> о привлечении директора ГАУК «Научно-производственный центр по историко-культурному наследию Саратовской области» ФИО1 к административной ответственности, за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья А.А. Ершов