Решение № 2А-109/2026 2А-109/2026(2А-682/2025;)~М-631/2025 2А-682/2025 М-631/2025 от 28 января 2026 г. по делу № 2А-109/2026

УИД 46RS0013-01-2025-000969-56

Дело № 2а-109/2026


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

г. Курск 20 января 2026 года

Льговский районный суд Курской области в составе председательствующего судьи Адамовой И.Б., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Дрючиной О.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Льговского межрайонного прокурора Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Большеугонского сельсовета Льговского района Курской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности оборудовать общественные кладбища местом накопления твердых коммунальных отходов,

У С Т А Н О В И Л :

Льговский межрайонный прокурор Курской области обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту неопределенного круга лиц к Администрации Большеугонского сельсовета Льговского района Курской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности оборудовать общественные кладбища местом накопления твердых коммунальных отходов, в обоснование своих требований ссылаясь на то, что Льговской межрайонной прокуратурой Курской области во исполнение поручения прокуратуры Курской области проведена проверка исполнения требований действующего законодательства в сфере экологии, в рамках которой было установлено, что 13 общественных кладбищ, расположенных в населенных пунктах с.Большие Угоны, с.Нижние Деревеньки, д.Карасевка, с.Сугрово, д.Клишино, д.Малые Угоны, д.Эммануйловка, д.Глушица не оборудованы контейнерными площадками для твердых коммунальных отходов. Отсутствие места накопления твердых коммунальных отходов на общественном кладбище приводит к распространению мусора и может привести к ухудшению экологического состояния. В целях устранения нарушения Льговской межрайонной прокуратурой Курской области внесено представление в Администрацию Большеугонского сельсовета Льговского района Курской области. Действий для устранения нарушений, указанных в представлении администрацией предпринято не было. Просит признать незаконным бездействие Администрации Большеугонского сельсовета Льговского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по оборудованию общественных кладбищ, расположенных в с.Большие Угоны, с.Нижние Деревеньки, д.Карасевка, с.Сугрово, д.Клишино, д.Малые Угоны, д.Эммануйловка, д.Глушица Большеугонского сельсовета Льговского района Курской области местом накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями пункта 65 СанПиН 2.1.3684-21. Обязать Администрацию Большеугонского сельсовета Льговского района Курской области в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать общественные кладбища, расположенные в с.Большие Угоны, с.Нижние Деревеньки, д.Карасевка, с.Сугрово, д.Клишино, д.Малые Угоны, д.Эммануйловка, д.Глушица Большеугонского сельсовета Льговского района Курской области местом накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями пункта 65 СанПиН 2.1.3684-21.

Представитель административного истца помощник Льговского межрайонного прокурора Курской области Степанов В.Н. в судебном заседании исковые требования поддержал и просил их удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации Большеугонского сельсовета Льговского района Курской области административные исковые требования признал, не возражал против их удовлетворения, пояснив, что администрацией ведутся работы по оборудованию общественных кладбищ местами накопления твердых коммунальных отходов, в связи с погодными условиями кадастровый инженер не может начать проводить кадастровые работы, в связи с чем просит увеличить сроки исполнения решения суда.

Выслушав представителей административного истца и административного ответчика, исследовав и оценив представленные материалы дела, суд приходит к следующему мнению.

В соответствии со статьей 17 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также другие административные дела, возникающие из административных или иных публичных правоотношений.

Право прокурора на обращение в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами, регламентировано частью 1 статьи 39 КАС РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Бездействием признается неисполнение органом местного самоуправления обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этого органа.

В пунктах 18, 19, 22 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закреплено, что к вопросам местного значения городского поселения относятся: организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения, организация благоустройства территории городского поселения в соответствии с правилами благоустройства, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно статье 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В соответствии с частью 2 статьи 21 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территории городских поселений должно отвечать санитарным требованиям.

Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона РФ от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

В соответствии с ч.2 ст.15 Федерального закона РФ от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» предусмотрено, что виды мест погребения могут быть: по принадлежности - государственные, муниципальные; по обычаям - общественные, вероисповедальные, воинские; по историческому и культурному значению - историко-мемориальные.

Государственными местами погребения являются те, которые созданы по решению государственных органов власти, муниципальными - созданные по решению муниципальных органов власти.

Общественными местами погребения являются места, на которых могут быть захоронены любые лица.

В силу ч. 1 ст. 18 Федерального закона РФ от 12 января 1996 года № 8-ФЗ общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

Деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления (пункт 1 статьи 17 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ).

В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 13.4 Федерального закона РФ от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилами благоустройства муниципальных образований.

Пунктом 1 статьи 3 Устава Большеугонского сельсовета Льговского района Курской области, утвержденного решением собрания депутатов Большеугонского сельсовета от 19 ноября 2010 года №20 предусмотрено, что к вопросам местного значения, в том числе отнесена организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года № 3 утверждены Санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», обязательные для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

Согласно п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространение отходов за переделы контейнерной площадки.

Пунктом 65 СанПиН 2.1.3684-21 предусмотрено, что на кладбище его владельцем должны быть оборудованы контейнерные площадки для накопления ТКО в соответствии с пунктом 3 Санитарных правил.

Согласно пунктам 8 и 18 статьи Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения отнесены участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов, а также участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

В судебном заседании установлено, что кладбища в с.Большие Угоны, с.Нижние Деревеньки, д.Карасевка, с.Сугрово, д.Клишино, д.Малые Угоны, д.Эммануйловка, д.Глушица расположены в границах муниципального образования «Большеугонский сельский совет» Льговского района Курской области, являются действующими общественными местами погребения.

По данным Администрации Льговского района Курской области от 31 октября 2025 года следует, что кладбища, расположенные в с.Большие Угоны, с.Нижние Деревеньки, д.Карасевка, с.Сугрово, д.Клишино, д.Малые Угоны, д.Эммануйловка, д.Глушица Большеугонского сельсовета Льговского района Курской области контейнерными площадками для накопления ТКО не оборудованы, что подтверждается также реестром мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Большеугонский сельсовет» Льговского района Курской области.

По итогам проведенной Льговской межрайонной прокуратурой Курской области проверки исполнения законодательства в сфере экологии в органах местного самоуправления 14 ноября 2025 года вынесено представление об устранении выявленных нарушений.

Согласно сообщению Администрации Большеугонского сельсовета Льговского района Курской области от 28 ноября 2025 года имеют место нарушения законодательства в сфере экологии.

Учитывая, что кладбища в с.Большие Угоны, с.Нижние Деревеньки, д.Карасевка, с.Сугрово, д.Клишино, д.Малые Угоны, д.Эммануйловка, д.Глушица Большеугонского сельсовета Льговского района Курской области расположены в границах муниципального образования, являются действующими общественными местами погребения, суд приходит к выводу о наличии у администрации муниципального образования «Большеугонский сельсовет» Льговского района Курской области обязанности по их содержанию в соответствии с санитарными и экологическими требованиями, в том числе требованиями, установленными СанПиН 2.1.3684-21, согласно которым на кладбище его владельцем должны быть оборудованы контейнерные площадки для накопления ТКО (пункт 65).

В силу ст. 14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Административным истцом представлены суду доказательства того, что его административные исковые требования подлежат удовлетворению.

При таких установленных в судебном заседании обстоятельствах суд считает, что административные исковые требования Льговского межрайонного прокурора Курской области подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Принимая во внимание объем работ, необходимых для создания площадки для накопления ТКО суд считает разумным и справедливым срок, в течение 15 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В соответствии со ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

В соответствии со ст. 333.36 п. 1 подпункты 9,19 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в соответствии с законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, освобождается: прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

С учетом изложенного государственная пошлина, от уплаты которой был освобожден прокурор при подаче настоящего административного иска, не подлежит взысканию с административного ответчика Администрации Большеугонского сельсовета Льговского района Курской области, как органа местного самоуправления городского поселения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования Льговского межрайонного прокурора Курской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Большеугонского сельсовета Льговского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по оборудованию общественных кладбищ, расположенных в с.Большие Угоны, с.Нижние Деревеньки, д.Карасевка, с.Сугрово, д.Клишино, д.Малые Угоны, д.Эммануйловка, д.Глушица Большеугонского сельсовета Льговского района Курской области местом накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями пункта 65 СанПиН 2.1.3684-21.

Обязать Администрацию Большеугонского сельсовета Льговского района Курской области в течение 15 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать общественные кладбища, расположенные в с.Большие Угоны, с.Нижние Деревеньки, д.Карасевка, с.Сугрово, д.Клишино, д.Малые Угоны, д.Эммануйловка, д.Глушица Большеугонского сельсовета Льговского района Курской области местом накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями пункта 65 СанПиН 2.1.3684-21.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Льговский районный суд Курской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья И.Б. Адамова