Решение № 2-120/2019 2-120/2019~М-89/2019 М-89/2019 от 29 мая 2019 г. по делу № 2-120/2019

Дело № 2-120/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 мая 2019 года с. Красный Чикой

Красночикойский районный суд Забайкальского края в составе: председательствующего судьи Добрынина В.А.,

при секретаре Елистратовой О.С.,

с участием процессуального истца старшего помощника прокурора Красночикойского района Жамбаловой Б.Б.,

представителя ответчика Администрации муниципального района «Красночикойский район» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Красночикойского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному общеобразовательному учреждению «Архангельская основная общеобразовательная школа» об обязании установить при входе информационную вывеску, выполненную рельефно-точечным шрифтом Брайля на контрастном фоне, обеспечении беспрепятственного входа в здание школы инвалидов, малогабаритных групп населения, к Администрации муниципального района «<адрес>» об обязании профинансировать МОУ «Архангельская основная общеобразовательная школа»,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Красночикойского района обратился в суд с вышеуказанными исковыми требованиями, ссылаясь на следующее.

Прокуратурой Красночикойского района проведена проверка соблюдения законодательства о социальной защите прав инвалидов в МОУ «Архангельская ООШ»

В соответствии со статьей 17 Конституции Российской Федерации гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и Конституции Российской Федерации.

Пунктом 7 статьи 30 Федерального закона от 30.12.2009 №384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» предусмотрено, что доступность зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения должны обеспечивать: досягаемость ими мест посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений; безопасность путей движения (в том числе эвакуационных), а также мест проживания, мест обслуживания и мест приложения труда указанных групп населения.

Согласно положениям статей 2,15 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» под социальной защитой инвалидов понимается система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества. Организации, независимо от их организационно-правовых форм, создают условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры, к которым относятся жилые, общественные и производственные здания, строения и сооружения, спортивные сооружения, места отдыха, культурно-зрелищные и другие учреждения.

В соответствии с подп. «а» п.4 приказа Министерства образования и науки Российской Федерации от 09.11.2015 №1309 «Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи» руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования должно обеспечиваться наличие при входе в объект вывески с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

В соответствии с подл. «а» п.3 приказа Министерства образования и науки Российской Федерации от 09.11.2015 №1309 «Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи» руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам условий доступности объектов в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иныминормативными правовыми актами, в том числе возможность беспрепятственного входа в объекты и выхода из них.

Кроме того, требования к оборудованию входа в помещение закреплены в «СП 59.13330.2012. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», утвержденных приказом Минрегиона Российской Федерации от 27.12.2011 №605.

На основании части 1 статьи 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами) относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования.

Вместе с тем, в нарушение вышеуказанных норм федерального законодательства у входа в здание МОУ «Архангельская ООШ» отсутствует информационная вывеска с названием организации, графиком работы, плана здания, выполненная рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

Кроме того, вход в здание МОУ «Архангельская ООШ» не оборудован пандусами для беспрепятственного доступа к нему инвалидов маломобильной группы. Данные нарушения ограничивают права слабовидящих граждан на получение информации о помещениях в здании и на беспрепятственный доступ.

Учредителем МОУ «Архангельская ООШ» является Администрация муниципального района «<адрес>». Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (ст. 210 ГК РФ).

В соответствии с действующим законодательством финансирование образовательных учреждений является функцией органа местного самоуправления.

Поскольку для устранения выявленных нарушений закона в деятельности образовательной организации необходимо значительное количество денежных средств от учредителя учреждения требуются дополнительные меры по финансированию школы.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жнлишньгх фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Учитывая, что неисполнение МОУ «Архангельская ООШ» требований действующего законодательства нарушают права инвалидов, круг которых, в результате естественных миграционных процессов нельзя определить, соответственно их нельзя индивидуализировать, привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

Просит обязать муниципальное общеобразовательное учреждение «Архангельская основная общеобразовательная школа» установить при входе в здание информационную вывеску с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненные рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, а также обеспечить возможность беспрепятственного входа в здание школы для инвалидов, малогабаритных групп населения в течение двух месяцев с момента поступления финансирования. Обязать Администрацию муниципального района «<адрес>» профинансировать МОУ «Архангельская основная общеобразовательная школа» для устранения вышеуказанных нарушений законодательства в течение месяца с момента вступления в законную силу судебного решения по рассматриваемому делу.

В судебном заседании старший помощник прокурора Жамбалова Б.Б. исковые требования поддержала в полном объеме, привела доводы, аналогичные изложенным в исковом заявлении.

Муниципальное общеобразовательное учреждение «Архангельская основная общеобразовательная школа» своего представителя в суд не направило, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Представитель ответчика администрации муниципального района «Красночикойский район» ФИО2, действующий на основании доверенности, полагал исковые требования прокурора не подлежащими удовлетворению, в письменном отзыве указал следующее.

Частью 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации определено, что органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Пунктом 1 части 1 и частью 3 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что составление и рассмотрение проекта бюджета района, утверждение и исполнение бюджета района, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета района относится к вопросам местного значения муниципального района.

В бюджете муниципального района «<адрес>» на указанные в исковых требованиях прокурора цели не заложены финансовые средства, и предусмотреть таковые не представляется возможным ввиду отсутствия источника финансирования.

Обязывая администрацию муниципального района «<адрес>» профинансировать МОУ «Архангельская ООШ» для устранения вышеуказанных нарушений законодательства в течение месяца с момента вступления в законную силу судебного решения по рассматриваемому делу, истец тем самым пытается возложить на администрацию муниципального района «<адрес>» обязанность предусмотреть в решении о бюджетемуниципального района на текущий год финансирование в объеме, необходимом для проведения вышеназванных мероприятий, в то время как Утверждение местного бюджета действующее законодательство относит к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования (пункт 2 части 10 статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ).

Понуждение органа местного самоуправления к включению в бюджет определенных расходов является ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей (Определение Верховного суда Российской Федерации от 19 апреля 2017 г. N 69-КГ17-2).

Кроме того, согласно утвержденным лимитам для МОУ «Архангельская ООШ» предусмотрено на выполнение муниципального задания на ДД.ММ.ГГГГ год в размере <данные изъяты> из которых предоставляются в виде краевых субвенций, имеющих целевое назначение, а <данные изъяты> рублей из местного бюджета. Согласно плану хозяйственной деятельности МОУ «Архангельская ООШ» из суммы общих доходов на ДД.ММ.ГГГГ год <данные изъяты> рублей на выплату заработной платы запланировано <данные изъяты> рублей. Средства местного бюджета запланированы на выполнение муниципального задания в соответствии с расшифровкой бюджетных ассигнований на ДД.ММ.ГГГГ год (местный бюджет), в которой указано, что на текущий ремонт МОУ «Архангельская ООШ» предусмотрено только <данные изъяты> рублей. Указанных денег едва хватит на необходимый (текущий) ремонт кровли в здании школы, в связи с чем денежных средств на строительство пандуса и установку информационной таблички шрифтом Брайля не предусмотрено на <данные изъяты> год.

Кроме того, требование в месячный срок установить пандус и вывеску Брайля со дня вступления в силу решения суда по настоящему делу является невозможным, в виду отсутствия денежных средств в 2019 году и выполнением норм ФЗ № 44 от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» - проведения конкурентной закупки.

Просили отказать в удовлетворении исковых требований в отношении администрации муниципального района «<адрес>».

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие представителя ответчика МОУ «Архангельская ООШ» надлежаще извещенного о дате, времени и месте судебного заседания.

Выслушав старшего помощника прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан.

Обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов и иных маломобильных групп населения к объектам социального назначения необходимо для того, чтобы обеспечить им право на достойную жизнь и свободное развитие.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений деятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Согласно ст.15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам: условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; надлежащее размещение носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности, а также обеспечивают дублирование необходимой для инвалидов информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля.

Судом установлено, что в ходе проведенной прокуратурой Красночикойского района проверки были выявлены нарушения требований законодательства о защите прав инвалидов в общеобразовательном учреждении МОУ «Архангельская ООШ», а именно: у входа в здание отсутствует информационная вывеска с названием организации, графиком работы, плана здания, выполненная рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне. Кроме того, вход в здание МОУ «Архангельская ООШ» не оборудован пандусами для беспрепятственного доступа к нему инвалидов маломобильной группы.

Согласно информации директора МОУ «Архангельская ООШ» в образовательном учреждении отсутствует вывеска, выполненная шрифтом Брайля (л.д.___)

Из представленных суду фототаблиц усматривается, что вывеска, расположенная у входа в здание МОУ «Архангельская ООШ» не соответствует требованиям законодательства о защите прав инвалидов, кроме того вход в здание не оборудован пандусом, что ограничивает право беспрепятственного доступа к нему инвалидов и маломобильных групп населения.

Указанные обстоятельства стороной ответчика не оспаривались в судебном заседании.

В силу пп. "а" п. 4 приказа Министерства образования и науки РФ от 09.11.2015 N 1309 «Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи» руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, должно обеспечиваться наличие при входе в объект вывески с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, а также обеспечиваться возможность беспрепятственного входа в объект и выхода из него, возможность самостоятельного передвижения по территории объекта.

В части 1 статьи 12 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" закреплено, что жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

Конкретные параметры доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения указаны в своде правил "СП 59.13330.2012. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001", утвержденном Приказом Минрегиона России от 27 декабря 2011 года N 605.

В соответствии с ч.1 ст.9 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования в том числе относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами).

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28, ч. 7 ст. 28 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся. Образовательная организация несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Общеобразовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и (или) среднего общего образования относится к образовательным организациям.

Каких-либо доказательств наличия у входа в здание МОУ «Архангельская ООШ» информационной вывески, выполненной шрифтом Брайля, а также оборудованного пандусом входа в здание общеобразовательного учреждения МОУ «Архангельская ООШ» для беспрепятственного доступа к нему маломобильных групп населения, суду не представлено.

Принимая во внимание, что обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, учитывая его социальную значимость, является одной из важнейших целевых задач при создании и ведении социальной политики в Российской Федерации, однако в нарушение требований действующего законодательства условия для беспрепятственного доступа инвалидов и иных маломобильных групп населения в здание МОУ «Архангельская ООШ» не созданы, чем существенно нарушены права данной категории лиц, суд приходит к выводу что обязанность по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов и иных маломобильных групп населения в здание общеобразовательного учреждения должна быть возложена на МОУ «Архангельская ООШ».

На основании вышеизложенного требования в данной части суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Разрешая исковые требования в части возложения на администрацию муниципального района «<адрес>» обязанности профинансировать МОУ «Архангельская ООШ» средствами для установления информационной вывески шрифтом Брайля и оборудования пандусом, суд приходит к следующему.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации именно собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

В соответствии с пунктом 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

При этом, действующим законодательством предусмотрено, что финансовые затраты, связанные с обеспечением доступности объектов для инвалидов и других маломобильных групп населения, несут собственники указанных зданий и сооружений, что согласуется с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 13 мая 2010 года N 689-О-О, согласно которому, вытекающая из норм федерального законодательства публичная обязанность по обеспечению доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения возлагается, в частности, на собственников зданий и сооружений. Применительно к зданиям и сооружениям, находящимся в муниципальной собственности, данная обязанность возлагается, если нормативно не установлено иное, на муниципальные образования в лице органов местного самоуправления.

Согласно Уставу муниципального общеобразовательного учреждения «Архангельская ООШ», утвержденному администрацией муниципального района «<адрес>», учредителем учреждения и собственником его имущества является муниципальный район «<адрес>».Главным распорядителем бюджетных средств при финансировании МОУ «Архангельская ООШ» является администрация муниципального района «<адрес>».

В соответствии со ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств полномочен отвечать от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств (пп. 12.1 п. 1); осуществлять планирование соответствующих расходов бюджета, составлять обоснования бюджетных ассигнований; составлять, утверждать и вести бюджетную роспись, распределять бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполнять соответствующую часть бюджета (пп. 4, 5 п. 1 ст. 158).

При таких обстоятельствах дополнительную обязанность, связанную с финансированием работ по установлению информационной вывески шрифтом Брайля и оборудованию пандусом, в случае невозможности исполнить решение суда за счет средств МОУ «Архангельская ООШ» необходимо возложить на администрацию муниципального района «<адрес>».

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд не может согласиться с указанным прокурором в исковом заявлении сроком для устранения вышеуказанных нарушений законодательства, поскольку для выполнения необходимой документации на проведение указанных работ необходимо определенное время, включая оценку предполагаемых финансовых затрат, определенный порядок выделения денежных средств, связанный с выполнением норм Федерального закона о контрактной системе в сфере закупок, с учетом указанных обстоятельств суд полагает необходимым установить срок четыре месяца.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ с ответчика МОУ «Архангельская основная общеобразовательная школа» не освобожденного от уплаты государственной пошлины, подлежит взысканию государственная пошлина в бюджет муниципального района «<адрес>» в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Красночикойского района в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворитьчастично.

Обязать муниципальное общеобразовательное учреждение «Архангельская основная общеобразовательная школа» установить при входе в здание информационную вывеску с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненные рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, а также обеспечить возможность беспрепятственного входа в здание школы для инвалидов, малогабаритных групп населения в течение четырех месяцев с момента поступления финансирования.

Обязать Администрацию муниципального района «<адрес>» профинансировать муниципальное общеобразовательное учреждение «Архангельская основная общеобразовательная школа» для устранения вышеуказанных нарушений законодательства в течение четырех месяцев с момента вступления в законную силу судебного решения.

Взыскать с муниципального общеобразовательного учреждения «Архангельская основная общеобразовательная школа» в доход бюджета муниципального района «<адрес>» государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Решение суда может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы или апелляционного представления через Красночикойский районный суд Забайкальского края.

Решение суда принято в окончательной форме 31 мая 2019 года.

Судья: Добрынин В.А.