Решение № 2А-1071/2018 2А-1071/2018~М-804/2018 М-804/2018 от 15 июля 2018 г. по делу № 2А-1071/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 июля 2018 года г. Тайшет

Тайшетский городской суд Иркутской области в составе председательствующей Клиновой Е.А., при секретаре Михайловой Н.В., с участием административного истца – помощника Тайшетского межрайонного прокурора Жаповой Е.Б., представителя административного ответчика администрации Бирюсинского муниципального образования «Бирюсинское городское поселение» – ФИО1, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ рассмотрев административное дело № 2а-1071/2018 по административному исковому заявлению Тайшетского межрайонного прокурора, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Бирюсинского муниципального образования «Бирюсинское городское поселение» о признании незаконным бездействие ответчика, выразившееся в непринятии мер к постановке на государственный кадастровый учет, регистрации права муниципальной собственности, включению в реестр муниципального имущества земельного участка, на котором расположено общественное кладбище, получению проекта кладбища, созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела; возложении обязанностей принять меры по постановке на государственный кадастровый учет, регистрации права муниципальной собственности, включению в реестр муниципального имущества земельного участка, на котором расположено общественное кладбище, подготовить необходимую документацию и обратиться в проектную организацию за разработкой проекта кладбища, получить проект кладбища и направить его на согласование в Управление Роспотребнадзора по Иркутской области, создать специализированную службу по вопросам похоронного дела в форме муниципального предприятия или учреждения,

УСТАНОВИЛ:

Тайшетский межрайонный прокурор, в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Бирюсинского муниципального образования «Бирюсинское городское поселение», в обоснование исковых требований указывая, что Тайшетской межрайонной прокуратурой в рамках осуществления надзора за исполнением законодательства о погребении и похоронном деле установлено, что на территории Бирюсинского муниципального образования «Бирюсинское городское поселение» расположено и действует 1 общественное кладбище, площадью 25 га. Из представленной администрацией Бирюсинского муниципального образования «Бирюсинское городское поселение» информации следует, что право муниципальной собственности на указанное общественное кладбище администрацией Бирюсинского муниципального образования «Бирюсинское городское поселение» не регистрировано, процедура государственного кадастрового учета в отношении земельного участка, на котором расположено кладбище, не проводилась.

В соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения отнесена организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона № 8-ФЗ от 12.01.1996 года «О погребении и похоронном деле» (далее - Федеральный закон № 8 – ФЗ) определено, что местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Создаваемые, а также существующие места погребения не подлежат сносу и могут быть перенесены только по решению органов местного самоуправления в случае угрозы постоянных затоплений, оползней, после землетрясений и других стихийных бедствий. В силу ч. 2 ст. 15 Федерального закона № 8-ФЗ места погребения могут быть: по принадлежности – государственные, муниципальные; по обычаям – общественные, вероисповедальные, воинские; по историческому и культурному значению – историко-мемориальные. Решение о создании мест погребения, за исключением военного мемориального кладбища, принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, на территориях которых они создаются. Общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления (ч. 1 ст. 18 Федерального закона № 8-ФЗ). Предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (ч. 4 ст. 16 Федерального закона № 8-ФЗ). Выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения (ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 8-ФЗ). Деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления (ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 8-ФЗ).

В силу требований ст. 42 Конституции РФ, ч. 1 ст. 11 Федерального закона № 7-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об охране окружающей среды», каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Конституционное право на охрану здоровья предусмотрено ст. 41 Конституции РФ.

В ходе проведенной проверки установлено, что на территории Бирюсинского муниципального образования «Бирюсинское городское поселение» расположено и действует 1 кладбище, которое является открытым, общественным. Земельный участок, занятый указанным общественным кладбищем, на учете в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, не состоит; обязательной процедуре государственного кадастрового учета данный земельный участок не подвергался, межевые и кадастровые работы в отношении земель не проведены; адрес месторасположения земельного участка не присвоен; правообладатель не установлен. Таким образом, действующим законодательством предусмотрено, что общественные кладбища могут создаваться на неопределенный длительный срок, должны находиться исключительно в ведении органа местного самоуправления, а также при выборе места организации захоронений в обязательном порядке должны учитываться определенные санитарные нормы и правила, земельные участки, расположенные под общественными кладбищами, в обязательном порядке должны быть подвергнуты государственному кадастровому учету в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», регистрации права муниципальной собственности на указанные земельные участки. Вместе с тем, администрацией Бирюсинского муниципального образования «Бирюсинское городское поселение» длительное время меры к постановке земельного участка под общественным кладбищем на государственный кадастровый учет, оформлению права муниципальной собственности и включению объектов недвижимости в реестр муниципального имущества не принимались, что свидетельствует о бездействии органа местного самоуправления, невыполнении им возложенных на него обязанностей и нарушении прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Также прокурор указывает, что в нарушение положений действующего законодательства эксплуатация кладбища осуществляется без разработанного и утвержденного проекта, что противоречит требованиям Федерального закона от 12.01.1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», а также санитарным нормам и правилам, в частности СанПиН 2.1.2882-11 и СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03. Администрацией Бирюсинского муниципального образования «Бирюсинское городское поселение» действия по разработке и утверждению указанного проекта не принимаются в установленном законном порядке. Согласно ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в том числе посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (абз. 3 п. 1 ст. 2 того же Федерального закона). В соответствии со ст. 17 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления (п. 1). Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.06.2011 г. № 84 утверждены СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», которыми устанавливаются санитарно-эпидемиологические требования к условиям размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности. Требования СанПиН 2.1.2882-11 являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством, реконструкцией, реставрацией (в том числе воссозданием) и эксплуатацией кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения и имеющими право на занятие данными видами деятельности (п.п. 1.1-1.2 СанПиН 2.1.2882-11). Согласно пункту 2.7 СанПиН 2.1.2882-11, устройство кладбища осуществляется в соответствии с утвержденным в установленном порядке проектом, в котором необходимо предусмотреть следующее: наличие водоупорного слоя для кладбищ традиционного типа; систему дренажа; обваловку территории; характер и площадь зеленых насаждений; организацию подъездных путей и автостоянок; планировочное решение зоны захоронений для всех типов кладбищ с разделением на участки, различающиеся по типу захоронений, при этом площадь мест захоронения должна быть не более 70% общей площади кладбища; разделение территории кладбища на функциональные зоны (входную, ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений, зеленой защиты по периметру кладбища); канализование, водоснабжение, теплэлектроснабжение, благоустройство территории. Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2014 года № 74 введена в действие новая редакция санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов». В п. 1.5 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 предусмотрено, что указанные санитарные правила предназначены для юридических и физических лиц, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством и эксплуатацией объектов, а также для органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Как указывает прокурор, в нарушение п. 2.7. СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 № 84, проект устройства кладбища в Бирюсинском муниципальном образовании «Бирюсинское городское поселение» не разработан. Принятие необходимых мер к разработке проекта кладбища, расположенного на территории Бирюсинского муниципального образования «Бирюсинское городское поселение», отнесено к полномочиям администрации данного муниципального образования. Неисполнение администрацией Бирюсинского муниципального образования «Бирюсинское городское поселение» вышеуказанных санитарных и экологических требований влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, создает опасность возникновения угрозы здоровью граждан, что является недопустимым.

Кроме того, администрацией Бирюсинского муниципального образования «Бирюсинское городское поселение» не создана специализированная служба по вопросам похоронного дела, что является прямым нарушением федерального законодательства.

На основании ст. 1 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» к задачам настоящего Федерального закона относится, в том числе установление гарантий предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего.

В силу ч. 1 ст. 7 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» на территории Российской Федерации каждому человеку после его смерти гарантируются погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируется оказание на безвозмездной основе следующего перечня услуг по погребению: 1) оформление документов, необходимых для погребения; 2) предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; 3) перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); 4) погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом).

При этом, согласно ч. 2 ст. 9 Федерального закона «О погребении и похоронном деле», услуги по погребению, указанные в пункте 1 настоящей статьи, оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела.

Согласно положениям ст. 12 Федерального закона «О погребении и похоронном деле», погребение умерших в случае отсутствия лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, и умерших, личность которых не установлена, осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела.

В соответствии с требованиями ст. 29 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших. Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления.

В соответствии с п.п. 1 и 2 ст. 25 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с настоящим Федеральным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности. Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

При этом, в силу положений Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления», Федерального закона «О погребении и похоронном деле» и положений Гражданского кодекса Российской Федерации, органы местного самоуправления вправе создавать юридические лица в форме муниципальных предприятий или учреждений, и не наделены правом присвоения статуса специализированной службы по вопросам похоронного дела коммерческим организациям и индивидуальным предпринимателям.

В силу п. 1 Указа Президента РФ от 29.06.1996 № 1001 «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших» (далее - Указ) специализированные службы по вопросам похоронного дела оказывают на безвозмездной основе услуги по погребению, гарантированные статьей 9 Федерального закона «О погребении и похоронном деле», по первому требованию супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего.

Отказ специализированных служб по вопросам похоронного дела в оказании указанных услуг в связи с отсутствием у них необходимых средств, а также по другим основаниям, считается недопустимым.

Согласно п. 2 Указа, органам местного самоуправления необходимо выделять специализированным службам по вопросам похоронного дела необходимые средства для оказания услуг, предусмотренных пунктом 1 настоящего Указа.

В нарушение указанных требований администрацией Бирюсинского муниципального образования «Бирюсинское городское поселение» специализированная служба по вопросам похоронного дела не создана, что нарушает права неопределенного круга лица, препятствует реализации установленных Федеральным законом «О погребении и похоронном деле» гарантий осуществления погребения умерших и предоставления материальной и иной помощи для погребения умерших.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. На основании изложенного, руководствуясь ст. 39 КАС РФ, ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации».

На основании изложенного, административный истец просил суд признать незаконным бездействие администрации Бирюсинского муниципального образования «Бирюсинское городское поселение», выразившееся в непринятии мер к постановке на государственный кадастровый учет, регистрации права муниципальной собственности, включению в реестр муниципального имущества земельного участка, на котором расположено общественное кладбище Бирюсинского городского поселения, площадью 25 га, к получению проекта данного кладбища, созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела; обязать администрацию Бирюсинского муниципального образования «Бирюсинское городское поселение» в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры по постановке на государственный кадастровый учет, регистрации права муниципальной собственности, включению в реестр муниципального имущества земельного участка, на котором расположено общественное кладбище, находящееся в р.<адрес>, подготовить необходимую документацию и обратиться в проектную организацию за разработкой проекта кладбища Бирюсинского городского поселения, и в течение месяца по истечении срока разработки проектной организацией проекта кладбища, предусмотренного СанПиН 2.1.2882-11, СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, получить проект кладбища и направить его на согласование в Управление Роспотребнадзора по Иркутской области; создать специализированную службу по вопросам похоронного дела в форме муниципального предприятия или учреждения.

В судебном заседании административный истец помощник Тайшетского межрайонного прокурора Жапова Е.Б. заявленные требования поддержала в полном объеме по указанным выше основаниям.

Представитель административного ответчика администрации Бирюсинского муниципального образования «Бирюсинское городское поселение» ФИО1 административные исковые требования признала частично, просила увеличить срок для исполнения требований прокурора в части постановки земельного участка под кладбищем на кадастровый учет, регистрации права муниципальной собственности на данный земельный участок, включению его в реестр муниципального имущества, подготовки проекта устройства кладбища до ДД.ММ.ГГГГ, поскольку земельный участок под существующим кладбищем относится к землям лесного фонда, в связи чем оформление необходимых документов требует более длительный срок, чем срок указанный прокурором. Возражала против удовлетворения требований прокурора о создании на территории Бирюсинского городского поселения специализированной службы по вопросам похоронного дела в форме муниципального предприятия или учреждения, поскольку содержание указанной службы слишком затратно в финансовом плане, жалоб от жителей городского поселения не поступало.

Выслушав доводы административного истца, возражения представителя административного ответчика, изучив материалы дела, суд принимает решение об удовлетворении требований прокурора по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Положения данной статьи об участии прокурора в административном деле являются общими и распространяются на главу 22 данного Кодекса, устанавливающую порядок производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего.

Поскольку в правоотношениях, возникших в связи со смертью человека, его погребением, участвует неограниченное число субъектов: супруг, близкие родственники, иные лица, взявшие на себя обязательства по погребению, то отсутствие специализированной службы по вопросам похоронного дела, несоответствие кладбища санитарным требованиям затрагивает права неопределенного круга лиц, таким образом, правомочие прокурора на предъявление в суд иска в интересах неопределенного круга лиц, судом не ставится под сомнение.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 1 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

Частями 8, 9 статьи 226 КАС РФ предусмотрено, что при проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

На основании ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

К бездействию относится неисполнение, в т.ч. органом местного самоуправления обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

В ст. 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Статьей 12 Конституции Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Исходя из положений ч. 1 ст. 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Как следует из ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Нормотворческая деятельность органов местного самоуправления осуществляется в рамках полномочий, закрепленных за ними в Конституции Российской Федерации, Федеральном законе от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Земельном кодексе Российской Федерации.

В соответствии с п. 22 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Аналогичные вопросы местного значения закреплены за Бирюсинским МО Уставом Бирюсинского муниципального образования «Бирюсинское городское поселение» (п. 23 ч. 1 ст. 6 Устава).

В силу части 1 статьи 4 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 8-ФЗ от 12.01.1996 «О погребении и похоронном деле» предусмотрен гарантированный перечень услуг по погребению. Супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируется оказание на безвозмездной основе услуг по погребению, предоставлением и доставкой гроба и других предметов, необходимых для погребения; перевозке тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); погребению (кремации с последующей выдачей урны с прахом).

При этом указанные услуги по погребению оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела (п. 2 ст. 9 Федерального закона № 8-ФЗ).

В соответствии с положениями ч. 2 ст. 25 Федерального закона № 8-ФЗ от 12.01.1996 «О погребении и похоронном деле», организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления. Обязанность по созданию специализированных служб по вопросам похоронного дела возложена на органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов.

Институт специализированных служб по вопросам похоронного дела направлен на обеспечение социальных гарантий для погребения безродных или оказания близким родственникам и другим лицам гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе в пределах размера социального пособия на погребение.

В силу ст. 12 Федерального закона № 8-ФЗ от 12.01.1996 «О погребении и похоронном деле» возможность погребения специализированной службой по вопросам похоронного дела является социальной гарантией для лица, личность которого не установлена, либо у которого отсутствуют родственники или законные представители, на достойное отношение к его телу после смерти.

Согласно ст. 29 Федерального закона № 8-ФЗ от 12.01.1996 «О погребении и похоронном деле», органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается по осуществлению погребения умерших.

Соответственно, при наличии у органов местного самоуправления поселения публично-правовой обязанности по организации такой службы и обеспечению её деятельности, является установленным бездействие ответчика, выразившееся в непринятии мер по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела.

То обстоятельство, что граждане, отнесенные к лицам, указанным в п. 1 ст. 9 Федерального закона № 8-ФЗ от 12.01.1996 «О погребении и похоронном деле», вправе воспользоваться услугами как специализированной службы, так и услугами, оказываемыми иными хозяйствующими субъектами, осуществляющими указанный вид деятельности, - не может быть расценено в качестве подтверждения организации оказания ритуальных услуг и не может лишать их права на гарантированное оказание на безвозмездной основе услуг по погребению специализированной службой.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в том числе посредством обязательного соблюдения санитарных правил (абз. 3 п. 1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ).

В силу п. 1 ст. 17 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения (п. 4 ст. 17).

Согласно п.п. 4 и 5 ст.16 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Размер бесплатно предоставляемого участка земли на территориях других кладбищ для погребения умершего устанавливается органом местного самоуправления. Размер земельного участка для кладбища определяется с учетом количества жителей конкретного города или иного поселения, но не может превышать сорок гектаров.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.06.2011 г. № 84 утверждены СанПиН 2.1.2882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения", которыми устанавливаются санитарно-эпидемиологические требования к условиям размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности.

Требования СанПин 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» обязательны для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством, реконструкцией, реставрацией (в т.ч. воссозданием и эксплуатацией кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения и имеющим право на занятие данными видами деятельности (п.п. 1.1-1.2).

Согласно п. 2.7 СанПин 2.1.2882-11, устройство кладбища осуществляется в соответствии с утвержденным в установленном порядке проектом, в котором необходимо предусмотреть следующее: наличие водоупорного слоя для кладбищ традиционного типа; систему дренажа; обваловку территории; характер и площадь зеленых насаждений; организацию подъездных путей и автостоянок; планировочное решение зоны захоронений для всех типов кладбищ с разделением на участки, различающиеся по типу захоронений, при этом площадь мест захоронения должна быть не более 70% общей площади кладбища; разделение территории кладбища на функциональные зоны (входную, ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений, зеленой защиты по периметру кладбища); канализование, водоснабжение, теплоэлектроснабжение, благоустройство территории.

Согласно п. 6.4 СанПин 2.1.2882-11 при отсутствии централизованных систем водоснабжения и канализации допускается устройство шахтных колодцев для полива и строительство общественных туалетов выгребного типа в соответствии с требованиями санитарных норм и правил.

Согласно п. 6.6 СанПин 2.1.2882-11 на участках кладбищ, крематориев, зданий и сооружений похоронного назначения необходимо предусмотреть зону зеленых насаждений, стоянки автокатафалков и автотранспорта, урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним.

В соответствии с п. 6.7 СанПин 2.1.2882-11 площадки для мусоросборников должны быть ограждены и иметь твердое покрытие (асфальтирование, бетонирование).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.04.2014 года № 31 введена в действие новая редакция санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов".

В п. 1.5 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 предусмотрено, что указанные санитарные правила предназначены для юридических и физических лиц, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством и эксплуатацией объектов, а также для органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Из материалов дела следует, что на территории поселения имеется действующее кладбище, используемое для захоронения умерших, таким образом, администрация Бирюсинского муниципального образования «Бирюсинское городское поселение» является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления и наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения, предусмотренных Уставом, а также иными полномочиями в соответствии с Федеральными законами, законами Иркутской области, в том числе и содержание мест захоронения.

При таких обстоятельствах, принятие необходимых мер к разработке проекта кладбища в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.2882-11, СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200, отнесено к полномочиям администрации Бирюсинского муниципального образования «Бирюсинское городское поселение».

Из информации представленной администрацией Бирюсинского муниципального образования «Бирюсинское городское поселение» от 13.04.2018 года № 673, следует, что на территории Бирюсинского муниципального образования «Бирюсинское городское поселение» имеется одно общественное кладбище, площадью 25 га.

Права на земельный участок, согласно положениям Земельного кодекса РФ, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, подлежат государственной регистрации, права на земельный участок удостоверяются документами в соответствии с ФЗ № 218 от 13.07.2015 года «О государственной регистрации недвижимости».

Как следует из вышеупомянутой информации земельный участок, занятый указанным общественным кладбищем, на учете в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, не состоит; обязательной процедуре государственного кадастрового учета данный земельный участок не подвергался, межевые и кадастровые работы в отношении земли не проведены; адрес месторасположения земельного участка не присвоен; правообладатель не установлен. Похоронное дело как самостоятельный вид деятельности на территории Бирюсинского муниципального образования «Бирюсинское городское поселение» не организован, специализированная служба по вопросам похоронного дела в форме муниципального предприятия или учреждения на территории муниципального образования не создана, не приняты меры к оформлению необходимых документов на земельный участок, в нарушение СанПиН 2.1.2882-11 на существующее кладбище не имеется проекта его устройства.

Тем не менее, из материалов дела усматривается, что ряд мер принимается, в частности заключен муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ, на оказание услуг по содержанию мест захоронения; утверждено постановление от ДД.ММ.ГГГГ № (с учетом изменений от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ) «Об утверждении положения об организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения на территории Бирюсинского муниципального образования «Бирюсинское городское поселение»».

Факт того, что администрация в настоящий момент не является собственником земельного участка под общественным кладбищем, не свидетельствует о необоснованности требований прокурора, поскольку данный земельный участок используется жителями муниципального образования в качестве кладбища и расположен на территории Бирюсинского муниципального образования «Бирюсинское городское поселение».

К возникшим правоотношениям подлежат применению требования СанПиН 2.1.2882-11, СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200. Содержание кладбища администрация Бирюсинского муниципального образования «Бирюсинское городское поселение» осуществляет и в настоящее время, в связи с чем, в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, должна руководствоваться указанными СанПиН, которые являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, чья деятельность связана с содержанием кладбищ.

Таким образом, содержание кладбища не отвечает санитарным требованиям, бездействие ответчика является незаконным.

Исходя из изложенного, непринятие административным ответчиком мер по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела и реализации прав и гарантий неопределенного круга лиц на получение гарантированного перечня услуг по погребению противоречит вышеприведенным нормам Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", чем нарушаются права граждан на выбор между погребением, включающим в себя гарантированный перечень бесплатных услуг, и погребением за счет собственных средств, с последующим получением социального пособия.

При таких обстоятельствах в судебном заседании достоверно установлено бездействие ответчика, т.к. достоверно установлено неисполнение требований СанПиН 2.1.2882-11, СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200, и непринятие мер по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории Бирюсинского муниципального образования «Бирюсинское городское поселение».

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действий (бездействий) органа, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решений, действий (бездействий) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

В силу изложенного, с учетом установленных судом обстоятельств, суд находит установленным бездействие со стороны администрации Бирюсинского муниципального образования «Бирюсинское городское поселение», как исполнительного органа местного самоуправления, выразившееся в непринятии мер к постановке на государственный кадастровый учет, регистрации права муниципальной собственности, включению в реестр муниципального имущества земельного участка, на котором расположено общественное кладбище Бирюсинского городского поселения, к получению проекта данного кладбища, созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела, для чего препятствий не было, т.е. неисполнении федерального законодательства, неисполнения своих полномочий по решению вопроса местного значения, чем нарушаются интересы неопределенного круга лиц, проживающих на территории поселения, которые являются непосредственно действующими, они определяют смысл, содержание и применение законов. Защита гражданских прав в данном случае возможна путем обязания администрации Бирюсинского муниципального образования «Бирюсинское городское поселение» принять меры по постановке на государственный кадастровый учет, регистрации права муниципальной собственности, включению в реестр муниципального имущества земельного участка, на котором расположено общественное кладбище Бирюсинского городского поселения, площадью 25 га; подготовить необходимую документацию и обратиться в проектную организацию за разработкой проекта кладбища, получить проект кладбища и направить его на согласование в Управление Роспотребнадзора по Иркутской области, создать специализированную службу по вопросам похоронного дела в форме муниципального предприятия или учреждения.

Таким образом, административный иск Тайшетского межрайонного прокурора является законным и обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В соответствии с частями 8 и 9 ст. 227 КАС РФ решение по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) приводится в исполнение по правилам, указанным в ст. 187 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом.

Как следует из разъяснений, данных в п. 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 года № 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" решение суда по требованиям, заявленным в порядке, установленном главой 22 КАС РФ, о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица обращается к исполнению судом в соответствии с частями 8 и 9 статьи 227 КАС РФ, что не исключает возможности его принудительного исполнения на основании выданного судом исполнительного листа, если решением суда на административного ответчика (орган, должностное лицо) возложена обязанность по совершению (воздержанию от совершения) определенных действий.

По правилам ст. 187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Суд, учитывая обстоятельства дела, мнение сторон, считает необходимым установить срок исполнения возложенной судом обязанности до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Тайшетского межрайонного прокурора, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Бирюсинского муниципального образования «Бирюсинское городское поселение» о признании незаконным бездействие ответчика, выразившееся в непринятии мер к постановке на государственный кадастровый учет, регистрации права муниципальной собственности, включению в реестр муниципального имущества земельного участка, на котором расположено общественное кладбище, получению проекта кладбища, созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела; возложении обязанностей принять меры по постановке на государственный кадастровый учет, регистрации права муниципальной собственности, включению в реестр муниципального имущества земельного участка, на котором расположено общественное кладбище, подготовить необходимую документацию и обратиться в проектную организацию за разработкой проекта кладбища, получить проект кладбища и направить его на согласование в Управление Роспотребнадзора по Иркутской области, создать специализированную службу по вопросам похоронного дела в форме муниципального предприятия или учреждения, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Бирюсинского муниципального образования «Бирюсинское городское поселение», выразившееся в непринятии мер к постановке на государственный кадастровый учет, регистрации права муниципальной собственности, включению в реестр муниципального имущества земельного участка, на котором расположено общественное кладбище Бирюсинского городского поселения, получению проекта данного кладбища, созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела.

Обязать администрацию Бирюсинского муниципального образования «Бирюсинское городское поселение» в срок до ДД.ММ.ГГГГ:

принять меры по постановке на государственный кадастровый учет, регистрации права муниципальной собственности, включению в реестр муниципального имущества земельного участка, на котором расположено общественное кладбище Бирюсинского городского поселения, площадью 25 га;

подготовить необходимую документацию и обратиться в проектную организацию за разработкой проекта кладбища Бирюсинского городского поселения, и в течение месяца по истечении срока разработки проектной организацией проекта кладбища, предусмотренного СанПиН 2.1.2882-11, СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, получить проект кладбища и направить его на согласование в Управление Роспотребнадзора по Иркутской области;

создать специализированную службу по вопросам похоронного дела в форме муниципального предприятия или учреждения.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Иркутского областного суда путем подачи жалобы через Тайшетский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: Е.А. Клинова