Решение № 12-3149/2018 от 2 октября 2018 г. по делу № 12-3149/2018

Судья: Смородинова Ю.С. Дело № 12-3149/2018


РЕШЕНИЕ

03 октября 2018 года г. Краснодар

Судья Краснодарского краевого суда Кузьмина А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе начальника ОГИБДД Отдела МВД России по Динскому району ФИО1 на решение судьи Динского районного суда Краснодарского края от 25 июня 2018 года о привлечении ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 12.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

ФИО2 обратился в суд с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении <...> от <...>, вынесенное начальником ОГИБДД ОМВД России по Динскому району ФИО1, в которой просит признать его незаконным и отменить.

В обоснование своих требований указал, что, не согласен с вменяем правонарушением. При составлении постановления был введен в заблуждение относительно вменяемого ему правонарушения. Считает его незаконным и необоснованным.

Обжалуемым решением Динского районного суда Краснодарского края от 25 июня 2018 г. жалоба ФИО2 на постановление начальника ОГИБДД ОМВД России по Динскому району ФИО1 от <...><...> удовлетворена.

Отменено постановление по делу об административном правонарушении от <...>, которым ФИО2 привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 12.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), с назначением наказания в виде штрафа в размере <...> рублей.

Дело об административном правонарушении в отношении П.Н.ЯБ. по части 2 статьи 12.31 КоАП РФ – прекращено на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

В жалобе начальник ОГИБДД ОМВД России по Динскому району ФИО1 просит решение суда первой инстанции отменить и возвратить дело на новое рассмотрение, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права.

В судебном заседании ФИО2, возражал против доводов апелляционной жалобы, просил решение суда оставить без изменения. представитель ОГИБДД ОМВД России по Динскому району ФИО3, на доводах жалобы настаивал, просил решение суда отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Исследовав материалы дела, проверив и обсудив доводы жалобы, пояснения лиц участвующих в деле прихожу к выводу о наличии оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно пункту 8 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов. При этом судья (вышестоящее должностное лицо) не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме (часть 3 статьи 30.6 КоАП РФ).

Как следует из материалов дела сотрудниками ОГИБДД ОМВД России по Динскому району совместно с прокуратурой Динского района <...> на <...> проведена проверка открытого акционерного общества «Динское автотранспортное предприятие», осуществляющего перевозки пассажиров по регулярным пригородным маршрутам <...> «Краснодар-Динская» на предмет соблюдения законодательства в сфере осуществления предпринимательской деятельности в области транспорта.

ОАО «Динское АТП» осуществляет деятельность по перевозке пассажиров на основании лицензии на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров автомобильным транспортном, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) № <...> от <...>.

Согласно договору на осуществление пассажирских перевозок, заключенных с Департаментом транспорта Краснодарского края от <...> № <...> ОАО «Динское АТП» осуществляет пассажирские перевозки по межмуниципальному пригородному автобусному маршруту регулярного сообщения <...> «Краснодар-Динская».

Как следует из статьи 3 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ), лицензирование представляет собой деятельность лицензирующих органов по предоставлению, переоформлению лицензий, продлению срока действия лицензий в случае, если ограничение срока действия лицензий предусмотрено федеральными законами, осуществлению лицензионного контроля, приостановлению, возобновлению, прекращению действия и аннулированию лицензий, формированию и ведению реестра лицензий, формированию государственного информационного ресурса, а также по предоставлению в установленном порядке информации по вопросам лицензирования;

Лицензия представляет собой специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа;

Лицензируемый вид деятельности это вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности;

Лицензионные требования представляет собой совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В соответствии со статьей 8 Закона № 99-ФЗ, лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования, в том числе требования, предусмотренные частями 4.1 и 5 настоящей статьи.

Согласно статье 9 Закона № 99-ФЗ лицензия предоставляется на каждый вид деятельности, указанный в части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона.

Юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, получившие лицензию, вправе осуществлять деятельность, на которую предоставлена лицензия, на всей территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, со дня, следующего за днем принятия решения о предоставлении лицензии.

Пунктом 4 постановления Правительства РФ от 02 февраля 2012 года № 280 «Об утверждении Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)» (далее – Положение о лицензировании № 280) определены лицензионные требования при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров.

В силу статьи 16 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон о безопасности дорожного движения) техническое состояние и оборудование транспортных средств, участвующих в дорожном движении, должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по поддержанию транспортных средств, участвующих в дорожном движении, в технически исправном состоянии возлагается на владельцев транспортных средств либо на лиц, эксплуатирующих транспортные средства.

Согласно пункту 4 статьи 18 Закона о безопасности дорожного движения транспортные средства, прошедшие техническое обслуживание и ремонт, должны отвечать требованиям, регламентирующим техническое состояние и оборудование транспортных средств, участвующих в дорожном движении, в части, относящейся к обеспечению безопасности дорожного движения, что подтверждается соответствующим документом, выдаваемым исполнителем названных работ и услуг.

В соответствии со статьей 20 Закона о безопасности дорожного движения Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны: организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей; создавать условия для повышения квалификации водителей и других работников автомобильного и наземного городского электрического транспорта, обеспечивающих безопасность дорожного движения; анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств; организовывать проведение обязательных медицинских осмотров и мероприятий по совершенствованию водителями транспортных средств навыков оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях; обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения; обеспечивать исполнение установленной федеральным законом обязанности по страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств.

Лица, осуществляющие перевозки автомобильным транспортом и городским надземным электрическим транспортом, должны: обеспечивать техническое обслуживание и ремонт транспортных средств, или заключение договоров со специализированными организациями о стоянке, техническом обслуживании и ремонте транспортных средств; организовывать и проводить предрейсовый контроль технического состояния транспортных средств.

Места для сидения в автобусах, используемых для перевозки пассажиров в междугородном сообщении, должны быть оборудованы ремнями безопасности, что предусмотрено пунктом 4.1 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров – Правительства Р.Ф. от 23 октября 1993 № 1090 (далее – Приложение к основным положениям).

В соответствии с пунктом 3 статьи 4 Федерального закона от 08 ноября 2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» перевозки в пригородном сообщении осуществляются между населенными пунктами на расстояние до пятидесяти километров включительно между границами этих населенных пунктов.

Согласно сведениям размещенного на официальном интернет сайте Министерства транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края Реестра межмуниципальных автобусных маршрутов Краснодарского края по состоянию на <...>, общая протяженность маршрута <...> «Динская-Краснодар» составляет 38 км.

Согласно договору на осуществление пассажирских перевозок, заключенному с Департаментом транспорта Краснодарского края от <...> № <...>, ОАО «Динское АТП» осуществляет пассажирские перевозки по межмуниципальному пригородному автобусному маршруту регулярного сообщения <...> «Краснодар-Динская».

В соответствии с пунктом 18 Приложения № 2 к техническому регламенту Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» (ТР ТС 018/2011), принятому решением Комиссии Таможенного союза от 09 декабря 2011 № 877, содержащего перечень требований, установленных в отношении типов выпускаемых в обращение транспортных средств (шасси), транспортные средства категории М1, N, а также M2 и M3 классов III и B оборудуются ремнями безопасности. Остальные транспортные средства категории М2, М3 оборудуются ремнями безопасности, если они используются для перевозки пассажиров в междугородном сообщении.

Данные положения применимы для автобусов, используемых для перевозки пассажиров в междугородном сообщении, в которых места для сидения должны быть оборудованы ремнями безопасности.

В соответствии с пунктом 7.1 раздела 7 Приложения № 8 ТР ТС 018/2011. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности колесных транспортных средств, принятого решением Комиссии Таможенного союза от 09 декабря 2011 № 877 (ред. от 13 декабря 2016), места для сидения в транспортных средствах, конструкция которых предусматривает наличие ремней безопасности, должны быть ими оборудованы в соответствии с требованиями нормативных правовых актов, действовавших на момент выпуска транспортного средства в обращение.

Не допускается демонтаж ремней безопасности, предусмотренных конструкцией транспортного средства, или приведение их в состояние, при котором невозможно их использование по назначению.

Не смотря на то, что транспортные средства ОАО «Динское АТП»: автобус «МАН» А72, государственный регистрационный знак <...>, автобус «МАН» А72, государственный регистрационный знак <...>, автобус «МАН» А72, государственный регистрационный знак <...>, автобус «МАН» А72, государственный регистрационный знак <...>, осуществляют движение по межмуниципальному пригородному автобусному маршруту регулярного сообщения <...> «Динская-Краснодар» и оборудование указанных автобусов ремнями безопасности не требуется, при этом, установка ремней безопасности на указанных автобусах предусмотрена их конструкцией.

В рамках проводимого в период времени с <...> по <...> ОГИБДД ОМВД России по Динскому району целевого комплексного профилактического мероприятия «Автобус» выявлены многочисленные нарушения законодательства в области безопасности дорожного движения.

Так, в нарушение пункта 7.9 Приложения к Основным положениям по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров – Правительства РФ от 23 октября 1993 года № 1090 (далее – Приложение к Основным положениям), в транспортных средствах: автобусе «МАН» А72, государственный регистрационный знак <...>, автобусе «МАН» А72, государственный регистрационный знак <...>, автобус е«МАН» А72, государственный регистрационный знак <...>, автобусе «МАН» А72, государственный регистрационный знак <...> отсутствуют предусмотренные конструкцией транспортного средства ремни безопасности.

В нарушение пункта 7.10 Приложение к Основным положениям в автобусе «МАН» А72, государственный регистрационный знак <...>, в автобусе «МАН» А72, государственный регистрационный знак <...>, ремни безопасности неработоспособны и имеют видимые надрывы в лямке.

Несмотря на наличие вышеуказанных нарушений механиками ОАО «Динское АТП» ФИО2, ФИО4, ФИО5, ФИО6 произведен выпуск на линию указанных транспортных средств.

В оспариваемом решении Динского районного суда от 25 июня 2018 года не дается должной оценки данным обстоятельствам.

Поскольку судом в полном объеме не рассмотрены доводы административного ответчика, определение суда не может быть признано законным и обоснованным ввиду существенного нарушения процессуальных норм, установленных КоАП РФ.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится судья выносит решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное, принять меры к надлежащему извещению лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания, дать оценку всем имеющимся в материалах дела доказательствам, приняв во внимание мнения сторон, и вынести решение в соответствии с нормами материального и процессуального права.

Руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ, судья

решил:

решение Динского районного суда г.Краснодара от 25 июня 2018 года отменить.

Материалы дела об административном правонарушении в отношении ФИО2 возвратить в Динской районный суд Краснодарского края на новое рассмотрение.

Судья Краснодарского краевого суда Кузьмина А.В.