Решение № 3А-204/2019 3А-204/2019~М-210/2019 М-210/2019 от 21 июля 2019 г. по делу № 3А-204/2019

Дело № 3а-204/19

25OS0000-01-2019-000216-63


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 июля 2019 года город Владивосток

Приморский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Ровенко П.А.

при секретаре Горовой Т.А.

с участием представителя ФИО1 – ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю, Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края, Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Приморскому краю об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельных участков

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в Приморский краевой суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (далее – Управление Росреестра по Приморскому краю), Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края, Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Приморскому краю (далее – Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Приморскому краю) об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, принадлежащих ей на праве собственности следующих земельных участков сельскохозяйственного назначения:

- с кадастровым номером №, <адрес>);

- с кадастровым номером №, <адрес>);

- с кадастровым номером №, <адрес>);

- с кадастровым номером №, <адрес>);

- с кадастровым номером №, <адрес>);

- с кадастровым номером №, <адрес>);

- с кадастровым номером №, <адрес>);

- с кадастровым номером №, <адрес>).

В обоснование своих требований административный истец указал, что по результатам проведённой государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения Приморского края по состоянию на 1 февраля 2015 года кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером № была определена в размере 3435600 рублей; земельного участка с кадастровым номером № – 3108400 рублей; земельного участка с кадастровым номером № – 1730070 рублей; земельного участка с кадастровым номером № – 1492850 рублей; земельного участка с кадастровым номером № – 1439680 рублей; земельного участка с кадастровым номером № – 1296 530 рублей; земельного участка с кадастровым номером № – 1333 340 рублей; земельного участка с кадастровым номером № – 1697 350 рублей.

В то же время, по мнению ФИО1, кадастровая стоимость данных объектов недвижимости не соответствует их рыночной стоимости.

Так, согласно представленному со стороны административного истца отчёту об оценке от 2 апреля 2019 года № 632, составленному оценщиком – индивидуальным предпринимателем ФИО3, рыночная стоимость земельных участков с кадастровыми номерами № по состоянию на 1 февраля 2015 года составляла 1344000 рублей, 1216000 рублей, 676800 рублей, 584000 рублей, 563200 рублей, 507200 рублей, 521600 рублей и 664000 рублей соответственно.

В связи с тем, что размер земельного налога исчисляется из кадастровой стоимости земельных участков, несоответствие кадастровой стоимости данных объектов недвижимости их рыночной стоимости, по мнению административного истца, нарушает его права и законные интересы.

14 января 2019 года ФИО1 в досудебном порядке обращалась в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (далее – Комиссия по рассмотрению споров) с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости указанных земельных участков, в удовлетворении которого было отказано.

Со ссылкой на положения статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ) административный истец просил суд установить новую кадастровую стоимость земельных участков с кадастровыми номерами № по состоянию на 1 февраля 2015 года на период с 1 января 2019 года до даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений об их кадастровой стоимости, установленной в результате проведения очередной государственной кадастровой оценки.

В ходе рассмотрения дела ФИО1 уточнила заявленные административные исковые требования: просила суд установить кадастровую стоимость земельных участков с кадастровыми номерами № в размере их рыночной стоимости, определённой по состоянию на 1 февраля 2015 года (1344000 рублей, 1216 000 рублей, 676 800 рублей, 584 000 рублей, 563 200 рублей, 507 200 рублей, 521 600 рублей, 664 000 рублей соответственно).

Представители Управления Росреестра по Приморскому краю, Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края, Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Приморскому краю, Администрации Октябрьского муниципального района Приморского края, Администрация Покровского сельского поселения Октябрьского муниципального района Приморского края в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались судом. При указанных обстоятельствах, руководствуясь статьёй 150, частью 4 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей административных ответчиков и заинтересованных лиц.

В судебном заседании представитель ФИО1 – ФИО2 поддержала требования административного искового заявления в полном объёме по основаниям и доводам, указанным в административном исковом заявлении.

Со стороны Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края суду представлен письменный отзыв, из содержания которого следует, что данный орган государственной власти Приморского края возражает против удовлетворения заявленных административных исковых требований, поскольку государственная кадастровая оценка земельных участков на территории Приморского края была произведена в соответствии с требованиями действующего законодательства, её результаты утверждены постановлением Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края, которое административным истцом в установленном законом порядке не обжаловалось.

Выслушав объяснения представителя ФИО1 – ФИО2, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения административного искового заявления по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка (пункт 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пунктам 2 и 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности проводится государственная кадастровая оценка земель. В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Из содержания положений статьи 3 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ следует, что под кадастровой стоимостью понимается стоимость, установленная в результате проведения государственной кадастровой оценки или в результате рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости либо определенная в случаях, предусмотренных статьёй 24.19 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ.

Постановлением Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от 7 декабря 2015 года № 4-п «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель сельскохозяйственного назначения Приморского края, в том числе земельных участков в составе садоводческих, огороднических и дачных объединений Приморского края» (далее – постановление Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от 7 декабря 2015 года № 4-п), опубликованным 16 декабря 2015 года в «Приморской газете» № 146(1164), по результатам проведённой государственной кадастровой оценки кадастровая стоимость земельных участков с кадастровыми номерами № по состоянию на 1 февраля 2015 года была определена равной 3435600 рублям, 3108 400 рублям, 1730 070 рублям, 1492 850 рублям, 1439 680 рублям, 1296 530 рублям, 1333 340 рублям, 1697 350 рублям соответственно.

Как следует из материалов дела, ФИО1 является собственником земельных участков:

- с кадастровым номером №; <адрес>); регистрационная запись в Едином государственном реестре недвижимости от 19 апреля 2010 года № 25-25-12/009/2010-391;

- с кадастровым номером №; <адрес>); регистрационная запись в Едином государственном реестре недвижимости от 19 апреля 2010 года № 25-25-12/009/2010-392;

- с кадастровым номером №; <адрес>); регистрационная запись в Едином государственном реестре недвижимости от 19 апреля 2010 года № 25-25-12/009/2010-388;

- с кадастровым номером №; <адрес>); регистрационная запись в Едином государственном реестре недвижимости от 19 апреля 2010 года № 25-25-12/009/2010-385;

- с кадастровым номером №; <адрес>); регистрационная запись в Едином государственном реестре недвижимости от 19 апреля 2010 года № 25-25-12/009/2010-384;

- с кадастровым номером №; <адрес>); регистрационная запись в Едином государственном реестре недвижимости от 19 апреля 2010 года № 25-25-12/009/2010-387;

- с кадастровым номером №; <адрес>); регистрационная запись в Едином государственном реестре недвижимости от 19 апреля 2010 года № 25-25-12/009/2010-396;

- с кадастровым номером №; <адрес>); регистрационная запись в Едином государственном реестре недвижимости от 19 апреля 2010 года № 25-25-12/009/2010-397.

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости от 26 февраля 2019 года №№ 25/ИСХ/19-102963, 25/ИСХ/19-102952, 25/ИСХ/19-102951, 25/ИСХ/19-102969, 25/ИСХ/19-102959, 25/ИСХ/19-102949, 25/ИСХ/19-102964, 25/ИСХ/19-102958, составленным Филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Приморскому краю, оспариваемые административным истцом кадастровые стоимости указанных выше земельных участков были определены по состоянию на 1 февраля 2015 года постановлением Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от 7 декабря 2015 года № 4-п.

Статьёй 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ предусмотрено, что результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими и юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, при этом, основаниями для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости являются: недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости; установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

Исходя из разъяснений, содержащихся в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» (далее – постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года № 28), с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости вправе обратиться юридические и физические лица, владеющие объектом недвижимости на праве собственности, постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения, а также иные лица, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.

ФИО1, являясь собственником восьми земельных участков, несёт обязанность по уплате земельного налога, относящегося к местным налогам и сборам, при этом, в соответствии с частью 1 статьи 390 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база земельного налога определяется как кадастровая стоимость земельного участка, признаваемого объектом налогообложения.

Частью 1 статьи 391 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что налоговая база определяется в отношении каждого земельного участка как его кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года, являющегося налоговым периодом.

В силу положений части 5 статьи 247 и пункта 2 части 1 статьи 248 КАС РФ обязанность доказывания несоответствия кадастровой стоимости объекта недвижимости его рыночной стоимости возлагается на административного истца.

Частью 1 статьи 12 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ предусмотрено, что итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в отчёте, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, признается достоверной, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.

ФИО1 к административному исковому заявлению о пересмотре кадастровой стоимости приложен отчёт об оценке от 2 апреля 2019 года № 632, составленный оценщиком – индивидуальным предпринимателем ФИО3 (далее – Отчёт), согласно которому рыночная стоимость земельных участков с кадастровыми номерами № по состоянию на 1 февраля 2015 года составляла 1344000 рублей, 1216000 рублей, 676800 рублей, 584000 рублей, 563200 рублей, 507200 рублей, 521600 рублей и 664000 рублей соответственно.

У суда отсутствуют основания ставить под сомнение достоверность выводов, изложенных в Отчёте. Исследовав и оценив его по правилам, установленным статьёй 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о соответствии Отчёта требованиям действующего законодательства об оценочной деятельности, а также о том, что он отвечает требованиям относимости и допустимости доказательств (статьи 60, 61 КАС РФ).

Оценщиком обоснованно выбран сравнительный подход, проанализированы все необходимые характеристики, оказывающие влияние на стоимость объектов оценки, определены ценнообразующие факторы, используемые при определении рыночной стоимости земельных участков. Проведён подбор объектов-аналогов, сопоставимых с объектами оценки по основным ценообразующим характеристикам, и выполнены необходимые корректировки их стоимости. Содержащиеся в Отчёте документы дают необходимое представление о местонахождении объектов-аналогов и об иных сведениях, учтённых оценщиком при расчёте итоговой величины рыночной стоимости объектов оценки. Имеющиеся в них ссылки на источники используемой информации, а также воспроизведённые оценщиком расчёты обеспечивают проверяемость Отчёта.

Согласно разъяснениям, приведённым в пункте 19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30 июня 2015 года № 28, по делам о пересмотре кадастровой стоимости лица, участвующие в деле, обязаны доказать обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений. Если заинтересованное лицо или административный ответчик возражает против удовлетворения заявления, оно обязано доказать достоверность сведений об объекте, использованных при определении его кадастровой стоимости, недостоверность сведений о величине рыночной стоимости, представленных заявителем, а также иные обстоятельства, подтверждающие его доводы.

Между тем административные ответчики и заинтересованные лица каких-либо доказательств несоответствия Отчёта требованиям действующего законодательства об оценочной деятельности не представили, ходатайств о проведении по делу судебной экспертизы в целях определения рыночной стоимости земельных участков не заявляли.

Доводы Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края, изложенные в письменном отзыве, о том, что принятое Департаментом земельных и имущественных отношений Приморского края постановление об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земельных участков соответствует требованиям действующего законодательства об оценочной деятельности и заинтересованными лицами не оспаривалось, не имеют значения для разрешения настоящего административного дела, поскольку согласно правовым позициям, изложенным Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 11 июля 2017 года № 20-П и в определении от 3 июля 2014 года № 1555-О, установление кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости, будучи законным способом уточнения одной из основных экономических характеристик объекта недвижимости, в том числе в целях налогообложения, само по себе не опровергает предполагаемую достоверность ранее установленных результатов государственной кадастровой оценки, поскольку при государственной кадастровой оценке используются методы массовой оценки, отличные от методов, применяемых при оценке рыночной стоимости конкретного объекта недвижимости.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что с учётом положений пункта 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации и статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ, именно указанные в Отчёте от 2 апреля 2019 года № 632 размеры рыночной стоимости земельных участков с кадастровыми номерами № (1344000 рублей, 1216000 рублей, 676800 рублей, 584000 рублей, 563200 рублей, 507200 рублей, 521600 рублей и 664000 рублей соответственно) должны быть установлены в качестве их кадастровой стоимости.

В соответствии с положениями абзаца 5 статьи 24.20 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ установленная судом кадастровая стоимость подлежит применению с 1 января календарного года, в котором заинтересованное лицо подало соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.

В силу разъяснений, приведённых в пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года № 28, датой подачи заявления об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости будет являться дата обращения заинтересованного лица в суд или в Комиссию по рассмотрению споров.

По делу установлено, что административный истец подал заявление о пересмотре кадастровой стоимости в Комиссию по рассмотрению споров 14 января 2019 года.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 178, 179, 180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю, Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края, Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Приморскому краю об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельных участков удовлетворить.

Установить кадастровую стоимость, равную по состоянию на 1 февраля 2015 года рыночной стоимости, для следующих земельных участков:

- с кадастровым номером №; <адрес>); в размере 1344000 рублей;

- с кадастровым номером №; <адрес>); в размере 1216000 рублей;

- с кадастровым номером №; <адрес>); в размере 676800 рублей;

- с кадастровым номером №; <адрес>); в размере 584000 рублей;

- с кадастровым номером №; <адрес>); в размере 563200 рублей;

- с кадастровым номером №; <адрес>); в размере 507200 рублей;

- с кадастровым номером №; <адрес>); в размере 521600 рублей;

- с кадастровым номером №; <адрес>), в размере 664000 рублей.

Указанные размеры кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами № установить на период до даты внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости об их новой кадастровой стоимости, определённой в рамках проведения очередной государственной кадастровой оценки.

Датой подачи ФИО1 заявления о пересмотре кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами № считать 14 января 2019 года.

На решение суда могут быть поданы апелляционные жалобы в апелляционную инстанцию Приморского краевого суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Приморского

краевого суда П.А. Ровенко